Sau khi hết hạn vòng 2 đất nông trường được ký hợp đồng, sẽ được gia hạn thêm 30 năm

Phóng viên Báo Chứng khoán Thời báo Hè Giác Nguyên

Xử lý tốt mối quan hệ giữa nông dân và đất đai là chủ đề chính trong quá trình cải cách nông thôn của nước ta. Ngày 18 tháng 3, Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện đã ban hành “Ý kiến về việc chuẩn bị tốt cho thí điểm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn” (gọi tắt là “Ý kiến”), đưa ra các kế hoạch cụ thể cho công tác thí điểm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn (gọi tắt là “thí điểm gia hạn”). Đồng thời xác định rõ rằng, khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai đến hạn, về nguyên tắc, công việc gia hạn phải hoàn thành trong vòng 1 năm sau khi hợp đồng hết hạn.

Để tích cực và thận trọng chuẩn bị cho công tác thí điểm gia hạn, từ năm 2020 trở đi, Bộ Nông nghiệp và Nông thôn cùng Ban Nông nghiệp Trung ương phối hợp các bộ ngành liên quan hướng dẫn các tỉnh bắt đầu mở rộng phạm vi thí điểm từ các thôn, xóm. Theo chỉ đạo của Trung ương Đảng, năm nay, toàn bộ 29 tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương) sẽ triển khai thí điểm toàn tỉnh.

“Ý kiến” đề xuất kiên trì giữ vững chế độ sở hữu tập thể, nghiêm cấm phá vỡ giới hạn quyền sở hữu đất đai tập thể ban đầu, tiến hành chia sẻ công bằng đất đai trong toàn thôn, đồng thời bảo vệ đầy đủ các quyền của nông dân tập thể trong việc thuê, cho thuê, điều chỉnh, giám sát và thu hồi đất thuê, đồng thời khám phá và làm phong phú các hình thức thực hiện hiệu quả sở hữu đất đai tập thể nông thôn. Tôn trọng vị trí chủ thể của nông dân, phát huy tính chủ động và sáng tạo của nông dân, khuyến khích các tập thể nông dân trong phạm vi pháp luật và chính sách để tìm kiếm các con đường và phương pháp cụ thể phù hợp để thực hiện gia hạn hợp đồng.

“Ý kiến” nhấn mạnh, tiến hành thí điểm gia hạn một cách ổn định, có trật tự. Dựa trên kết quả xác nhận quyền và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, bắt đầu từ thời điểm hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn, sẽ gia hạn thêm 30 năm. Thực hiện gia hạn theo từng hộ, đảm bảo phần lớn các hộ nông dân giữ nguyên đất thuê ban đầu và duy trì ổn định, không được phá vỡ, phân chia lại hoặc điều chỉnh trái phép đất thuê của nông dân. Tuân thủ nguyên tắc “ổn định lớn, điều chỉnh nhỏ” — đối với một số thôn, xóm có đất thuê bị hư hỏng do thiên tai hoặc các tình huống đặc biệt khác, và có yêu cầu của đại đa số người dân về việc điều chỉnh đất, thì trên cơ sở “ổn định lớn”, các tổ chức kinh tế tập thể nông thôn và các hộ nông dân cá nhân có thể tiến hành điều chỉnh phù hợp trong phạm vi nhỏ.

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn, các mâu thuẫn liên quan đến đất thuê nông thôn tồn tại ở một số nơi với mức độ khác nhau. “Ý kiến” rõ ràng nhấn mạnh, bảo vệ hợp pháp quyền lợi của các hộ nông dân không có đất thuê hoặc bỏ hợp đồng trong giai đoạn thuê đất lần thứ hai theo pháp luật, xử lý phù hợp các yêu cầu hợp lý của các hộ gặp khó khăn về sinh hoạt do thiếu đất hoặc ít đất. Khuyến khích giải quyết các mâu thuẫn nổi bật bằng các phương thức ngoài đất đai như phân phối lợi ích tập thể, cung cấp dịch vụ việc làm, bố trí các vị trí công ích, v.v. Đối với các vấn đề tạm hoãn xác nhận quyền và cấp giấy chứng nhận đất thuê, kết hợp với thí điểm gia hạn để xử lý phù hợp.

Để bảo vệ quyền lợi thuê đất của các thành viên tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, “Ý kiến” rõ ràng quy định, các hộ nông dân thuê đất có thành viên trong tổ chức kinh tế tập thể của chính mình theo pháp luật sẽ được hưởng quyền thuê đất hợp pháp, còn các hộ không phải thành viên tổ chức kinh tế tập thể thì không tham gia gia hạn. Đồng thời bảo vệ hợp pháp quyền thuê đất của nông dân nhập cư, định cư lâu dài tại thành phố. Khám phá xây dựng các phương thức cho phép nông dân tự nguyện, có trả phí, rút khỏi quyền thuê đất để kinh doanh.

Phát triển quy mô hợp lý trong sản xuất là hướng quan trọng của hiện đại hóa nông nghiệp. Để đảm bảo hoạt động ổn định của đất đai sau khi chuyển nhượng, “Ý kiến” yêu cầu bảo vệ hợp pháp quyền lợi của cả hai bên chuyển nhượng, phát huy vai trò của tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, dựa trên sự tôn trọng ý chí của nông dân, hướng dẫn các bên hợp tác đầy đủ qua thương lượng, bằng các phương thức như thỏa thuận hợp đồng để xác định rõ các nội dung gia hạn thuê đất, nhằm duy trì kỳ vọng của các chủ thể kinh doanh. Tăng cường quản lý quyền sử dụng đất sau chuyển nhượng, không khuyến khích chuyển nhượng đất nông thôn quy mô lớn, thời gian dài. Kiên quyết ngăn chặn việc chuyển đổi đất đai sau chuyển nhượng thành đất phi nông nghiệp, đồng thời phòng tránh hiệu quả việc chuyển đổi đất trồng lúa sang các loại cây khác.