Từ "ngoại não" đến "nội tướng" - Thực hiện hóa việc trao đổi hai chiều thường xuyên giữa các thành viên hội đồng quản trị bên ngoài của doanh nghiệp nhà nước và cán bộ đang giữ chức vụ hiện tại

Trong quý 1 năm 2026, việc điều chỉnh nhân sự cán bộ thuộc các doanh nghiệp nhà nước do cơ quan nhà nước quản lý vốn và trung ương (quốc hữu trung ương) diễn ra liên tiếp, liên tục phát đi những tín hiệu quan trọng. Tháng 2 năm nay, hai tập đoàn doanh nghiệp nhà nước do nhà nước nắm giữ gồm China Railway Signal & Communication Corp. (Tập đoàn Thông tin Tín hiệu Trung Quốc) và China Investment Group (China Investment New Holdings) đã công bố thông báo, xác nhận việc bổ nhiệm giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài thuộc khối doanh nghiệp nhà nước làm vị trí tổng giám đốc. Khi số lượng các trường hợp giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài chuyển sang giữ chức quản lý cấp hiện hành ngày càng tăng, điều đó đánh dấu cải cách doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối đang triển khai theo hướng thường xuyên việc trao đổi hai chiều giữa giám đốc điều hành bên ngoài và cán bộ đang giữ chức vụ hiện hành. Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước thuộc Quốc vụ viện (SASAC) ngày 15 tháng 1 năm nay, tại hội nghị phụ trách các cơ quan quản lý tài sản nhà nước địa phương, nêu rõ cần tích cực khai thác tốt kho dự trữ nhân lực là giám đốc điều hành bên ngoài của doanh nghiệp nhà nước, đẩy mạnh hơn nữa việc trao đổi hai chiều giữa giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài và các lãnh đạo đang giữ chức vụ hiện hành.

Giám đốc điều hành bên ngoài là chỉ những người được cổ đông nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối đề cử và giới thiệu theo đúng quy định pháp luật, do người không thuộc công ty hoặc công ty do công ty mẹ nắm giữ cổ phần chi phối đảm nhiệm vị trí thành viên hội đồng quản trị; trước khi đảm nhiệm vị trí này, họ là những người không phải nhân viên của công ty hoặc công ty do công ty mẹ nắm giữ cổ phần chi phối. Nhà nghiên cứu Wu Gangliang của Hiệp hội Nghiên cứu Phát triển và Cải cách Doanh nghiệp Trung Quốc trả lời phóng viên Securities Times rằng, dựa trên cơ chế ra quyết định của hội đồng quản trị, giám đốc điều hành bên ngoài tham gia vào các nghị quyết của hội đồng quản trị với tư cách độc lập, từ góc độ nhà đầu tư góp vốn để rà soát các vấn đề quan trọng.

Tháng 10 năm ngoái, Wu Shengyue được bổ nhiệm từ vị trí giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài tại doanh nghiệp trung ương (trước đó từng giữ chức giám đốc điều hành bên ngoài tại Sinochem, General Technology và Mining Metallurgy Science & Technology) làm Bí thư Phó Đảng ủy, Giám đốc và Tổng giám đốc của Tập đoàn Poly bảo lợi Trung Quốc. Việc bổ nhiệm này được xem là trường hợp đầu tiên được triển khai thực tế cho việc giám đốc điều hành bên ngoài tại các doanh nghiệp nhà nước trung ương chuyển từ “bộ não bên ngoài” sang “người trong cuộc”.

Bước vào năm 2026, cải cách này lại có thêm một trường hợp mới. Ngày 13 tháng 2, China Investment New Holdings (China Guoxin) công bố rằng, căn cứ vào quyết định của cuộc họp lần thứ hai của hội đồng quản trị năm 2026 (phiên họp lần thứ nhất bất thường), bổ nhiệm Hou Xiao làm tổng giám đốc công ty. Hou Xiao trước đó lần lượt từng đảm nhiệm nhiều vị trí giám đốc điều hành bên ngoài như tại China Investment New Holdings, China Minmetals, Hk Cathay, và Tập đoàn China Travel. Ngày 27 tháng 2, China Railway Signal & Communication (Tập đoàn Thông tin Tín hiệu Trung Quốc) công bố thông báo rằng, hội đồng quản trị công ty đồng ý bổ nhiệm Dong Baoliang làm tổng giám đốc điều hành (tổng giám đốc/boss), đồng thời đề cử ông làm giám đốc điều hành (executive director). Từ tháng 7 năm 2024 đến tháng 2 năm 2026, ông giữ vai trò giám đốc điều hành bên ngoài tại First Automobile Group Co., Ltd. và giám đốc điều hành bên ngoài tại Trung tâm Nghiên cứu Công nghệ Ô tô Trung Quốc.

“Hiện nay, chủ tịch hội đồng quản trị của doanh nghiệp nhà nước thường là giám đốc điều hành chuyên trách, và tổng giám đốc cũng thường tham gia hội đồng quản trị với tư cách giám đốc điều hành, họ là giám đốc điều hành nội bộ. Giám đốc điều hành bên ngoài nhìn chung không tham gia quản lý vận hành hằng ngày của công ty, chủ yếu phát huy vai trò trong việc ra quyết định, tư vấn, giám sát…, và ở một mức độ nhất định tạo cơ chế ràng buộc đối với giám đốc điều hành nội bộ.” Wu Gangliang nói rằng, cả ba lãnh đạo đều trực tiếp chuyển từ vị trí giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài sang nắm chức quản lý cấp hiện hành, thể hiện việc chính sách cải cách cơ chế trao đổi hai chiều được triển khai, đồng thời cho thấy việc đảm nhiệm vị trí giám đốc điều hành bên ngoài không còn đồng nghĩa với “lui về tuyến sau”.

Viện Nghiên cứu Quản trị và Kiểm soát Doanh nghiệp Quốc hữu của Zhiben Consulting cho biết, trong thực tiễn trước đây phát hiện rằng nếu giám đốc điều hành bên ngoài chỉ đóng vai trò như “chặng chuyển tiếp trước khi nghỉ hưu” hoặc “chức danh hư danh mang tính danh dự”, thì vai trò của họ có thể bị giảm đáng kể. Việc thiết lập chế độ trao đổi hai chiều đã hiện thực hóa sự chuyển biến của đội ngũ giám đốc điều hành bên ngoài từ “bố trí mang tính danh dự” sang “dự trữ chiến lược”.

Việc thiết lập cơ chế trao đổi hai chiều giữa giám đốc điều hành bên ngoài và cán bộ đang giữ chức vụ hiện hành không phải là thực hiện trong một sớm một chiều, mà dần được định hình trong quá trình chính sách phát triển và thăm dò thực tiễn. Viện Nghiên cứu Quản trị và Kiểm soát Doanh nghiệp Quốc hữu của Zhiben Consulting cho rằng, cho đến nay, nhìn chung có thể chia thành ba giai đoạn: nảy mầm, xác lập và triển khai thực tế.

Giai đoạn nảy mầm bao gồm: từ năm 2020—2022, hành động “cải cách doanh nghiệp nhà nước trong ba năm” được thúc đẩy sâu rộng, việc xây dựng hội đồng quản trị trở thành một nội dung quan trọng của cải cách thể chế và cơ chế; trong hành động “cải cách doanh nghiệp nhà nước thúc đẩy nâng cao sâu hơn” bắt đầu từ năm 2023, tiếp tục làm rõ việc tối ưu hóa và hoàn thiện quản trị hiện đại của doanh nghiệp nhà nước, hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, đánh giá, khuyến khích và ràng buộc đối với giám đốc điều hành bên ngoài, đồng thời gắn việc xây dựng đội ngũ giám đốc điều hành bên ngoài với nhiều hơn các khía cạnh trong sự nghiệp nghề của họ.

Năm 2024, hội nghị công tác xây dựng hội đồng quản trị của các doanh nghiệp trung ương đã nêu rõ ràng mục tiêu “xây dựng hội đồng quản trị khoa học, lý tính và hiệu quả cao”, đồng thời yêu cầu rõ ràng “lồng ghép đồng bộ việc giám đốc điều hành bên ngoài như một bộ phận quan trọng của đội ngũ lãnh đạo doanh nghiệp”. Sau đó, các cơ quan quản lý tài sản nhà nước ở từng địa phương cũng lần lượt ban hành chính sách, nêu rõ yêu cầu về “trao đổi hai chiều”.

Cơ quan này cho rằng, qua các ví dụ về việc bổ nhiệm tổng giám đốc tại China Investment New Holdings và China Railway Signal & Communication có thể thấy, công tác tuyển chọn cán bộ doanh nghiệp nhà nước và xây dựng đội ngũ giám đốc điều hành bên ngoài đang xuất hiện những đặc điểm mới. Do bị ảnh hưởng bởi giới hạn độ tuổi và thời hạn nhiệm kỳ, cách tuyển chọn truyền thống giám đốc điều hành bên ngoài từ cấp phó cùng cấp của các doanh nghiệp trung ương do đó khó phù hợp với yêu cầu về độ tuổi; vì vậy xuất hiện một lối đi mới—tuyển chọn các lãnh đạo trẻ xuất sắc đang giữ chức tại đơn vị cấp hai thuộc doanh nghiệp trung ương để đề bạt làm giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài, sau khi được bồi dưỡng kinh nghiệm quản trị và được đánh giá, rồi tiếp tục đề bạt giữ chức lãnh đạo chính của tập đoàn. Mô hình này đáng được nhân rộng. Vị trí giám đốc điều hành bên ngoài sẽ trở thành điều kiện tiên quyết và “cầu nối” đối với cán bộ lãnh đạo đang giữ chức vụ tại doanh nghiệp, đặc biệt là tổng giám đốc giữ chức vụ chính (chủ nhiệm). Tầm quan trọng của vị trí giám đốc điều hành bên ngoài là điều hiển nhiên; tầm quan trọng của công tác quản trị của giám đốc điều hành bên ngoài cũng không cần nói thêm; vì vậy hiệu quả của hệ thống quản trị doanh nghiệp nhà nước càng được thể hiện rõ hơn.

Trong tương lai, tại nhiều tập đoàn doanh nghiệp nhà nước cấp một thuộc các cơ quan giám sát tài sản nhà nước, sẽ xuất hiện ngày càng nhiều thực tiễn giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo chính như tổng giám đốc. Công ty Cổ phần Kỹ thuật Hóa chất Trung Quốc và Tập đoàn Phát triển Nông nghiệp của Trung Quốc đều từng có sự triển khai và sắp xếp đối với việc trao đổi hai chiều giữa giám đốc điều hành chuyên trách bên ngoài và lãnh đạo doanh nghiệp đang giữ chức.

Tuy nhiên, Wu Gangliang cũng chỉ ra rằng, hiện nay giám đốc điều hành bên ngoài tại các doanh nghiệp nhà nước do trung ương quản lý vốn được SASAC thuộc Quốc vụ viện quyết định về việc bổ nhiệm, miễn nhiệm; một số người đứng đầu doanh nghiệp trung ương thì do bộ phận tổ chức bổ nhiệm, vì vậy việc trao đổi hai chiều toàn diện giữa hai loại chức danh cũng cần tiếp tục làm rõ và sắp xếp lại cơ chế liên quan.