Công ty con che giấu báo cáo, thực hiện “thao tác bí mật”? Loại “tham nhũng ẩn mình” này đã đến lúc phải xử lý!

Công ty con báo cáo sai, thao tác “ngầm”? Cái gọi là “tham nhũng ẩn thân” này cần phải được xử lý

Báo cáo viên Bán Nguyệt Tán Li Tùng

Các doanh nghiệp nhà nước với quyền lực tập trung, vốn dày đặc, tài nguyên phong phú, là lĩnh vực trọng điểm trong cuộc chiến chống tham nhũng. Các phóng viên Bán Nguyệt Tán đã tiến hành khảo sát và nhận thấy, trong những năm gần đây, việc xử lý vấn đề tham nhũng trong lĩnh vực doanh nghiệp nhà nước đã đạt được kết quả tích cực, nhưng vẫn còn những căn bệnh cũ cần phải được khắc phục. Do sự giám sát từ cấp trên lỏng lẻo, mềm yếu và năng lực giám sát không đủ, một số công ty con của doanh nghiệp nhà nước trở thành “bóng tối” trong công tác phòng chống tham nhũng, hiện tượng “tham nhũng ẩn thân” xuất hiện: một số công ty con của doanh nghiệp nhà nước trong công việc kinh doanh cụ thể, ra quyết định lớn mà không qua phê duyệt của công ty mẹ, “thỏa thuận ngầm”, thực hiện thao tác ngầm; một số công ty con “đóng gói dự án”, cố tình tránh giám sát, che giấu vấn đề tham nhũng…

Thao tác ngầm dễ dàng, tham nhũng nhiều chiêu thức

Các phóng viên Bán Nguyệt Tán trong quá trình khảo sát ở nhiều nơi đã phát hiện rằng, trong một số cấu trúc quản trị của doanh nghiệp nhà nước, nhóm cấp một chủ yếu thực hiện chức năng quản lý, nhiều công việc được giao xuống cho các doanh nghiệp cấp hai, công ty con của doanh nghiệp nhà nước tham gia vào công việc kinh doanh cụ thể, số dự án nhiều, vốn dày đặc. Sau khi khảo sát tình hình tham nhũng của một số công ty con của doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu phát hiện ra hai vấn đề sau.

— Ra quyết định lớn không qua phê duyệt của công ty mẹ, thực hiện thao tác ngầm.

Trong một cuộc phỏng vấn với một công ty cho thuê tài chính nhà nước, công ty này liên tục vi phạm quy định trong việc cấp phát khoản cho thuê tài chính cho nhiều doanh nghiệp tư nhân. Trong quá trình này, để lấy được vốn từ doanh nghiệp nhà nước, các cá nhân liên quan đã bịa đặt báo cáo tài chính giả mạo cho thấy doanh nghiệp đã có lãi trong 3 năm liên tiếp, làm giả hóa đơn, hợp đồng mua máy xúc và các tài liệu giả khác, bịa đặt việc sở hữu hơn 30 máy xúc để đáp ứng điều kiện cho thuê tài chính. Do đã có sự hối lộ từ trước, người đứng đầu công ty này đã không thực hiện đánh giá rủi ro thực chất hay điều tra toàn diện về tính xác thực của tài sản cho thuê, giá trị tài sản thế chấp, việc chủ thể tài chính có hoạt động bình thường hay không, mà trực tiếp “mở đèn xanh” cho việc cấp phát khoản cho thuê tài chính.

Các phóng viên Bán Nguyệt Tán đã phát hiện rằng, quyết định lớn của doanh nghiệp này không báo cáo lên công ty mẹ, không qua phê duyệt của công ty mẹ, do đó dẫn đến sự thất bại của giám sát, đây là một trong những nguyên nhân quan trọng gây ra vấn đề tham nhũng và làm tổn thất nghiêm trọng vốn nhà nước.

— “Đóng gói dự án” cố tình tránh giám sát, che giấu vấn đề tham nhũng.

Trong những năm gần đây, với việc chống tham nhũng của doanh nghiệp nhà nước tiếp tục được thúc đẩy, sự giám sát của doanh nghiệp nhà nước đối với công ty con ngày càng trở nên nghiêm ngặt, quy trình quyết định đối với các vấn đề “ba trọng một lớn” cũng ngày càng được chuẩn hóa, đã có quy định rõ ràng về những vấn đề nào cần phải xin ý kiến báo cáo lên công ty mẹ, những vấn đề nào có thể do công ty con tự quyết định. Tuy nhiên, một số cán bộ kiểm tra kỷ luật của doanh nghiệp nhà nước đã cho biết với các phóng viên Bán Nguyệt Tán rằng, một số người đứng đầu công ty con rất khéo léo trong việc “đóng gói dự án”, lợi dụng sự thuận lợi từ công việc cụ thể và quen thuộc với quy trình, cố ý tránh yêu cầu giám sát, đạt được mục đích trục lợi từ quyền lực.

Một công ty mà các phóng viên Bán Nguyệt Tán phỏng vấn có quy định rõ ràng rằng, các công ty con thuê thiết bị xây dựng, hợp đồng có giá trị từ 500.000 nhân dân tệ trở lên phải lên họp quyết định của Ban giám đốc công ty. Nhưng có một số “người đứng đầu” của công ty con đã thông đồng với nhân viên kinh doanh, cố ý chia một hợp đồng thành hai hay ba hợp đồng, hoặc chia nhỏ số tiền hợp đồng để tránh yêu cầu quy định, đạt được mục đích không báo cáo lên công ty mẹ để xin phê duyệt, giao công việc cho những người có lợi ích đặc biệt thông qua việc thay đổi công khai.

Giám sát từ cấp trên lỏng lẻo, quy định nội bộ không được thực hiện nghiêm túc

Một số công ty con của doanh nghiệp nhà nước xuất hiện vấn đề tham nhũng, không chỉ do sự giám sát lỏng lẻo từ cấp trên, mà còn phản ánh rằng quy định nội bộ không được thực hiện nghiêm túc, “trên tường nhưng không quan tâm, thực hiện không nghiêm”.

Giám sát từ cấp trên lỏng lẻo. Một số công ty mẹ của doanh nghiệp nhà nước thực hiện trách nhiệm của người đầu tư chưa đầy đủ, chủ yếu chú ý đến các chỉ tiêu kinh tế như doanh thu, lợi nhuận của công ty con, nhưng không quan tâm đầy đủ đến tình hình xây dựng văn hóa đảng và trung thực của họ, mặc dù nhìn bề ngoài có vẻ như quy định đầy đủ, kiểm soát chặt chẽ, nhưng thực tế một số giám sát được thực hiện như một hình thức, làm tăng rủi ro trong kinh doanh.

Giám sát nội bộ không đủ mạnh. Có một số công ty con thuộc doanh nghiệp nhà nước, số lượng lên đến hơn 10, với các đường dây kinh doanh dài, trong quá trình kinh doanh thực tế, công ty mẹ không nắm rõ tình hình dòng tiền lớn, hoạt động cụ thể của các dự án của công ty con, “không rõ những khâu nào có nhiều nguy cơ tham nhũng, đâu là điểm mù giám sát, luôn cảm thấy giám sát không đến nơi đến chốn”.

Tại một số doanh nghiệp, ý kiến quyết định của các phòng ban thay thế quyết định của công ty con, làm cho giám sát của công ty mẹ trở nên vô hiệu, tăng cường rủi ro tham nhũng. Một doanh nghiệp bán một sản phẩm hóa chất bán chạy, bộ phận bán hàng của công ty thực tế nắm quyền định giá. “Nếu bộ trưởng bộ phận bán hàng báo cáo một mức giá bán, công ty thường sẽ chấp nhận, mặc dù đã thực hiện quy trình phê duyệt giá, nhưng thực tế chỉ là hình thức.” Một cán bộ kiểm tra kỷ luật liên quan cho biết, quy trình phê duyệt giá thực tế giống như một hình thức, công ty mẹ lâu dài không nắm rõ những lỗ hổng này, để cho cán bộ bộ phận bán hàng của công ty con có thể thao túng giá cả, thu hồi các khoản hoa hồng.

Quy định nội bộ không hiệu quả, nhân viên ở các vị trí quan trọng thiếu ý thức tự giác. Một số công ty con của doanh nghiệp nhà nước xuất hiện tham nhũng có đặc điểm “nhóm tội phạm, chia tiền ngầm”. Một giám đốc công ty con của một doanh nghiệp nhà nước ở một địa phương đã thông đồng với trưởng phòng nhân sự, kiểm soát một tài khoản công cộng lâu dài không sử dụng của công ty, đã chia sẻ các khoản tiền hỗ trợ chính sách, tiền bảo hiểm bồi thường liên quan vào tài khoản này, kéo dài trong hơn 7 năm.

Các cán bộ kiểm tra kỷ luật điều tra vụ án cho biết: “Trong vụ án này, hai người đã phối hợp với nhau để thực hiện tội phạm, tài khoản là hợp pháp, con dấu công ty cũng là chính thức, khi lấy tiền còn có chữ ký của giám đốc. Doanh nghiệp bị “nội bộ” kiểm soát, làm gia tăng rủi ro tham nhũng.”

Tăng cường xây dựng hệ thống, thắt chặt lưới giám sát

Hội nghị lần thứ năm của Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương lần thứ 20 đã chỉ ra rằng, duy trì áp lực cao, tăng cường răn đe không dám tham nhũng, kiên quyết dùng thuốc mạnh để chữa bệnh, xử lý nghiêm khắc, tiếp tục làm rõ và dọn dẹp, sâu sắc xử lý tham nhũng trong các lĩnh vực trọng điểm như tài chính, doanh nghiệp nhà nước.

Các chuyên gia trong ngành đề xuất, để kiềm chế sự phát sinh tham nhũng ở các công ty con của doanh nghiệp nhà nước, cần thực hiện tốt các công tác xây dựng quy định liên quan. Hoàn thiện danh sách quyền và trách nhiệm trong quản trị nội bộ của doanh nghiệp nhà nước, tập trung vào các vấn đề quyết định “ba trọng một lớn”, đấu thầu và các lĩnh vực trọng điểm cũng như các khâu hoạt động của doanh nghiệp, làm rõ ranh giới quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp, để hệ thống xin ý kiến báo cáo thực sự được thực hiện; các doanh nghiệp có điều kiện nên từng bước tích hợp dữ liệu tài chính, dự án, đầu tư cốt lõi của các công ty con, thông qua các phương tiện dữ liệu, thực hiện giám sát hiệu quả và thời gian thực về dòng tiền, ký kết hợp đồng, tiến độ dự án, nâng cao năng lực giám sát.

Tăng cường phối hợp giám sát giữa các cơ quan kiểm tra kỷ luật và doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả giám sát. Các cán bộ liên quan của Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật huyện Trường Thọ, Quận phát triển Wan Sheng ở thành phố Trùng Khánh đã đề xuất, các phương tiện điều tra của Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật địa phương đa dạng, kinh nghiệm thực chiến phong phú, trong khi đó, Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật doanh nghiệp quen thuộc với hệ sinh thái ngành, hiểu rõ tình hình giao dịch kinh doanh, hợp tác giữa địa phương và doanh nghiệp phát huy được lợi thế của cả hai bên, tăng cường liên lạc và kết nối trong giám sát hàng ngày, chuyển giao thông tin, chia sẻ thông tin, thông qua khảo sát và nghiên cứu chung, làm rõ các điểm rủi ro về liêm chính, thúc đẩy hoàn thiện cơ chế quy định, tốt hơn phòng ngừa và giải quyết rủi ro tham nhũng.