Luật pháp mơ hồ cộng thêm các tiền lệ hỗ trợ, việc Powell tạm thời nắm giữ chức vụ Chủ tịch Fed sau khi nhiệm kỳ kết thúc thực sự “có khả năng thành công”

Nhiệm kỳ của Chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang (Fed) Jerome Powell sẽ kết thúc vào tháng 5, nhưng hiện chính quyền của Tổng thống Trump đang vướng vào tranh chấp pháp lý với Fed, khiến khả năng người kế nhiệm không kịp được Thượng viện xác nhận tăng lên.

Trong bối cảnh như vậy sẽ xảy ra điều gì, tuần trước Powell đã trả lời các suy đoán từ bên ngoài. Ông tuyên bố rằng mình dự định tiếp tục giữ chức vụ tại Fed và đưa ra các lý do về cả mặt pháp lý lẫn tiền lệ.

“Nếu người kế nhiệm của tôi chưa được xác nhận trước khi nhiệm kỳ của tôi kết thúc, thì tôi sẽ làm tạm quyền cho đến khi ông ấy được xác nhận,” Powell nói trong buổi họp báo ngày 18/3. “Luật là như vậy. Trước đây chúng tôi đã làm như thế nhiều lần, và tôi cũng đã trải qua một lần. Lần này chúng ta cũng sẽ làm như vậy.”

Tuy nhiên, luật không quy định trực tiếp cách xử lý cho tình huống như vậy. Hơn nữa, bối cảnh tạo nên những tiền lệ đó cũng khác xa hiện tại, vì Tổng thống Donald Trump đã thể hiện rõ mong muốn Powell phải rời đi.

Là luật tạo cơ sở và quy định cách vận hành Fed, “Đạo luật Dự trữ Liên bang” quy định rõ rằng nếu Chủ tịch Fed vắng mặt thì Phó Chủ tịch sẽ chủ trì các cuộc họp của ban lãnh đạo. Nhưng đạo luật lại không nêu rõ phải làm thế nào nếu nhiệm kỳ của Chủ tịch đã hết mà người kế nhiệm vẫn chưa được xác nhận. Trump đã đề cử cựu ủy viên Fed Kevin Woss để thay Powell, nhưng vì Văn phòng Tư vấn Pháp lý của Bộ Tư pháp phản đối cuộc điều tra Powell, con đường để Woss bước vào Fed đã vấp trở ngại ở Thượng viện.

Cựu Tổng luật sư của Fed, Scott Alvarez, cho biết lập trường của Powell có thể tìm thấy sự ủng hộ từ hai điểm trong “Đạo luật Dự trữ Liên bang”.

Thứ nhất, Điều 10 quy định rằng khi nhiệm kỳ của một ủy viên Fed kết thúc, “ủy viên đó phải tiếp tục tại vị cho đến khi người kế nhiệm được bổ nhiệm và đủ tư cách”.

Stephen Mĩ lan là ví dụ mới nhất. Nhiệm kỳ của ông ấy đã hết vào tháng 1, và Woss đã được đề cử làm người kế nhiệm. Nhưng do đề cử của Woss vẫn chưa được xác nhận, Milan vẫn tiếp tục làm nhiệm vụ. Alvarez cho biết nếu nhiệm kỳ của Chủ tịch kết thúc, Fed có thể lập luận rằng tình huống này cũng áp dụng quy định nói trên.

“Do đó, Chủ tịch đương nhiệm sẽ tiếp tục tại vị cho đến khi Chủ tịch mới được xác định,” Alvarez nói.

Alvarez cũng chỉ ra rằng Điều 11 trao cho Hội đồng ủy viên Fed quyền hạn rộng rãi, cho phép ủy thác mọi nhiệm vụ không liên quan đến việc xây dựng quy tắc và chính sách tiền tệ, tín dụng cho bất kỳ thành viên nào trong Hội đồng.

Alvarez nói rằng Hội đồng ủy viên Fed có thể, thông qua việc chọn Powell làm Chủ tịch tạm quyền, về cơ bản trao cho ông quyền tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ của Chủ tịch, chẳng hạn như rà soát ngân sách và làm phát ngôn viên cấp cao của Fed.

“Những nhiệm vụ của một Chủ tịch mà chúng ta nghĩ đến, thực chất đều là những nhiệm vụ được Hội đồng ủy thác,” ông nói. “Hội đồng sẽ bỏ phiếu ủy thác tất cả những nhiệm vụ đó cho ông.”

Giáo sư luật tại Đại học Columbia, Kathryn Judge, nghiên cứu Fed, cho biết “Đạo luật Dự trữ Liên bang” không quy định rõ ràng sau ngày 15/5 thì điều gì sẽ xảy ra.

Tuy nhiên, bà cho rằng Powell vẫn có thể tham khảo cách mà ngân hàng trung ương này trong quá khứ đã xử lý khoảng thời gian giữa nhiệm kỳ của hai đời Chủ tịch.

Bà nói: “Khi những lời lẽ cốt lõi không rõ ràng, tuân theo các tiền lệ đã có là cách an toàn và thận trọng nhất đối với Fed.”

Powell từng làm Chủ tịch tạm quyền, đó chính là “đã từng trải qua” mà ông đề cập ở trên. Năm 2022, do được cựu Tổng thống Joe Biden đề cử tái nhiệm nhưng phải chờ xác nhận, ông đã làm Chủ tịch tạm quyền trong khoảng ba tháng. Năm 1996, dưới thời Tổng thống Bill Clinton, Alan Greenspan cũng làm Chủ tịch tạm quyền trong hơn ba tháng vì cùng một lý do.

Nhưng lần này có một khác biệt then chốt. Ở các trường hợp trước, Tổng thống đều chọn cách để Chủ tịch đương nhiệm tiếp tục làm thêm bốn năm. Còn lần này, Trump thể hiện rõ sự phản cảm đối với Powell và nhiều lần nói rằng ông muốn Powell rời khỏi vị trí.

Một số nhà quan sát Fed cũng nhắc đến bản ghi nhớ do Văn phòng Tư vấn Pháp lý của Bộ Tư pháp Mỹ ban hành vào năm 1978. Bản ghi nhớ cho rằng, nếu chức vụ Chủ tịch Fed bị khuyết, Tổng thống có quyền chọn một người trong số các ủy viên để làm “Chủ tịch quyền” (proxy). Một số người cho rằng, ít nhất điều đó sẽ giúp Trump tìm được một lối mở để lập luận rằng ông có quyền chỉ định một nhân sự tạm thời.

“Trước đây, việc chọn ai làm Chủ tịch tạm quyền không gây tranh cãi, vì khác với tình hình ngày nay: lúc đó Nhà Trắng muốn Chủ tịch Fed đương nhiệm tiếp tục làm,” Michael McLean, nhà phân tích cấp cao về chính sách công tại Barclays Mỹ, viết trong báo cáo gửi khách hàng.

“Chúng tôi dự đoán chính phủ có thể sẽ đưa ra chất vấn về việc Powell được chọn làm Chủ tịch tạm quyền của Fed,” McLean viết. “Tình huống này có thể dẫn đến tranh chấp về quyền lãnh đạo của Fed, tạo ra bất định về mặt pháp lý và thể chế, và có thể gây biến động thị trường.”

Nhưng Alvarez chỉ ra rằng bản ghi nhớ năm 1978 đó ra đời trước một lần sửa đổi quan trọng của “Đạo luật Dự trữ Liên bang” có hiệu lực. Ông cho biết sửa đổi này yêu cầu ứng viên được đề cử vào chức vụ Chủ tịch phải được Thượng viện xác nhận đặc biệt trước khi nhậm chức, từ đó hạn chế khả năng áp dụng của bản ghi nhớ đó trong bối cảnh hiện nay.

Đáp lại các phát biểu của Powell, phía Nhà Trắng khẳng định lại sự ủng hộ đối với Woss và cho biết đang phối hợp chặt chẽ với các nghị sĩ để đảm bảo ông nhận được xác nhận.

Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent đã cho biết việc Powell tiếp tục ở lại Fed sau khi kết thúc nhiệm kỳ sẽ đi ngược với thông lệ lịch sử, nhưng không đề cập liệu Powell có quyền giữ chức Chủ tịch tạm quyền trong tình huống như vậy hay không.

 Mở tài khoản hợp tác nền tảng giao dịch tương lai của 新浪, an toàn, nhanh chóng và có đảm bảo

Nhiều thông tin phong phú, phân tích chính xác, tất cả tại ứng dụng tài chính 新浪 (Sina Finance)

Người chịu trách nhiệm: Hà Vân