“Quốc gia mạnh về năng lượng” lần đầu tiên được đưa vào kế hoạch năm năm, quy mô đầu tư chưa từng có

Hỏi AI · Chiến lược quốc gia về năng lượng sẽ định hình lại cơ cấu năng lượng tương lai như thế nào?

Ngày 13 tháng 1 năm 2026, nền tảng lắp đặt điện gió ngoài khơi tự nâng “Cầu Kiều Hải Phong” trọng tải 2000 tấn và tổ máy điện gió 20 MW tại vùng biển Mân Nam, Phúc Kiến đã hoàn tất việc cẩu lắp.

So với định vị truyền thống trước đây là “bảo đảm cung ứng ổn định giá cả”, ở giai đoạn hiện nay, phát triển năng lượng mang ý nghĩa sâu xa hơn: lấy xây dựng hệ thống năng lượng mới làm động lực, thúc đẩy nâng cấp cơ cấu ngành và chuyển đổi động lực kinh tế, cung cấp động lực dài hạn cho phát triển chất lượng cao

Bài viết | Nghiên cứu viên “Tài chính” Mã Trần Trần

Biên tập | Mã Khắc

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa công bố vào tháng 3 đã nêu rõ: “Triển khai sâu chiến lược an ninh năng lượng mới, tăng tốc xây dựng hệ thống năng lượng sạch, phát thải thấp, an toàn, hiệu quả cao, xây dựng cường quốc về năng lượng”. Đây là lần đầu tiên “cường quốc về năng lượng” được đưa vào kế hoạch 5 năm của quốc gia.

Đứng trước giai đoạn then chốt chuyển đổi năng lượng các-bon thấp của Trung Quốc, Trung Quốc đang tích cực chuyển từ “cường quốc năng lượng” sang “cường quốc về năng lượng”. So với định vị truyền thống “bảo đảm cung ứng ổn định giá cả”, phát triển năng lượng ở giai đoạn hiện nay được gán cho ý nghĩa sâu xa hơn: lấy xây dựng hệ thống năng lượng mới làm động lực, thúc đẩy nâng cấp cơ cấu ngành và chuyển đổi động lực kinh tế, cung cấp động lực dài hạn cho phát triển chất lượng cao.

Hiệu ứng này đã thể hiện rõ. Theo báo cáo của tổ chức quốc tế “Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch (CREA)”, đóng góp của các công nghệ năng lượng mặt trời, xe điện và các công nghệ năng lượng sạch khác đối với tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc trong năm 2025 đạt hơn một phần ba, đồng thời kéo theo hơn 90% mức tăng trưởng đầu tư. Hướng tới “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”, năng lượng sẽ tiếp tục đóng vai trò trụ cột chiến lược mở rộng nhu cầu nội địa và thúc đẩy tăng trưởng; lộ trình thể hiện ở:

Từ góc độ ngắn hạn, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng năng lượng, với hệ thống điện lực mới làm trung tâm, sẽ đem lại quy mô đầu tư chưa từng có và thông qua chuỗi công nghiệp tạo ra hiệu ứng nhân bội mạnh mẽ, trực tiếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và việc làm.

Từ góc độ trung hạn, lượng đầu tư khổng lồ sẽ thúc đẩy các ngành sản xuất công nghệ cao như điện gió, quang điện, lưu trữ năng lượng, siêu cao áp… thực hiện đổi mới công nghệ và giảm chi phí, củng cố lợi thế của Trung Quốc trong việc ứng phó với cạnh tranh ngành xanh toàn cầu.

Từ góc độ dài hạn, một hệ thống năng lượng hiện đại xanh, ổn định và hiệu quả sẽ tiếp tục trao năng lực cho tăng trưởng chất lượng cao của nền kinh tế, đồng thời trực tiếp khai sinh những thị trường tiêu dùng quy mô lớn mới như xe điện chạy pin nhiên liệu, nhà thông minh, nhiên liệu sạch cho công nghiệp.

Quy mô đầu tư năng lượng đạt kỷ lục

Kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đưa “tăng cường xây dựng cơ sở hạ tầng năng lượng mới” vào bốn nhiệm vụ trọng điểm để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại, đồng thời đề xuất thúc đẩy thay thế nguồn năng lượng hóa thạch bằng các nguồn phi hóa thạch một cách an toàn, đáng tin cậy và có trật tự, kiên trì phát triển đa dạng như điện gió, điện mặt trời, điện gió nước, điện hạt nhân… Nhờ đó, trong 5 năm tới, cơ sở hạ tầng năng lượng mới sẽ là một trong những lĩnh vực đầu tư có tính chắc chắn cao nhất trong phát triển kinh tế của Trung Quốc.

Trước hết là phát điện từ năng lượng sạch. Phó Cục trưởng Cơ quan phát triển của Bộ Kế hoạch và Phát triển Năng lượng Quốc gia, Tân Dịch Đằng, tại cuộc họp báo quý I cho biết: “Trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 15, sẽ thúc đẩy phát triển ổn định điện gió và quang điện, duy trì nhịp tăng trưởng trung bình mỗi năm 200 triệu kW”. Bố trí này nhằm thực hiện mục tiêu tự chủ của quốc gia vào năm 2035, tức tổng công suất lắp đặt điện gió và điện mặt trời toàn quốc đạt hơn 6 lần mức của năm 2020, phấn đấu đạt từ 3,6 tỷ kW trở lên. Về điện hạt nhân, “Cương yếu” của kế hoạch 5 năm lần thứ 15 (bản dự thảo) đề xuất tích cực và có trật tự đẩy nhanh xây dựng điện hạt nhân ven biển, công suất lắp đặt điện hạt nhân vận hành đạt khoảng 110 triệu kW, tăng hơn 3/4 so với năm 2025.

Thứ hai là nâng cấp hệ thống lưới điện. “Cương yếu” của kế hoạch 5 năm lần thứ 15 nêu rõ: đến năm 2030, khả năng truyền tải “từ miền Tây sang miền Đông, từ miền Bắc xuống miền Nam” cần đạt trên 420 triệu kW, tăng rõ rệt so với 340 triệu kW của năm 2025. Vì vậy, đầu năm nay, Tập đoàn Lưới điện Quốc gia Trung Quốc đã công bố dự kiến đầu tư cố định của “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15” sẽ đạt 4 nghìn tỷ nhân dân tệ, tăng 40% so với “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”. Kết hợp với đầu tư của lưới điện miền Nam và các lưới điện địa phương, tổng đầu tư lưới điện toàn quốc dự kiến sẽ vượt 5 nghìn tỷ nhân dân tệ trong giai đoạn này. Các hành lang truyền tải siêu cao áp, mạng phân phối thông minh và các dự án củng cố lưới điện nông thôn sẽ trở thành các lĩnh vực đầu tư trọng điểm, tiếp tục bảo đảm việc truyền tải và tiêu thụ năng lượng điện.

Tiếp theo là xây dựng năng lực điều tiết. Chủ nhiệm Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trịnh Sảng Kiệt tại cuộc họp báo ngày 6 tháng 3 đã giới thiệu: “Lưu trữ năng lượng mới” được xếp vào sáu trụ cột ngành công nghiệp mới nổi ngang hàng với mạch tích hợp, hàng không vũ trụ và các lĩnh vực khác. Theo “Kế hoạch hành động chuyên đề về xây dựng quy mô hóa lưu trữ năng lượng mới (2025-2027)”, đến năm 2027, quy mô lắp đặt lưu trữ năng lượng mới trên toàn quốc đạt từ 180 triệu kW trở lên, kéo theo đầu tư trực tiếp của dự án khoảng 2500 tỷ nhân dân tệ; đến năm 2030 đạt từ 240 triệu kW trở lên. Quy hoạch thủy điện tích năng bơm cũng rõ ràng: đến năm 2030, quy mô đang vận hành và đang xây dựng sẽ vượt 120 triệu kW, gần gấp đôi so với quy mô năm 2025.

Thứ tư là các công trình chiến lược. Tại cuộc họp báo, Trịnh Sảng Kiệt cho biết: trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”, sẽ cân nhắc bố trí dài hạn, triển khai một loạt công trình chiến lược. Ví dụ: thúc đẩy thủy điện hạ lưu sông Dương Tử (tên vùng Yarlung Tsangpo), các dự án năng lượng mới “Sa-Gao-Huang”, các dự án điện gió ngoài khơi và chuỗi dự án năng lượng trọng điểm có quy mô đầu tư hàng nghìn tỷ nhân dân tệ trở lên.

Theo số liệu của Cục Năng lượng Quốc gia, trong 10 năm qua, tổng mức đầu tư dự án điện toàn quốc đã tăng gấp đôi, từ mức trung bình hàng nghìn tỷ mỗi năm trong “Kế hoạch 5 năm lần thứ 13” lên hàng vạn tỷ mỗi năm trong “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”, và dự kiến đạt mốc mới 2 nghìn tỷ nhân dân tệ trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”. Đồng thời, cơ cấu đầu tư liên tục được điều chỉnh. Từ năm 2020, đầu tư vào nguồn điện vượt đầu tư vào lưới điện và tiếp tục mở rộng khoảng cách; đến năm 2024, đầu tư vào nguồn điện gần như gấp đôi lưới điện, nhưng đến năm 2025 lại xuất hiện xu hướng thay đổi rõ rệt. Hướng tới “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”, đầu tư cho các công trình điện sẽ chú trọng hơn đến hiệu quả tổng thể, thúc đẩy hệ thống điện tích hợp sâu theo mô hình “nguồn-lưới-tải-lưu trữ”.

Thúc đẩy đổi mới phía cung

Lượng đầu tư khổng lồ trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15” sẽ thúc đẩy các ngành như điện gió, quang điện, lưu trữ năng lượng mới, điện hạt nhân, siêu cao áp… bước vào chu kỳ phát triển chất lượng cao mới.

Một là, hiệu ứng quy mô thúc đẩy giảm chi phí. Trong gần 10 năm qua, chi phí điện bình quân của các dự án điện gió và điện mặt trời ở Trung Quốc đã giảm tổng cộng lần lượt 60% và 80%. Đến năm 2025, chi phí điện bình quân của điện gió lắp đặt trên đất liền đã giảm xuống mức 0,1 đến 0,25 nhân dân tệ/kWh; chi phí điện bình quân của điện mặt trời giảm xuống 0,2 đến 0,3 nhân dân tệ/kWh, ở nhiều khu vực đã thấp hơn chi phí điện từ nhiệt điện than. Đồng thời, lưu trữ năng lượng điện hóa đại diện bởi pin lithium-ion phát triển nhanh chóng, chi phí điện bình quân hạ xuống trong khoảng 0,2 đến 0,4 nhân dân tệ/kWh, hệ số chi phí hệ thống so với mức đỉnh năm 2022 giảm khoảng 80%.

Khi các dự án quy mô lớn “Sa-Gao-Huang” được tập trung đưa vào, quy trình công nghệ tiếp tục được tối ưu hóa và công suất ở từng mắt xích của chuỗi công nghiệp được giải phóng đầy đủ, hiệu ứng quy mô sẽ càng nổi bật. BloombergNEF (BNEF) dự kiến: đến năm 2035, chi phí điện bình quân toàn cầu của điện gió và điện mặt trời sẽ lần lượt giảm trên nền hiện tại khoảng 20% và 30% trở lên; chi phí của lưu trữ năng lượng điện hóa giảm gần 50%, trong đó Trung Quốc là một lực lượng chủ đạo. Việc liên tục giảm chi phí sẽ giúp điện gió và điện mặt trời cùng các năng lượng mới phá bỏ sự phụ thuộc vào cơ chế thúc đẩy chính sách “giữ giá, giữ sản lượng” trước đây, chuyển nhanh hơn sang cơ chế thị trường hóa điện với giao dịch linh hoạt.

Hai là, dùng công nghệ tự chủ để chinh phục ngành công nghiệp tương lai. “Cương yếu” của kế hoạch 5 năm lần thứ 15 (bản dự thảo) xác định hợp nhất hạt nhân có kiểm soát là lĩnh vực nghiên cứu đột phá công nghệ tiên phong; trong giai đoạn đó phải “vượt qua các công nghệ then chốt của hợp nhất hạt nhân như chu trình chế tạo nhiên liệu triti, thử thách chiếu xạ vật liệu, laser hiệu suất cao, chế tạo nam châm siêu dẫn; tiến hành các thí nghiệm vận hành plasma như đốt cháy đơteri-triti và xác minh tính khả thi theo nhiều lộ trình công nghệ; thúc đẩy tiến trình công nghiệp hóa nghiên cứu phát triển hợp nhất hạt nhân”.

Trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”, Trung Quốc đã đạt các đột phá đa chiều trong lĩnh vực hợp nhất hạt nhân có kiểm soát, từ thời gian vận hành ổn định, tham số plasma đến triển khai công nghiệp đều có tiến bộ mang tính mốc. Đồng thời, điều này cũng thúc đẩy sự tiến bộ của ngành công nghiệp vật liệu then chốt. Hiện tại, lò thử nghiệm kỹ nghệ dự án hợp nhất công nghệ (CFETR) do Trung Quốc tự thúc đẩy đang ở giai đoạn thiết kế kỹ nghệ tích hợp và nghiên cứu trước các bộ phận then chốt; dự kiến đến khoảng năm 2035 sẽ hoàn thành. Là dự án tiền đề quan trọng của CFETR, thiết bị thí nghiệm năng lượng hợp nhất năng lực cốt lõi kiểu “Hợp Phì nhỏ gọn” (BEST) cũng đã bước vào giai đoạn then chốt của lắp ráp tổng thể về mặt kỹ nghệ; dự kiến hoàn thành vào năm 2027, và đến năm 2030 đạt trình diễn phát điện.

Ba là, các mô hình và loại hình kinh doanh mới bùng nổ. Quá trình xây dựng hệ thống điện lực mới cũng kéo theo sự thay đổi cơ chế thị trường điện và mô hình kinh doanh. Trong đó, nhà máy điện ảo (nhà máy điện ảo) như một nền tảng thông minh tập hợp nguồn tài nguyên phân tán khổng lồ và tham gia điều tiết hệ thống, đang chuyển từ giai đoạn thí điểm sang vận hành quy mô hóa. Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia trong “Ý kiến hướng dẫn về thúc đẩy nhanh sự phát triển của nhà máy điện ảo” nêu: đến năm 2027, năng lực điều tiết của nhà máy điện ảo trên toàn quốc đạt từ 20 triệu kW trở lên; đến năm 2030, tiếp tục nâng lên trên 50 triệu kW.

Mục tiêu này tương đương với năng lực điều tiết của 50 nhà máy nhiệt điện than quy mô 1 triệu kW. Trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”, nhà máy điện ảo sẽ, thông qua công nghệ thông tin và truyền thông tiên tiến, tập hợp các nguồn phân tán quy mô lớn như điện mặt trời phân tán, lưu trữ tại phía người dùng, xe điện, tải công nghiệp điều chỉnh được… để tham gia giao dịch thị trường điện giao ngay, dịch vụ phụ trợ…; qua đó cung cấp nhiều dịch vụ năng lượng hơn cho các doanh nghiệp phát điện liên quan, người tiêu dùng cá nhân và ngành sản xuất.

Khai mở nhu cầu phía tiêu dùng

Chuyển đổi xanh thải thấp thành công hay không không chỉ phụ thuộc vào việc tăng cường năng lực sản xuất năng lượng sạch và đột phá công nghệ phát thải thấp, mà còn phụ thuộc vào khả năng hình thành một hệ thống phát triển xanh toàn xã hội, cùng tham gia, cùng hưởng lợi và cùng thúc đẩy, từ đó xây dựng một vòng tuần hoàn thị trường hoàn chỉnh từ sản xuất xanh đến tiêu dùng xanh.

Một mặt, giảm phát thải sâu trong công nghiệp sẽ khai sinh ra các ngành công nghiệp mới tích hợp điện xanh, hydro xanh và nhiên liệu xanh. “Cương yếu” của kế hoạch 5 năm lần thứ 15 đề xuất triển khai xây dựng các dự án tiết kiệm năng lượng và giảm phát thải carbon trong các ngành trọng điểm, các khu công nghiệp phát thải ròng bằng 0 và các hành lang vận tải phát thải ròng bằng 0; xây dựng các cơ sở như trạm sạc, trạm thay điện và trạm nạp hydro-amoni rượu. Đồng thời, tối ưu hóa bố cục hạ tầng năng lượng hydro, thúc đẩy chuỗi công nghiệp hydro xanh kéo dài sang amoniac xanh, nhiên liệu hàng không bền vững; mở rộng ứng dụng năng lượng hydro trong các lĩnh vực giao thông, điện lực, công nghiệp…

Yếu tố then chốt hạn chế sự phát triển của các ngành công nghiệp xanh mới như năng lượng hydro hiện nay là nhu cầu chưa đủ hiệu quả; tuy nhiên, khi cơ sở hạ tầng hoàn thiện dần, sự phối hợp trong chuỗi công nghiệp giúp giảm chi phí và nâng cao hiệu quả, cùng với áp lực giảm phát thải ngày càng tăng, tiềm năng thị trường tiêu dùng sẽ từng bước được khai thác. Báo cáo nghiên cứu của Cổ phiếu Trung Tín cho rằng, ngành năng lượng hydro như một ngành công nghiệp tương lai của “Kế hoạch 5 năm lần thứ 15”, chính sách lại được nâng cao; dự kiến đến 2026, ngành có thể đạt đột phá trong các lĩnh vực như kết hợp điện-hydro và giảm phát thải công nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng nhanh nhiên liệu xanh dựa trên hydro. Năm 2030, nhu cầu lắp đặt pin nhiên liệu tại trung tâm dữ liệu trong nước có thể đạt từ 5 GW đến 7 GW, hứa hẹn trở thành điểm tăng trưởng mới của ngành. “Báo cáo phát triển công nghệ năng lượng hydro Trung Quốc 2024” dự đoán rằng đến năm 2030, công nghệ toàn chuỗi ngành năng lượng hydro sẽ cơ bản tự chủ và kiểm soát được; nhu cầu hydro xanh hàng năm dự kiến đạt 5 triệu tấn, năng lực cạnh tranh của thiết bị và vật liệu sản xuất trong nước sẽ được nâng cao rõ rệt.

Mặt khác, cá nhân và hộ gia đình sẽ trở thành những người sản xuất và tiêu thụ năng lượng xanh tích cực. “Ý kiến hướng dẫn về thúc đẩy phát triển chất lượng cao của lưới điện” do Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia ban hành nêu rõ: đến năm 2030, cần hỗ trợ cơ sở hạ tầng sạc điện vượt quá 40 triệu bộ; vai trò nền tảng của lưới điện công cộng được phát huy đầy đủ, và phát triển đa dạng các mô hình microgrid thông minh.

Cơ sở hạ tầng điện đang hoàn thiện sẽ dẫn dắt sự bùng nổ của các ngành tiêu dùng như xe điện mới năng lượng, nhà thông minh. Theo dữ liệu của nền tảng giám sát dịch vụ cơ sở hạ tầng sạc quốc gia, năm 2025, cơ sở hạ tầng sạc cho xe điện tại Trung Quốc khoảng 20 triệu bộ, và số lượng xe mới năng lượng hiện có đạt 43,97 triệu chiếc, chiếm 12% tổng lượng xe cả nước. Hiệp hội xe điện Trung Quốc dự đoán rằng đến năm 2030, số lượng xe mới năng lượng tại Trung Quốc sẽ vượt 120 triệu chiếc.

Có thể thấy rõ rằng, việc cơ sở hạ tầng sạc tăng gần gấp đôi sẽ thúc đẩy nhu cầu tiêu dùng trong các lĩnh vực như xe mới năng lượng, thị trường dịch vụ sạc và các kịch bản gia tăng giá trị tương tác giữa xe và lưới điện. Đồng thời, khi công nghệ như quang điện phân tán, lưu trữ điện gia đình và nhà máy điện ảo trưởng thành, các hộ gia đình sẽ chuyển từ “đơn vị sử dụng điện” sang “người sản xuất và tiêu thụ”, từ đó thúc đẩy nâng cấp toàn diện các ngành tiêu dùng trưởng thành như nhà thông minh.

Biên tập | Dao Bi

Hình minh họa chính | Tân Hoa Xã