Các học giả Mỹ: Iran đang sử dụng kịch bản của Mỹ để chống lại chúng ta

作者：爱德华・菲什曼

菲什曼先生著有《扼守要津：经济战时代的美国强权》一书。

“Chúng tôi đang sử dụng những biện pháp phản công giống như jiu-jitsu đối với Iran.” Bộ trưởng Tài chính Mỹ Scott Basset cho biết hôm Chủ nhật. Mỹ vừa dỡ bỏ lệnh trừng phạt đối với khoảng 140 triệu thùng dầu Iran, điều này rất có thể mang lại cho chính quyền Iran, đang giao chiến với Mỹ, hàng tỷ đô la doanh thu. Theo ông Basset, Mỹ đang dùng chính dầu của Iran để phản công Iran. Iran muốn đẩy giá dầu lên mức khiến Tổng thống Trump phải nhượng bộ. Ông Basset cho biết, bằng cách nới lỏng các lệnh trừng phạt, Mỹ có thể bơm một lượng lớn dầu vào thị trường, từ đó hạ giá.

Nếu nói rằng trong cuộc chiến này có bên nào thực sự sử dụng “jiu-jitsu”, thì đó chính là Iran. Kể từ năm 1995, Tehran lần đầu tiên có thể trực tiếp bán dầu cho Mỹ và sử dụng hệ thống tài chính của Mỹ để nhận thanh toán. Bằng cách phong tỏa Eo biển Hormuz trong vài tuần, Iran đã đạt được sự nới lỏng lệnh trừng phạt mà trong một số khía cạnh thậm chí còn vượt quá thành tựu của thỏa thuận hạt nhân năm 2015. Lâu nay, Mỹ đã vũ khí hóa hệ thống tài chính để thúc đẩy các mục tiêu địa chính trị của mình. Giờ đây, Iran cũng đã học cách vận dụng các chiến lược mà họ đã học được từ Mỹ để kiểm soát một trong những ngã tư năng lượng quan trọng nhất toàn cầu.

Năm 2004, ngay sau khi giành chiến thắng trong cuộc bầu cử, Tổng thống George W. Bush đã than thở rằng ông không có đủ đòn bẩy. “Chúng tôi đã tự trừng phạt đến mức không còn có ảnh hưởng gì đối với Iran.” Ông nói. Sau một thập kỷ cấm vận, hầu như không còn thương mại hoặc đầu tư nào giữa Mỹ và Iran. Do số lượng mục tiêu có thể bị trừng phạt đã giảm xuống rất ít, Washington khi đó cho rằng chỉ có một con đường để tăng cường áp lực: thuyết phục các đồng minh tham gia. Nhưng nhiều đồng minh không xem Iran là mối đe dọa cấp bách. Cuộc chiến Iraq đã làm tổn hại đến uy tín của Mỹ, gần như không có đối tác nào sẵn sàng mạo hiểm tham gia vào một cuộc xung đột hỗn loạn khác.

Tại một bữa sáng ở một khách sạn ở Bahrain, Thứ trưởng Tài chính Bush Stuart Levy đã lướt qua báo và thấy một bài viết nói rằng một ngân hàng Thụy Sĩ đã tự nguyện cắt đứt quan hệ kinh doanh với Iran. “Tôi chợt có một ý tưởng.” Ông sau này đã hồi tưởng lại. Mỹ không cần phải thuyết phục chính phủ nước ngoài quay lưng với Iran, mà có thể buộc các ngân hàng từ London, Frankfurt, Dubai đến Hong Kong làm như vậy.

Trong những năm tiếp theo, Levy và các người kế nhiệm của ông đã làm như vậy. Họ đe dọa các ngân hàng nước ngoài: nếu không cắt đứt quan hệ với Iran, họ sẽ bị loại khỏi hệ thống đô la, từ đó hiệu quả cô lập Iran khỏi hệ thống tài chính quốc tế. Mỹ hiếm khi cần thực sự thực hiện những mối đe dọa này. Theo lời một quan chức Mỹ, chiến lược này là “giết gà dọa khỉ”, Washington rất ít khi sử dụng những lệnh trừng phạt thứ cấp được gọi là này. Và chỉ một vài lần thực hiện cũng đủ làm cho mọi bên nhận thức được tình hình. Chỉ cần trừng phạt một ngân hàng Trung Quốc, đã đủ để thay đổi giới hạn chấp nhận rủi ro của tất cả các tổ chức khác.

Trong vài tuần qua, Iran đã phản công chiến lược này vào Mỹ. Lâu nay, các nhà phân tích đã cho rằng để phong tỏa Eo biển Hormuz, Iran cần phải đặt hàng nghìn quả mìn, khiến cho lối đi không thể đi lại về mặt vật lý. Điều này cũng khiến hành động này trở nên khó khả thi, vì chính Iran cũng phụ thuộc vào lối đi này để xuất khẩu dầu.

Nhưng thực tế cho thấy, Iran có thể gây rối giao thông qua eo biển với chi phí thấp hơn nhiều. Bằng cách sử dụng máy bay không người lái và tên lửa với chi phí tương đối thấp để tấn công một số ít tàu, Tehran đã thành công trong việc định hình lại logic đánh giá rủi ro của ngành hàng hải toàn cầu. Iran không cần phải nhắm vào mỗi tàu, cũng như Mỹ không cần phải trừng phạt mỗi ngân hàng. Một vài trường hợp là đủ để buộc các bên còn lại phải khuất phục.

Mặc dù Tổng thống Trump đã sử dụng mọi biện pháp - bao gồm cung cấp bảo hiểm chính phủ, khuyến khích thủy thủ “có chút dũng cảm” - nhưng kể từ khi cuộc chiến bùng nổ, lượng tàu qua lại trong eo biển đã giảm khoảng 90%. Những tàu còn lại chủ yếu thuộc về Iran. Trên thực tế, Tehran đã tự biến mình thành “người gác cổng” của eo biển, thu phí hàng triệu đô la để đảm bảo tàu thuyền an toàn qua lại.

Mục tiêu chiến tranh của chính quyền Trump đã dao động giữa thay đổi chính quyền, phi hạt nhân hóa và quân sự yếu đi, nhưng giờ đây mục tiêu cốt lõi của họ chỉ còn một: mở lại eo biển. Một bài học khác từ các hành động trừng phạt của Mỹ có thể ảnh hưởng đến hướng đi tiếp theo. Sau khi thỏa thuận hạt nhân Iran được ký kết vào năm 2015, các ngân hàng toàn cầu đã được phép tái khởi động các hoạt động kinh doanh với Iran. Levy, khi đó là Giám đốc Pháp lý của HSBC, cho rằng rủi ro mà ngân hàng này phải đối mặt vẫn quá cao. Chính quyền Iran không có thay đổi cơ bản, và Mỹ có thể ngay lập tức siết chặt các lệnh trừng phạt một lần nữa.

Nâng cao nhận thức về rủi ro dễ dàng hơn nhiều so với việc loại bỏ nó. Chi phí của máy bay không người lái Iran thấp và số lượng lớn, xung đột có thể bùng nổ bất cứ lúc nào. Ngay cả khi vòng chiến này kết thúc, nỗi sợ hãi rằng Iran có thể tùy ý gây rối eo biển vẫn sẽ tiếp tục - điều này sẽ kiềm chế đầu tư, giảm lưu lượng hàng hải và khiến thị trường năng lượng toàn cầu rơi vào tình trạng giá cả tăng liên tục trong thời gian dài.

Iran đã hoàn toàn nắm bắt được tinh hoa của chính sách ngoại giao Mỹ. Họ đã sử dụng các công cụ có sẵn để phóng đại rủi ro, buộc các tổ chức tư nhân trở thành công cụ của chiến lược quốc gia của họ mà không hề hay biết. Chiến lược này rõ ràng đã đạt được thành công: nó đã mang lại sự nới lỏng trừng phạt mà nhiều năm thương lượng ngoại giao không thể đạt được. Tehran hiện có thể nhận ra rằng, tiếp tục gây áp lực là cách tốt nhất để có được nhiều nhượng bộ hơn.

Nếu các quốc gia khác cũng đi đến cùng một kết luận, hậu quả sẽ ra sao? Nếu các quốc gia trên thế giới lựa chọn đối đầu thay vì đàm phán để đối phó với Mỹ, thì việc ổn định sẽ càng khó khăn hơn, ngay cả khi đạt được cũng sẽ phải trả giá cao hơn.

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

责任编辑：郭明煜