Quốc hội Iran đã phê duyệt dự luật thu phí qua eo biển Hormuz, các quan chức tuyên bố rằng các tàu không được phép của Iran sẽ không còn quyền tự do đi lại.

Giờ trưa ngày 30 (thứ Hai) theo giờ miền Đông Mỹ, Quốc hội Iran đã phê duyệt một dự luật. Việc thu phí eo biển Hormuz đánh dấu việc các biện pháp kiểm soát của Iran đối với kênh năng lượng quan trọng toàn cầu này đang được thể chế hóa thêm một bước.

Trong bối cảnh tình hình Trung Đông tiếp tục căng thẳng, hành động này chắc chắn sẽ khiến thị trường cảnh giác hơn về các rủi ro đối với nguồn cung dầu và an toàn vận tải đường biển toàn cầu. Sau tin tức về việc Quốc hội Iran thông qua dự luật, hợp đồng tương lai dầu Brent duy trì mức tăng 2,3%, neo quanh 107,70 USD.

Theo chương trình Thời sự CCTV ngày hôm nay (thứ Hai) phát sóng sớm hơn, ông Aladin Broujdi, thành viên Ủy ban An ninh và Chính sách đối ngoại của Quốc hội Hồi giáo Iran, cho biết vào ngày đó rằng, trước tình hình an ninh quốc tế hiện nay và các mối đe dọa từ bên ngoài, Iran đang nghiêm túc xem xét việc rút khỏi Hiệp ước Không phổ biến Vũ khí Hạt nhân (NPT) và dự định áp dụng các quy định chặt chẽ hơn về điều kiện tiếp cận lẫn thu phí đối với các tàu đi qua eo biển Hormuz.

Theo CCTV, ông Broujdi nói rằng các nước như Thổ Nhĩ Kỳ, Ai Cập, Panama… đều sẽ thu phí qua lại của tàu, “đây là thông lệ quốc tế”, còn Iran trong nhiều thập kỷ qua đã “cung cấp ưu đãi” cho các tàu đi qua.

Vào thứ Hai này, việc dự luật thu phí liên quan của Iran được triển khai đồng nghĩa với việc Iran đang chuyển đổi hành vi thu phí tạm thời, không chính thức trước đây thành một sắp xếp có hiệu lực pháp lý.

Từ “đe dọa phong tỏa” đến “chế độ thu phí”, chiến lược của Iran đối với eo biển Hormuz đang có bước chuyển then chốt—từ gián đoạn cực đoan sang mô hình “có thể kiểm soát nhưng chi phí cao”.

Điều này có nghĩa là thị trường năng lượng toàn cầu không còn đối mặt chỉ với rủi ro gián đoạn nguồn cung đơn lẻ, mà là “kỷ nguyên chênh lệch địa chính trị” dài hơn và được thể chế hóa hơn: tuyến hàng hải vẫn tồn tại, nhưng chi phí cao hơn, quy tắc phức tạp hơn, biến số chính trị mạnh hơn. Trong khuôn khổ đó, mức độ nhạy tăng giá của dầu và trung tâm biến động của thị trường có thể sẽ được định giá lại.

Triển khai chế độ thu phí: từ “vận hành xám” sang “lập pháp chính thức”

Tổng hợp các báo cáo của Tân Hoa Xã và các cơ quan truyền thông khác cho biết, cuối tháng 3, Iran đã khởi động quy trình lập pháp, dự kiến thu phí đối với các tàu đi qua eo biển Hormuz, nhằm tăng cường “quyền chủ quyền, quyền giám sát và trách nhiệm bảo đảm an ninh” của mình đối với tuyến đường thủy này.

Ở cấp độ vận hành thực tế, trước đây ngành hàng hải đã cảm nhận “hình hài” của các khoản thu tương tự: một số tàu phải báo cáo thông tin hành trình cho phía Iran thông qua kênh trung gian, thậm chí phải trả mức phí cao để đổi lấy “thông hành an toàn”.

Hiện nay, việc Quốc hội Iran chính thức phê duyệt dự luật liên quan đồng nghĩa với việc cơ chế này sẽ được thể chế hóa, bao gồm:

• Tàu cần có giấy phép/ủy quyền của phía Iran thì mới được thông hành
• Thanh toán phí thông hành và phí dịch vụ an ninh
• Chấp nhận việc giám sát tuyến hàng hải chặt chẽ hơn

Theo bản tin CCTV, ông Broujdi cho biết, trong nhiều thập kỷ qua Iran đã phải chi trả một khoản chi phí rất lớn để đảm bảo an ninh cho eo biển này; trong tương lai, Iran sẽ thu hồi các khoản chi liên quan thông qua các biện pháp được thể chế hóa và tăng cường giám sát đối với tuyến đường này. Ông nói rằng, khi các dự án/dự luật liên quan được thúc đẩy tại Quốc hội, các tàu không có ủy quyền của chính phủ Iran sẽ không còn quyền tự do thông hành ở vùng nước then chốt này.

Eo biển Hormuz đã trở thành biến số cốt lõi của xung đột

Cú nâng cấp chính sách lần này diễn ra trong lúc xung đột ở Trung Đông tiếp tục leo thang. Kể từ khi Mỹ và Israel tiến hành các đòn tấn công quân sự nhằm vào Iran, eo biển Hormuz từng tiến gần đến “phong tỏa trên thực tế”, chỉ một số ít tàu được cho phép thông qua.

Với vai trò là tuyến đường duy nhất kết nối Vịnh Ba Tư và vùng biển bên ngoài, eo biển Hormuz gánh vác khoảng 20% lượng vận chuyển dầu của thế giới, đúng nghĩa là “cổ họng” của năng lượng.

Việc Iran tăng cường kiểm soát và đưa vào chế độ thu phí về bản chất là kết hợp các biện pháp quân sự và kinh tế: một mặt tăng thu nhập cho ngân sách thông qua việc thu phí, mặt khác tăng cường việc sàng lọc và kiểm soát dòng lưu lượng vận tải biển; đồng thời tạo thành đòn bẩy chiến lược đối với các nước phương Tây.

Phía Mỹ đã nêu rõ lập trường phản đối cách làm của Iran là “kiểm soát vĩnh viễn và thu phí”, qua đó cho thấy mức độ nhạy cảm về địa chính trị của động thái này.

Theo Tân Hoa Xã, Ngoại trưởng Mỹ Marco Rubio vào thứ Hai cho biết Mỹ sẽ tuyệt đối không cho phép Iran kiểm soát vĩnh viễn eo biển Hormuz, thiết lập hệ thống thu phí… Ông Rubio khi trả lời phỏng vấn với truyền thông Mỹ trong ngày hôm đó cho biết, Mỹ hướng tới việc đạt được các mục tiêu hành động quân sự đối với Iran “trong vài tuần, chứ không phải vài tháng”.

Ông Rubio nói: “Ông Trump nghiêng về con đường ngoại giao. Những nỗ lực đàm phán này vẫn đang ở giai đoạn khởi đầu. Một số cuộc đàm phán đang diễn ra, bao gồm thông qua bên trung gian.” Ông cũng nói: “Nhưng chúng ta cũng phải chuẩn bị cho kịch bản đàm phán có thể thất bại”, Iran “đang phát đi tín hiệu đe dọa để kiểm soát vĩnh viễn eo biển Hormuz, thiết lập hệ thống thu phí, v.v. Điều đó là hoàn toàn không thể xảy ra.”

Tranh luận pháp lý: liệu tuyến hàng hải quốc tế có thể thu phí không?

Liên quan đến tính hợp pháp của việc thu phí, cộng đồng quốc tế tồn tại bất đồng rõ rệt.

Các quan chức Iran so sánh điều này với:

• Thổ Nhĩ Kỳ quản lý eo biển Bosphorus
• Ai Cập thu phí đối với Kênh đào Suez

Nhưng một số chuyên gia luật quốc tế cho rằng eo biển Hormuz thuộc tuyến hàng hải quốc tế; theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, cần đảm bảo “quyền qua lại” (quyền đi qua), không nên đặt ra các trở ngại mang tính thực chất hay thu phí mang tính phân biệt đối xử.

Tranh cãi này đồng nghĩa với việc các công ty vận tải biển có thể đối mặt với rủi ro pháp lý và rủi ro tuân thủ; việc thanh toán phí có thể chạm tới vấn đề trừng phạt; còn từ chối thanh toán thì đối mặt rủi ro về an ninh.

Hoạt động vận tải biển và thương mại năng lượng đang bị buộc phải cân nhắc giữa “an toàn” và “tuân thủ”.

Cảnh báo rủi ro và điều khoản miễn trừ trách nhiệm

        Thị trường có rủi ro, đầu tư cần thận trọng. Bài viết này không cấu thành lời khuyên đầu tư cá nhân, cũng không xem xét các mục tiêu đầu tư đặc thù, tình hình tài chính hoặc nhu cầu riêng của từng người dùng. Người dùng cần cân nhắc liệu bất kỳ ý kiến, quan điểm hoặc kết luận nào trong bài viết này có phù hợp với tình huống cụ thể của mình hay không. Đầu tư theo đó, chịu trách nhiệm thuộc về bạn.