Quản lý chặt chẽ tiếp tục! 14 tổ chức thanh toán bị phạt và thu hồi 86 triệu nhân dân tệ, hệ thống xử phạt kép tăng cường trách nhiệm tuân thủ

AI问·双罚制如何具体推动支付机构落实合规责任？

21世纪经济报道记者 边万莉

2026年开年以来，支付行业依然延续了严监管趋势。

据21世纪经济报道记者不完全统计，截至目前，共有14家支付机构因违反支付清算管理规定、交易信息不规范等问题被依法处罚，合计罚没金额达8674.13万元。

其中，开联通支付服务有限公司单家罚没超3800万元，创下年内支付机构单笔处罚金额新高；开联通支付相关负责人对公司部分违法行为负有责任，被罚款22.45万元。值得关注的是，14家被罚支付机构中有8家相关负责人同步受到处罚。

博通咨询首席分析师王蓬博向21世纪经济报道记者表示，2026 年开年支付行业监管持续保持高压态势这一现象并非偶然。据我们观察，在《非银行支付机构监督管理条例》正式实施后，监管部门正通过常态化、高强度的执法检查，推动行业从规模扩张转向合规经营。这就要压实机构主体责任，也为防范资金风险与信息安全隐患，维护支付市场秩序给出了明确信号，当然行业整体合规压力也会上升。

从处罚力度来看，本次14家机构的罚没总额达8674.13万元。其中，开联通支付以3843.49万元的罚没金额居首，占总罚没额的44.3%。素喜智研高级研究员苏筱芮表示，从去年支付罚单形势看，支付行业罚单数量与金额较往年大幅攀升，在2025年年末最后一天仍有多家支付机构集中收到监管罚单，表明2025年监管力度大幅得到强化。

据了解，开联通支付成立于2010年，注册资金1亿元，是国内首批27家获得中国人民银行颁发《支付业务许可证》的非银行支付机构之一，主要业务包括预付卡发行与受理（全国）、互联网支付、跨境支付、企业支付解决方案定制等。

罚单显示，因“未能确保交易信息真实、完整、可追溯”、“未严格落实风险监测要求”、“违规开展T+0交易结算”等7类违法行为，开联通支付被没收违法所得2555.72万元，并处罚款1287.77万元，罚没合计3843.49万元。同时，开联通支付相关负责人应对上述部分违法行为负有直接责任，被罚款22.45万元。

除开联通支付外，银盛支付也收到了超千万罚单。因违反商户管理规定、违反清算管理规定、违反账户管理规定等违法行为，银盛支付被央行深圳分行给予警告、通报批评，罚没合计人民币1584.17万元。同时，时任银盛支付的董事长因对上述违法行为负有责任，被给予警告，处罚款61万元。

值得一提的是，**在14家支付机构中有10家罚单金额超过百万。**除上述两家外，还有鲲鹏支付、星驿支付、北京恒信通电信服务有限公司、重庆易极付科技、汇付支付、随行付、北京新浪支付、快付通支付，分别被罚没914.35万元、847.19万元、697.80万元、577.33万元、297.72万元、273.33万元、184.47万元、127.11万元。

从地域分布看，北京作为支付机构总部聚集区，共有开联通支付、北京新浪支付、北京恒信通电信、随行付支付4家机构被罚，罚没总额达5009.44万元，占全国总量的57.8%；深圳、上海作为金融创新活跃城市，分别有银盛支付、深圳市快付通支付及上海汇付支付上榜；福建、浙江、江苏、山东等省份亦有机构被处罚。

苏筱芮表示，2026年开年以来严监管态势不减。年初中国人民银行即召开了2026年支付结算工作会议，提出严格实施支付机构穿透式监管和支付业务功能监管。从罚单情况看，2026年开年即有大额罚单现身，属于“穿透式监管”动真格的落地表现，表明监管已能穿透业务表象，精准打击底层违规。此外，千万罚单、百万罚单不在少数，充分体现出行业合规无小事，支付机构需深刻汲取同业机构经验教训，切勿存在侥幸心理。

本次处罚的另一大亮点是“双罚机制”的全面覆盖。在14家被处罚机构中，有8家机构的11名相关负责人被同步追责，个人处罚金额从10万元至22.45万元不等，处罚类型包括警告、罚款等，切实压实了机构与个人的双重合规责任。

王蓬博认为，机构处罚的同时同步追责相关负责人，可以当做是监管强化穿透式管理的重要体现。以往部分机构存在重业务、轻合规，责任悬空、整改流于形式的问题，而实施双罚制能够直接将合规责任传导至管理层和直接责任人，倒逼决策层和执行层真正重视内控建设与风险管控，从根源上减少侥幸心理和违规冲动，提升监管惩戒的有效性和震慑力。

从处罚对象来看，被追责的个人主要集中在三大关键岗位：一是管理层，如银盛支付时任董事长因对公司违法行为负有责任被处罚；二是风控合规岗位，包括北京新浪支付风险管理部陈某霞、随行付支付大风控办公室刘某龙等，因对公司违法行为负有直接责任被罚；三是业务管理岗位，如重庆鲲鹏支付时任金融市场部副总经理戚某，因对公司“将外包机构拓展为特约商户并接收其发送的银行卡交易信息”负有责任，被警告并处5万元罚款。

《非银行支付机构监督管理条例》明确规定，“依照本条例规定对非银行支付机构进行处罚的，根据具体情形，可以同时对负有直接责任的董事、监事、高级管理人员和其他人员给予警告、通报批评，单处或者并处5万元以上50万元以下罚款”，“非银行支付机构违反本条例规定，情节严重的，对负有直接责任的董事、监事、高级管理人员，可以禁止其在一定期限内担任或者终身禁止其担任非银行支付机构的董事、监事、高级管理人员”。

苏筱芮向记者表示，“双罚制”常态化落地背景下，多家支付机构相关责任人被同时给予处罚，也为其他支付机构从业者敲响了警钟。

值得关注的是，通过对14家机构行政处罚决定书的梳理，本次处罚涉及的违法行为类型主要聚焦于交易信息不真实、风险监测机制不完善、商户管理不合规等方面，反映出当前支付行业合规管理的薄弱环节。

交易信息管理不规范成为最突出的问题，在14家机构的处罚理由中出现频次最高。具体来看，“未能确保交易信息真实、完整、可追溯”被3家机构涉及，包括开联通支付、随行付、桓信通电信服务公司。风险防控机制不完善是另一大违法集中领域。2家机构因“未严格落实风险监测要求”被处罚，2家机构因“未按规定设置条码业务交易限额”被追责，还有2家机构“超出业务许可范围开展业务”。此外，还有部分机构存在商户管理不合规问题。

针对上述违法行为集中出现的现象，苏筱芮指出，根据罚单事由，反洗钱、商户管理等仍为支付机构违规“重灾区”，表明“全链路”穿透式监管已成为支付行业常态，也意味着支付行业的洗牌正在加速。

王蓬博告诉21世纪经济报道记者，从处罚内容和监管逻辑来看，本轮处罚集中在交易真实性、风险监测、商户管理等核心环节，主要是因为这些领域是支付业务风险高发区，也是洗钱、套现、电信网络诈骗等违法活动的关键通道。监管部门聚焦此类问题从严处罚，目的在于堵住资金流转漏洞，强化支付机构的风险防控义务，确保商户准入、交易核验、异常监测全流程可控，保障支付体系稳定运行。