Tại sao Thụy Sĩ ủng hộ doanh nghiệp lại xem xét kiểm tra các khoản đầu tư của người nước ngoài?

(MENAFN- Swissinfo)
Các nhà hoạch định chính sách Thụy Sĩ đang chuẩn bị giới thiệu hệ thống kiểm tra đầu tư nước ngoài đầu tiên cho các ngành công nghiệp nhạy cảm về an ninh, đánh dấu sự chuyển biến từ thái độ cởi mở đã lâu nay hỗ trợ sự thịnh vượng của đất nước.
Nội dung này được công bố vào
Ngày 4 tháng 12 năm 2025 - 09:50
9 phút

Từ quan hệ xuyên eo biển (quan hệ chính trị và kinh tế giữa Trung Quốc và Đài Loan), sự cạnh tranh giữa Mỹ và Trung Quốc, quan hệ Trung Quốc - Thụy Sĩ, Trung Quốc và các cấu trúc chính trị của nó đến phát triển thích ứng và đổi mới công nghệ, tôi báo cáo về các vấn đề đối ngoại và tác động có thể có của chúng đối với chính trị, kinh tế và xã hội Thụy Sĩ/Trung Quốc.
Là một cựu nhà báo ở Bắc Kinh, tôi quan tâm đến Trung Quốc và các cấu trúc chính trị của nó, phát triển thích ứng và đổi mới công nghệ. Tôi đã học báo chí và truyền thông ở Trung Quốc và Thụy Sĩ. Kể từ khi gia nhập SWI swissinfo vào năm 2015, tôi đã phát triển mối quan tâm sâu sắc đến các vấn đề quốc tế với trọng tâm là quan hệ của Trung Quốc với các quốc gia/blốc khác và vị trí của Thụy Sĩ.

Thêm từ tác giả này

Bộ Ngoại giao Trung Quốc

Vào tháng 5 năm 2014, hầu như không ai chú ý đến vụ thâu tóm liên kết của một nhà phát triển động cơ hàng không thử nghiệm Thụy Sĩ bởi một nhà sản xuất nồi cơm điện ở Trung Quốc. Vụ mua lại Mistral Engines của Guangdong Elecpro chỉ là một trong số nhiều vụ của công ty Trung Quốc theo kế hoạch “thu được công nghệ nước ngoài tiên tiến” và chuyển sang sản xuất máy bay không người lái và trực thăng.

Một vụ việc lớn hơn đã xảy ra ba năm sau đó, khi ChemChina, một công ty nhà nước, đã chi 43 tỷ USD (34,5 tỷ CHF), vụ mua lại nước ngoài lớn nhất của đất nước, cho gã khổng lồ hóa chất nông nghiệp Thụy Sĩ Syngenta. Lần này có sự lo ngại, đặc biệt ở một số tiểu bang nông nghiệp của Mỹ, rằng việc trao cho Trung Quốc một phần lớn thị trường thế giới về hạt giống sẽ đe dọa an ninh lương thực.

Tuy nhiên, kế hoạch đã được tiến hành với sự chấp thuận từ các cơ quan quản lý ở cả Hoa Kỳ và Liên minh Châu Âu.

Chưa đầy một thập kỷ sau, các giao dịch như vậy đang đối mặt với sự xem xét trên toàn cầu. Xung đột kinh tế giữa Trung Quốc, Mỹ và châu Âu, bao gồm các động thái của Washington và Bắc Kinh nhằm ngăn chặn nguồn cung chip máy tính và khoáng sản đất hiếm, đang thúc đẩy các quốc gia bảo vệ các ngành công nghiệp và tài nguyên quan trọng của họ. Cuộc chiến của Nga với Ukraine, với cả hai bên đều dựa vào máy bay không người lái chiến đấu, cho thấy rủi ro của việc chia sẻ công nghệ với những đối thủ tiềm năng.

Sự nghi ngờ ngày càng tăng giữa các siêu cường kinh tế đã khiến các nhà lập pháp Thụy Sĩ bị chia rẽ giữa việc giữ vững các chính sách đã giúp thúc đẩy sự phát triển kinh doanh trong suốt nhiều thập kỷ - và ngăn chặn các quốc gia có khả năng gây hấn tiếp cận các ngành công nghiệp và công nghệ quan trọng trong một thế giới ngày càng mang tính zero-sum.

Vào năm 2016, một năm sau khi ChinaChem mua Syngenta, Beat Rieder, một thành viên của Thượng viện Thụy Sĩ, đã đệ trình một kiến nghị kêu gọi xây dựng một hệ thống pháp lý để xem xét và kiểm soát đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các công ty Thụy Sĩ.

Sau nhiều năm tranh cãi chính trị và thảo luận, Quốc hội Thụy Sĩ cuối cùng đã phê duyệt một dự thảo luật nhằm giới thiệu cơ chế kiểm tra chính thức đầu tiên cho các khoản đầu tư nước ngoài, đặc biệt là trong các lĩnh vực được coi là quan trọng đối với quốc gia. Nếu luật được thông qua như đề xuất vào năm tới, Thụy Sĩ sẽ đi theo một con đường đã được lót sẵn.

Nội dung của dự thảo luật là gì?

Dưới dự luật Kiểm tra Đầu tư của Thụy Sĩ được đề xuất, các khoản mua lại nước ngoài trong một số lĩnh vực quan trọng, bao gồm lưới điện, sản xuất điện, cơ sở hạ tầng chăm sóc sức khỏe, viễn thông, đường sắt, sân bay và các trung tâm logistics lớn, cần có sự chấp thuận của chính phủ, vì chúng được coi là thiết yếu cho an ninh quốc gia và trật tự công cộng.

Khi đánh giá các vụ thâu tóm, Bộ Kinh tế Thụy Sĩ (SECO) và các cơ quan liên quan sẽ xem xét xem nhà đầu tư có phải là do nhà nước kiểm soát hay hoạt động thay mặt cho một chính phủ nước ngoài hay không, cũng như tác động tiềm tàng đến cơ sở hạ tầng quan trọng, các lĩnh vực liên quan đến quốc phòng và các lĩnh vực khác nhạy cảm với an ninh.

Các yếu tố khác bao gồm sự hiện diện của các động cơ chiến lược phi thương mại và các hệ quả đối với sự tự chủ trong quyết định, việc làm và khả năng công nghệ. Nếu cần thiết, SECO sẽ tham khảo ý kiến của Dịch vụ Tình báo Liên bang Thụy Sĩ để xác định xem việc mua lại có thể được phê duyệt hay không.

Quá trình phê duyệt sẽ mất từ một đến ba tháng.

Tại sao dự thảo luật lại gây tranh cãi?

Điểm tranh cãi chính giữa các nghị sĩ Thụy Sĩ trong phiên họp kết thúc vào đầu tháng 10 là liệu có nên giới hạn các cuộc xem xét đối với các nhà đầu tư do chính phủ kiểm soát hay cũng bao gồm các doanh nghiệp tư nhân. Một số nhóm, bao gồm Hội đồng Liên bang - cơ quan hành pháp cao nhất của đất nước - cho rằng việc bao gồm các nhà đầu tư không thuộc nhà nước sẽ làm tăng số lượng kiểm toán hàng năm gần mười lần.

“Nếu phạm vi được mở rộng đến khu vực tư nhân, sẽ cần nhiều cuộc kiểm toán bổ sung,” ông Guy Parmelin, Bộ trưởng Kinh tế Thụy Sĩ, nói. “Điều này sẽ gây hại cho Thụy Sĩ như một địa điểm kinh doanh. Ngược lại, một phạm vi kiểm tra hạn chế sẽ cho phép Thụy Sĩ duy trì lợi thế cạnh tranh so với các quốc gia khác.”

Một số nghị sĩ lo ngại rằng ngay cả những doanh nghiệp không trực tiếp nằm dưới sự kiểm soát của chính phủ ở các quốc gia như Trung Quốc, Nga và Mỹ cũng sẽ vẫn chịu ảnh hưởng của nhà nước. Một phân tích của công ty tư vấn Hà Lan Datenna cho thấy các cơ quan Trung Quốc đã nắm giữ cổ phần trong 53% các công ty Thụy Sĩ được Trung Quốc mua lại giữa năm 2010 và 2020.

“Thật dễ hiểu rằng các tỷ phú đa tỷ phú Trung Quốc và các oligarch Nga phải cam kết trung thành với chương trình nghị sự chính trị của nhà nước,” ông Carlo Sommaruga, một thượng nghị sĩ Thụy Sĩ, cho biết. “Tại Mỹ, có những ông trùm kinh tế hiện cũng phải chịu sự ‘Nước Mỹ trước tiên’ của chính quyền Trump.”

Một ví dụ khác về những rủi ro đã là sự phụ thuộc của Đức vào khí đốt tự nhiên rẻ của Nga, bằng cách cho phép các công ty như Gazprom mua hạ tầng như cơ sở lưu trữ khí đốt, Đức đã bị để lộ khi Nga cắt nguồn cung ngay khi cuộc chiến Ukraine bắt đầu.

Mặc dù có những lo ngại như vậy, Quốc hội Thụy Sĩ vào ngày 2 tháng 12 đã đồng ý một phiên bản của dự luật được đề xuất sẽ giới hạn áp dụng của nó cho các nhà đầu tư thuộc sở hữu nhà nước. Ông Parmelin nhấn mạnh rằng phạm vi kiểm tra có thể được mở rộng trong tương lai.

Dự luật sẽ tiếp tục được bỏ phiếu tại Quốc hội trong ba tuần tới.

“Chúng tôi không muốn sử dụng luật này để cấm thương mại tự do,” ông Rieder, người đã đưa ra kiến nghị vào năm 2018, nói, “Chúng tôi muốn tạo điều kiện cho thương mại tự do.”

“Luật này cần thiết hơn bao giờ hết trong bối cảnh địa chính trị hiện nay,” ông nói với tờ Tages-Anzeiger, nhấn mạnh hiệu ứng răn đe của các kiểm soát đầu tư. “Nếu một nhà nước có thể ngăn chặn những vụ mua lại như vậy khi cần thiết, các cường quốc nước ngoài có ý đồ xấu sẽ không dám thực hiện các giao dịch đó.”

Chuyện gì đang diễn ra ở nơi khác?

Trong khi Thụy Sĩ vẫn đang làm việc để thông qua những luật đầu tiên như vậy, những nơi khác đã đi xa hơn bằng cách siết chặt các quy tắc hiện có. Khoảng 80% các quốc gia EU và Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) đã có luật quản lý đầu tư nước ngoài.

Vào năm 2017, chính quyền Trump đã chặn Canyon Bridge do Trung Quốc hậu thuẫn mua lại nhà sản xuất chip Mỹ Lattice Semiconductor, biện minh cho động thái này trên cơ sở an ninh quốc gia.

Tại một hội nghị thượng đỉnh EU cùng năm, Pháp, Đức và Ý đã kêu gọi một cơ chế châu Âu để xem xét các khoản đầu tư nước ngoài trong các lĩnh vực bao gồm năng lượng, ngân hàng và công nghệ. Các đề xuất nhằm “bảo vệ tài sản trong EU khỏi các vụ thâu tóm có thể gây hại cho lợi ích thiết yếu của EU hoặc các quốc gia thành viên của nó.”

Sau đó, nội các Đức đã phê duyệt các quy tắc cho phép chính phủ chặn các nhà đầu tư không thuộc EU mua cổ phần trong các công ty trong nước hoạt động trong các lĩnh vực hạ tầng quan trọng.

Nội dung bên ngoài

Vào năm 2024, Ủy ban Đầu tư Nước ngoài tại Hoa Kỳ đã củng cố quyền hạn và thực thi của mình, với các khoản phạt cho các vi phạm tăng gấp 20 lần.

Chính quyền Mỹ cũng đã phác thảo vào tháng 2 sau đó một cách tiếp cận mới đối với các kiểm soát nước ngoài trong bản ghi nhớ Chính sách Đầu tư Nước Mỹ Trước tiên. Chính quyền đã đề xuất các đánh giá nhanh và giảm hạn chế đối với các khoản đầu tư được lựa chọn bởi các đồng minh của Mỹ, trong khi siết chặt các biện pháp đối với những đối thủ được coi như Trung Quốc, Nga và Iran.

Trong khi đó, EU vào năm 2024 đã trình một đề xuất sửa đổi Quy định Kiểm tra Đầu tư Trực tiếp Nước ngoài, có hiệu lực từ năm 2020. Nó sẽ yêu cầu tất cả các quốc gia EU thiết lập các hệ thống trong nước của riêng họ và bao gồm các khoản đầu tư được thực hiện bởi các thực thể có trụ sở tại EU do các nhà đầu tư nước ngoài kiểm soát. Các quy tắc sửa đổi dự kiến sẽ được thông qua vào năm tới.

Chỉ có các quốc gia giàu có mới gia tăng hạn chế đối với đầu tư?

Trong khi việc kiểm tra đã gia tăng ở các nền kinh tế phát triển, các quốc gia nghèo hơn phụ thuộc nhiều hơn vào đầu tư nước ngoài cho tiền và công nghệ mà họ cần để chuyển đổi từ hàng hóa nông nghiệp cơ bản sang các ngành công nghiệp sản xuất có giá trị cao hơn.

Những quốc gia này, bao gồm nhiều quốc gia ở Mỹ Latinh, sẽ phải trả lãi suất cao hơn để vay từ các thị trường tài chính toàn cầu nhằm tài trợ cho các khoản đầu tư như vậy và do đó cẩn trọng hơn trong việc tránh làm sợ hãi các doanh nghiệp nước ngoài. Họ cũng có thể thiếu các hệ thống pháp lý mạnh mẽ cần thiết để giải quyết bất kỳ rủi ro nào do sở hữu nước ngoài trong các lĩnh vực nhạy cảm.

Tuy nhiên, sự cạnh tranh giữa các cường quốc về ảnh hưởng ở Mỹ Latinh và tầm quan trọng của an ninh quốc gia đã thúc đẩy các cuộc tranh luận chính trị trên toàn khu vực về việc xem xét hoạt động đầu tư nước ngoài.

Brazil, quốc gia nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài lớn nhất trong khu vực, đã nhận được 57 tỷ USD từ Trung Quốc kể từ năm 2006, theo báo cáo của Viện CELIS có trụ sở tại Berlin vào năm nay. Tuy nhiên, các nhà hoạch định chính sách Brazil đã tăng cường quy định về sở hữu nước ngoài vì lý do an ninh quốc gia trong những năm gần đây, theo các tổ chức tư vấn.

Ở nơi khác trong khu vực, Argentina đang đối mặt với những mối quan ngại từ các chính trị gia trong nước và Mỹ về một số khoản đầu tư, bao gồm một đài quan sát không gian sâu do quân đội Trung Quốc kiểm soát từ năm 2012, Viện CELIS cho biết. Các nhà lập pháp Chile vào năm 2020 đã trình một dự luật thiết lập một cơ chế quốc gia cho các lĩnh vực chiến lược, nhưng tiến triển vẫn còn hạn chế.

Biên tập bởi Tony Barrett/vm

Thêm
Thêm
Bên trong SWI
Bản tin hàng tuần của chúng tôi về địa chính trị

Thụy Sĩ trong một thế giới chuyển động nhanh. Tham gia cùng chúng tôi để theo dõi những phát triển chính sách đối ngoại Thụy Sĩ mới nhất. Chúng tôi cung cấp một gói trải nghiệm hoàn hảo.

Đọc thêm: Bản tin hàng tuần của chúng tôi về địa chính trị

MENAFN04122025000210011054ID1110435594