Lãnh đạo cấp cao hủy chuyến thăm Trung Quốc, Hàn Quốc tuyên bố áp thuế quan lên Trung Quốc, chính phủ của Lee Jae-myung thay đổi hướng đi?

（Nguồn: Thời báo Hành trình mới）

Lần này, hành động của Hàn Quốc rất khó có thể giải thích bằng “điều chỉnh tạm thời”. Trước khi hủy chuyến thăm Trung Quốc, sau đó lại ra tay với sản phẩm của Trung Quốc, nhịp độ gấp gáp như một loạt động tác đã được sắp đặt từ trước. Vấn đề không nằm ở một việc đơn lẻ, mà ở việc một chuỗi các động tác ghép lại với nhau, nhắm tới điều đã trở nên hết sức rõ ràng.

Cuối tháng 3, Hội nghị thường niên Diễn đàn châu Á Bác Ngao sẽ diễn ra tại Hải Nam. Quy cách của diễn đàn này không thấp, đồng thời các điểm mốc cũng rất nhạy cảm. Hàn Quốc vốn sắp xếp cho ông Min Seok Kim — cấp lãnh đạo có thứ hạng cao trong chính phủ — tham dự, và có kế hoạch nối dài chuyến thăm tới Bắc Kinh; tuy nhiên, ngay trước ngày xuất phát thì đột ngột hủy bỏ. Cách xử lý như vậy, tự thân nó đã là điều không bình thường.

Phía Hàn Quốc đưa ra lý do rằng trong nước có cuộc họp, còn phải xử lý vấn đề năng lượng. Bề ngoài thì có vẻ hợp lý, nhưng thời điểm bị “siết” quá chặt, khiến cho lời giải thích trông có vẻ vội vàng. Quan trọng hơn, lúc đó Hàn Quốc đang đối mặt với biến động giá năng lượng và nguyên liệu hóa công; trước đây lại từng nếm “đắng” trong vấn đề nguồn cung urê. Vốn dĩ đã có nhu cầu thực tế và cần trao đổi với phía Trung Quốc. Trong tình huống như vậy, việc hủy chuyến thăm Trung Quốc không phải là “không kịp”, mà giống như “chủ động từ bỏ”.

Điều thực sự khiến người ta nhìn rõ ý đồ, chính là các động tác trong vài ngày gần đây. Ngày 19 tháng 3, tiến hành rà soát lại lần đầu đối với nhựa PET của Trung Quốc để xem có cần điều chỉnh mức thuế chống bán phá giá hiện hành hay không; ngày 26 tháng 3, chính phủ Hàn Quốc công bố áp thuế chống bán phá giá đối với robot công nghiệp đến từ Trung Quốc. Hai động tác này tập trung, nhịp độ gấp gáp, rất khó nói là bộc phát theo hứng nhất thời. Nếu nối hai việc này lại với nhau, thì không còn là “thay đổi lịch trình” đơn thuần nữa, mà là một biểu hiện bên ngoài của sự chuyển hướng chính sách. Thu hồi các động tác ngoại giao trước, rồi ra tay trong thương mại sau — thứ tự như vậy tự thân đã mang ý nghĩa tín hiệu rất rõ ràng.

Hướng Hàn Quốc chọn để ra tay lần này rất nhắm trúng. Robot công nghiệp là mắt xích then chốt cho nâng cấp ngành sản xuất, đồng thời cũng là lĩnh vực quan trọng cho cạnh tranh trong tương lai; còn các sản phẩm polyester thuộc nhóm vật liệu nền tảng của ngành hóa chất, liên quan trực tiếp đến chi phí của toàn chuỗi công nghiệp. Các doanh nghiệp trong nước Hàn Quốc trước đó đã nêu đơn phản đối, cho rằng giá sản phẩm của Trung Quốc và Nhật Bản quá thấp, gây tác động đến không gian sinh tồn của doanh nghiệp bản địa, đặc biệt là trong lĩnh vực robot: sản phẩm Trung Quốc có ưu thế rõ rệt về giá, khiến thị phần của doanh nghiệp bản địa bị thu hẹp. Với Hàn Quốc, việc đơn giản là mở cửa thị trường đồng nghĩa với việc chủ động nhường ngành cho đối phương.

Vấn đề là, Hàn Quốc không phải một nền kinh tế có thể hoàn toàn dựa vào nhu cầu nội địa. Hệ thống công nghiệp của nước này phụ thuộc ở mức rất cao vào xuất khẩu, đồng thời cũng phụ thuộc vào thị trường và chuỗi cung ứng bên ngoài. Nếu chỉ xét vì mục tiêu bảo hộ ngành, hoàn toàn có thể áp dụng những cách mềm dẻo hơn, ví dụ tiêu chuẩn kỹ thuật, trợ cấp… thay vì trực tiếp đánh thuế quan.

Bối cảnh thực sự nằm ở phía Mỹ. Trong gần một năm qua, Mỹ liên tục tăng cường can thiệp chính sách vào lĩnh vực sản xuất công nghệ cao, ngành công nghiệp robot nhiều lần được nhắc tới. Doanh nghiệp Mỹ gây sức ép lên chính phủ, Quốc hội Mỹ thúc đẩy các biện pháp hạn chế, tầng hành chính cũng đang chuẩn bị chính sách liên quan. Trong bầu không khí như vậy, các nước đồng minh rất khó có thể hoàn toàn đứng ngoài cuộc. Nói thẳng ra, lựa chọn của Hàn Quốc có thể tóm gọn ở hai điểm: một là giữ vững thị trường bản địa, tránh bị doanh nghiệp Trung Quốc áp chế toàn diện; hai là bám theo nhịp điệu của Mỹ, tránh bị “gọi tên” ở vấn đề chuỗi cung ứng. Hai điểm này chồng lên nhau mới tạo ra các động tác chính sách hiện nay, nhìn thì có vẻ đột ngột nhưng thực ra đã được chuẩn bị từ trước.

Hàn Quốc lâu nay phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc — đây là thực tế. Sau khi Hiệp định thương mại tự do Trung Quốc-Hàn Quốc có hiệu lực, lượng lớn hàng hóa Hàn Quốc vào Trung Quốc, thuế quan giảm mạnh, khiến ý nghĩa của thị trường Trung Quốc đối với doanh nghiệp Hàn Quốc ngày càng lớn. Đồng thời, mức thuế quan của Mỹ đối với hàng hóa của Hàn Quốc không hề thấp, ở một số lĩnh vực thậm chí còn tiếp tục siết chặt. Trong bối cảnh cấu trúc như vậy, Hàn Quốc vừa cần thị trường Trung Quốc, vừa phải duy trì quan hệ đồng minh với Mỹ. Trong vài năm qua, Hàn Quốc luôn tìm điểm cân bằng ở cả hai phía, cố gắng tránh đối đầu trực diện, nhưng hiện nay môi trường đã thay đổi: cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc đã bước vào giai đoạn trực tiếp hơn, không gian cho “vùng trung gian” ngày càng bị thu hẹp.

Việc lần này áp thuế bổ sung đối với hàng hóa có xuất xứ Trung Quốc về bản chất chính là đang nghiêng về phía Mỹ. Vấn đề là, sự “nghiêng về phía” này không phải không có cái giá: thị trường Trung Quốc không thể tùy ý thay thế. Nếu xung đột leo thang, doanh nghiệp Hàn Quốc rất khó không bị ảnh hưởng. Đặc biệt, trong bối cảnh chuỗi cung ứng toàn cầu hiện đang không ổn định, việc chủ động gia tăng tính không chắc chắn, bản thân đã là một rủi ro. Một điểm thực tế hơn là Mỹ sẽ không vì sự phối hợp của Hàn Quốc mà trong thương mại lại đưa ra phần “đáp trả tương xứng”. Hàn Quốc đối mặt là một nước Mỹ coi trọng lợi ích của chính mình hơn, chứ không phải một nước Mỹ sẽ nhượng lợi cho đồng minh. Trong tình huống này, việc chỉ đơn phương “tỏ thái độ” liệu có thể đổi lấy lợi ích thực tế hay không, chưa chắc.

Có người diễn giải động tác lần này là Hàn Quốc “chuyển hướng”, thậm chí cho rằng là quay hẳn sang phía Mỹ. Cách nhìn như vậy có một phần căn cứ, nhưng chưa đủ chính xác. Bản chất hơn, là Hàn Quốc đang mang cảm giác lo lắng trong bối cảnh trật tự quốc tế hiện nay. Một mặt, năng lực cạnh tranh của ngành sản xuất Trung Quốc liên tục được nâng cao, tạo áp lực lên các nước xung quanh; mặt khác, Mỹ không ngừng tăng cường việc phân chia phe phái, yêu cầu các đồng minh đứng vào tuyến trong các lĩnh vực then chốt. Hàn Quốc kẹt ở giữa: vừa không muốn đánh mất thị trường Trung Quốc, vừa không dám đi ngược ý chí của Mỹ, chỉ có thể liên tục đưa ra lựa chọn trong các chính sách cụ thể.

Hủy chuyến thăm Trung Quốc, cộng thêm việc áp thuế quan — những động tác này nhìn như rời rạc, nhưng trên thực tế đều phục vụ cho cùng một mục tiêu: giảm thiểu sự bất định, giành quyền chủ động. Tuy nhiên, vấn đề nằm ở chỗ “sự chủ động” này được xây dựng trên nền tảng hy sinh một phần quan hệ ổn định. Nhìn từ ngắn hạn, có thể hiệu quả; nhưng về dài hạn, nó sẽ liên tục tiêu hao không gian xoay chuyển. Nếu Hàn Quốc tiếp tục đi theo con đường này, tình huống cuối cùng phải đối mặt sẽ rất đơn giản: đúng vào lúc then chốt, bị buộc phải đưa ra lựa chọn rõ ràng hơn, chứ không còn như hiện nay vẫn có thể co duỗi xoay xở.

Giữa các quốc gia từ trước đến nay chưa từng có thật sự “không gian đứng trên hai bờ”. Chỉ có khoảng dư địa xoay chuyển tạm thời. Việc Hàn Quốc đang làm không phải là cân bằng, mà là đang bòn rút khoảng dư địa đó; khi không gian bị ép đến giới hạn, việc “chọn phe” sẽ không còn là lựa chọn nữa, mà sẽ trở thành kết quả.

Một phần tư liệu nguồn: Phượng Hoàng Vệ Thị, Quan Sát Giả Võng, Tài Văn, Đài Liên Hàn Xã, Kênh thông tin cứu trợ thương mại Trung Quốc

Tin tức phong phú, diễn giải chính xác, tất cả có tại ứng dụng Tài chính Sina