Iran có cấu trúc chỉ huy "khảo sát" phi tập trung, nơi các chỉ huy địa phương có thể hành động dựa trên các lệnh được thiết lập rộng rãi trước đó thay vì phải chờ phê duyệt trực tiếp.

Điều này làm cho các cuộc đàm phán khó khăn hơn nhiều. Bạn có thể đạt được một thỏa thuận với một派系 hoặc nhà lãnh đạo, nhưng những người khác không nhất thiết phải tuân theo nó.
Ngay cả khi ai đó như Khamenei muốn đàm phán, những người cứng rắn, đặc biệt là trong cấu trúc quân sự, có thể xem nó như một sự phản bội và tiếp tục các cuộc tấn công dù sao.