Jiǎn Jūnbō: Thiết "Công ty EU" thúc đẩy đổi mới cần kiểm chứng

Hỏi AI · Liệu việc chuyển giao chủ quyền của các quốc gia thành viên có ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai các công ty của EU không?

Ủy ban Châu Âu (viết tắt là EC) ngày 18 chính thức đề xuất một dự luật, thông qua việc tạo ra hình thức pháp lý cho các công ty toàn châu Âu, gọi là EU Inc. (Công ty EU), nhằm thực hiện “Hệ thống thứ 28” được đề cập trong “Báo cáo Năng lực cạnh tranh châu Âu”, nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo của doanh nghiệp châu Âu và nâng cao năng lực cạnh tranh kinh tế của châu Âu.

Trong những năm gần đây, đề xuất “Công ty EU” đã được thảo luận nhiều lần, và nay chính thức công bố. Theo quy định này, các doanh nghiệp khởi nghiệp có thể hoàn tất đăng ký công ty trong vòng 48 giờ qua một giao diện trực tuyến cấp EU kết nối các hệ thống đăng ký kinh doanh của các quốc gia, với chi phí không quá 100 euro và không yêu cầu vốn tối thiểu. Hơn nữa, từ việc gửi thông tin công ty một lần, tự động lấy mã số thuế cho đến thanh lý công ty, doanh nghiệp có thể vận hành toàn bộ vòng đời kỹ thuật số. Cơ chế này đơn giản hóa thủ tục huy động vốn và thoái vốn, thông qua chuẩn hóa các tài liệu đầu tư và đơn giản hóa quy trình chuyển nhượng cổ phần, giảm thiểu rào cản tài chính xuyên biên giới cho doanh nghiệp, đồng thời cho phép “người sáng lập thử nghiệm và kiểm chứng ý tưởng sáng tạo, và bắt đầu lại khi cần thiết”. Ngoài ra, trong việc thúc đẩy khuyến khích nhân tài, việc gia nhập “Công ty EU” còn cho phép triển khai các kế hoạch quyền chọn cổ phiếu cho nhân viên, và quy định chỉ đánh thuế khi lợi nhuận từ việc bán quyền chọn này sinh ra. Ủy ban Châu Âu còn nhấn mạnh rằng các doanh nghiệp khởi nghiệp châu Âu có quyền chọn không trở thành “Công ty EU”, điều này có nghĩa là các biện pháp nêu trên không thay thế các quy định công ty hiện hành của 27 quốc gia thành viên, mà chỉ cung cấp cho doanh nghiệp một “lựa chọn mới”.

Lý do Ủy ban Châu Âu đề xuất sáng kiến này là: Thứ nhất, về căn bản, mặc dù EU về danh nghĩa là thị trường thống nhất (được xây dựng thành “thị trường đơn nhất” vào năm 1986 về mặt pháp lý), nhưng thực tế thị trường vẫn còn phân mảnh, hiện nay 27 quốc gia thành viên có 27 hệ thống pháp luật khác nhau và hơn 60 hình thức pháp lý công ty. Tình trạng “không thống nhất” này khiến doanh nghiệp phải chi phí cao, khó xử lý các chi phí hành chính, thích ứng với các quy trình tuân thủ phức tạp và đối mặt với sự không chắc chắn pháp lý, gây cản trở đầu tư đổi mới, do đó cần một “quy định pháp luật công ty thống nhất” để thúc đẩy hội nhập thị trường. Thứ hai, từ góc độ doanh nghiệp, hiện tại, tình hình đổi mới sáng tạo của châu Âu còn khá chậm, dữ liệu cho thấy, dù số lượng doanh nghiệp khởi nghiệp mỗi năm của EU khá lớn, nhưng đến đầu năm 2025, EU chỉ có 110 doanh nghiệp kỳ lân, trong khi Mỹ có 687 và Trung Quốc có 162, nhiều doanh nghiệp đổi mới của châu Âu còn liên tục rút lui ra nước ngoài. Trước tình hình này, EU đã phát hành “Báo cáo Draghi”, “Báo cáo Leta”, và tháng 1 năm ngoái đã ra mắt “Hướng dẫn Năng lực cạnh tranh châu Âu”, nhằm thúc đẩy đổi mới sáng tạo và phát triển các doanh nghiệp khởi nghiệp. Thứ ba, từ phản hồi thực tế, phong trào “EU-INC” do nhiều nhà sáng lập doanh nghiệp và nhà đầu tư châu Âu thành lập đã thu thập hàng chục nghìn chữ ký và đề xuất các chính sách chi tiết, liên tục gây sức ép lên các cơ quan của EU, đây cũng là động lực chính thúc đẩy EC đề xuất sáng kiến này.

Sáng kiến của EU này có tiềm năng cải thiện môi trường đổi mới sáng tạo của châu Âu và nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp châu Âu. Một mặt, có thể giảm chi phí tuân thủ cho doanh nghiệp, nâng cao khả năng thu hút nhân tài. Ước tính, trong 10 năm tới, đề xuất này có thể giúp khoảng hơn 300.000 công ty tiết kiệm lên tới 440 triệu euro chi phí. Hơn nữa, quy định này giúp doanh nghiệp sử dụng một phương thức đơn giản, ưu đãi thuế để thúc đẩy nhân tài, tăng khả năng cạnh tranh với các tập đoàn toàn cầu trong việc thu hút nhân lực. Mặt khác, có thể thúc đẩy đầu tư xuyên biên giới. Khung pháp lý và thủ tục hành chính chuẩn hóa giúp giảm chi phí và rủi ro pháp lý cho nhà đầu tư quốc tế, ví dụ như nhà đầu tư không cần phải thành thạo các quy định phức tạp của 27 quốc gia EU để thực hiện đầu tư. Từ các lợi ích trên, về mặt vĩ mô, nếu luật này được thực thi, về lý thuyết, có thể thúc đẩy khả năng đổi mới sáng tạo của các doanh nghiệp châu Âu và nâng cao năng lực cạnh tranh của thị trường châu Âu trên trường quốc tế.

Tuy nhiên, nếu EU không thể giải quyết một số khó khăn sau, lợi ích này chỉ là “lý thuyết”. Ví dụ, “Công ty EU” là một hình thức công ty có thể lựa chọn, các luật quốc gia của các thành viên không cần sửa đổi lớn, nhưng trạng thái pháp luật hỗn hợp này thực tế sẽ dẫn đến 27 phiên bản “Công ty EU”, khiến tất cả các doanh nghiệp châu Âu phải đối mặt với môi trường pháp lý cũ 27 hệ thống pháp luật và các quy định mới. Do đó, luật mới này có thể không mang lại sự thống nhất thị trường cao hơn, mà sẽ dẫn đến nhiều quy trình quản lý và thủ tục hành chính hơn. Ngoài ra, đối với các quốc gia thành viên, nếu tuân thủ các quy định của EU, họ sẽ phải chuyển giao một phần chủ quyền tư pháp, bao gồm quyền quản lý trong các lĩnh vực phúc lợi nhân viên, vận hành doanh nghiệp và tài chính, dẫn đến các cuộc đấu tranh chính trị khó khăn trong quá trình thông qua luật, cũng như khó khăn trong thực thi trong nội địa sau này. Tuy nhiên, vấn đề có thể mang tính căn bản nhất là, dự luật này chưa giải quyết tận gốc vấn đề thiếu hụt đầu tư đổi mới sáng tạo của châu Âu. Dù nó có thể tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp phần nào, nhưng không tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng đầu tư đổi mới sáng tạo – vấn đề cấp bách nhất.

Vì vậy, dù Ủy ban Châu Âu đề xuất luật này chạm đến những vấn đề sâu của việc cải cách đổi mới sáng tạo của EU, nhưng liệu có thể vượt qua khó khăn, thành công đưa ra môi trường và điều kiện pháp lý thực sự hữu ích cho đổi mới sáng tạo của châu Âu hay không, còn phải chờ đợi sự kiểm nghiệm của các quốc gia thành viên và các cuộc đấu tranh chính trị trong tương lai. Dù sao đi nữa, giải quyết các vấn đề về thiếu hụt đầu tư đổi mới sáng tạo của châu Âu là điều kiện tiên quyết để loại bỏ quá tải quy định và thiếu hụt vốn đầu tư mạo hiểm, nếu không thể giải quyết, “Công ty EU” cuối cùng cũng chỉ là một “bong bóng xà phòng đẹp đẽ” do EC thổi ra mà thôi. (Tác giả là Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Quan hệ Trung - Âu của Đại học Phục Đán, Phó Tổng thư ký Hiệp hội Châu Âu Thượng Hải)