Số lượng các tổ chức tài chính vừa và nhỏ rủi ro cao giảm một nửa so với đỉnh! Đại biểu Chính hiệp toàn quốc Lâm Cương: Tăng cường sáp nhập và tái cơ cấu các tổ chức tài chính vừa và nhỏ, tăng cường lực độ hỗ trợ chính sách

Bài viết nguồn: Thời đại Tài chính Tác giả: Trương Tân Nghiên

Là một phần quan trọng trong việc phòng ngừa và xử lý rủi ro tài chính, trong Báo cáo công tác chính phủ năm 2026, “Thúc đẩy giảm quy mô, nâng cao chất lượng các tổ chức tài chính vừa và nhỏ” nhiều lần được đề cập. Điều này liên quan đến con đường tái sinh của các ngân hàng nhỏ và trung, cũng là trận chiến giữ vững giới hạn trong việc phòng ngừa rủi ro tài chính hệ thống.

Là người từng tham gia xây dựng Ngân hàng Thường tỉnh Tứ Xuyên, ngân hàng tỉnh đầu tiên của tỉnh Tứ Xuyên, Ủy viên Ủy ban Chính Hiệp Toàn Quốc, nguyên Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng Quản trị Ngân hàng Tứ Xuyên, Lâm Cảng cảm nhận sâu sắc về điều này. Ngân hàng Tứ Xuyên cũng là một trong những mô hình cải cách ngân hàng nhỏ và trung trong nước. Ngân hàng này thành lập vào tháng 11 năm 2020, dựa trên nền tảng của Ngân hàng Thương mại Cành Trì Hoa và Ngân hàng Thương mại Lương Sơn, giới thiệu 28 nhà đầu tư, qua phương thức hợp nhất mới thành lập.

Khi nói về quá trình cải cách và tái cấu trúc ngân hàng nhỏ và trung trong những năm gần đây, người đứng đầu Ngân hàng Tứ Xuyên đầu tiên, Lâm Cảng, thẳng thắn cho biết, trong những năm gần đây, tốc độ mua bán và sáp nhập các tổ chức tài chính nhỏ và trung của Trung Quốc đã tăng nhanh. Các địa phương thực hiện yêu cầu “một tỉnh một chính sách”, thông qua hợp nhất, tái cấu trúc, thu hút nhà đầu tư chiến lược, cải tổ các tổ chức như Hội liên hiệp tín dụng nông thôn, ngân hàng xã, ngân hàng thương mại thành phố, để tối ưu hóa việc hợp nhất các tổ chức này. Một số tỉnh đã đạt được “xóa sạch” các tổ chức rủi ro cao theo phương thức động, bước đầu cho thấy hiệu quả của cải cách.

Ủy viên Ủy ban Chính Hiệp Toàn Quốc, nguyên Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng Quản trị Ngân hàng Tứ Xuyên, Lâm Cảng

Tại cuộc họp báo về chủ đề kinh tế của kỳ họp thứ tư Quốc hội khoá 14 ngày 6 tháng 3, Chủ tịch Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Pan Gongsheng, cho biết Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc hỗ trợ phối hợp với các cơ quan quản lý tài chính và chính quyền địa phương, sử dụng tổng hợp các phương thức như sửa chữa trực tuyến, hợp nhất, rút lui khỏi thị trường để thúc đẩy cải cách và giảm thiểu rủi ro của các tổ chức tài chính nhỏ và trung. Số lượng các tổ chức tài chính nhỏ và trung rủi ro cao đã giảm một nửa so với đỉnh điểm.

Thực tế, từ năm 2025 trở đi, ngành ngân hàng đã liên tục rút gọn quy mô. Dữ liệu do Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc công bố đầu năm nay cho thấy, tính đến cuối tháng 12 năm 2025, tổng số ngân hàng tham gia bảo hiểm tiền gửi là 3.112, giảm 649 so với cuối năm 2024 (3.761 ngân hàng), mức giảm cao nhất trong những năm gần đây.

Trong khi đó, nhịp độ cải cách liên hiệp tỉnh cũng rõ ràng tăng tốc. Năm 2025, các tỉnh như Chiết Giang, Sơn Tây, Giang Tô, Giang Tây, Hải Nam đã hình thành các ngân hàng hợp tác nông thương toàn tỉnh hoặc ngân hàng liên hiệp nông thương cấp tỉnh, tiếp tục thực hiện cải cách liên hiệp tỉnh; bước sang năm 2026, Ngân hàng Nông thương Gansu được phê duyệt thành lập vào tháng 2, trở thành ngân hàng nông thương cấp tỉnh đầu tiên trong năm; các tỉnh như Ninh Hạ, Vân Nam, Hắc Long Giang cũng lần lượt xác định rõ lộ trình cải cách trong năm.

Các số liệu trên đều chứng minh cho thành quả ban đầu của cải cách, nhưng theo Lâm Cảng, hiệu quả và chất lượng của cải cách vẫn còn nhiều không gian để nâng cao. “Hiện tại, quá trình cải cách và tái cấu trúc ngân hàng nhỏ và trung vẫn đang trong giai đoạn khám phá, tồn tại các vấn đề như ý chí chủ đạo của chính phủ mạnh, động lực tự chủ của thị trường yếu, việc hợp nhất đơn giản nhiều, hợp nhất sâu ít,” ông nói.

Lâm Cảng còn tổng kết một số điểm đau lớn trên con đường cải cách: thứ nhất, phân chia rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm trong mua bán, sáp nhập; các bên như chính quyền địa phương, cơ quan quản lý, các tổ chức tham gia đều có ranh giới trách nhiệm mờ nhạt, cơ chế phối hợp liên ngành chưa hoàn thiện, trách nhiệm chưa được thực thi đầy đủ; thứ hai, khó khăn trong huy động vốn, “tiền từ đâu ra” là một trở ngại khác của cải cách, các tổ chức tài chính nhỏ và trung rủi ro cao thiếu nguồn vốn ổn định, rõ ràng để giải quyết gánh nặng lịch sử, trách nhiệm đầu tư của chính quyền cấp tỉnh, thành phố và các nền tảng xử lý rủi ro chưa rõ ràng, thị trường hóa vốn còn thiếu động lực và ý chí tham gia.

Ông còn bổ sung rằng, hiện nay còn nhiều hạn chế về chính sách, trong xử lý tài sản rủi ro, phê duyệt quản lý, đánh giá vốn nhà nước đều tồn tại các rào cản chính sách, các chính sách hỗ trợ và miễn trừ mang tính mục tiêu, đột phá còn不足.

Về các vấn đề trên, trong kỳ họp Nhất quốc hội toàn quốc năm nay, Lâm Cảng đã đề xuất ba hướng.

Thứ nhất, xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm các bên, hoàn thiện cơ chế phối hợp thúc đẩy. Tuân thủ nguyên tắc thị trường, pháp quyền, xây dựng hệ thống phối hợp “Chính phủ dẫn dắt, quản lý hỗ trợ, tổ chức chủ đạo, thị trường vận hành”. Ông đề xuất, chính quyền cấp tỉnh cần tăng cường trách nhiệm chủ đạo, phối hợp quy hoạch tái cấu trúc khu vực, điều phối các vấn đề lớn, thực hiện nghĩa vụ góp vốn; Tổng cục Quản lý Tài chính, Ngân hàng Nhân dân và các cơ quan khác cần đơn giản hóa quy trình phê duyệt, mở đường xanh, tăng cường hướng dẫn toàn diện và quản lý rủi ro, xây dựng hàng rào phối hợp liên ngành, phòng ngừa rủi ro trong quá trình tái cấu trúc.

Thứ hai, đổi mới cơ chế huy động vốn, mở rộng kênh tài chính cho tái cấu trúc. Tập trung vào xử lý tài sản xấu, bổ sung vốn, xây dựng hệ thống đảm bảo vốn đa dạng “Chính phủ dẫn dắt, thị trường bổ sung, tổ chức tự huy động”. Lâm Cảng đề xuất thành lập quỹ ổn định tái cấu trúc cấp quốc gia và cấp tỉnh, dùng riêng cho bổ sung vốn và xử lý tài sản xấu; hỗ trợ chính quyền các tỉnh phát hành trái phiếu đặc biệt, Ngân hàng Trung ương sử dụng tái cho vay và quỹ bảo hiểm tiền gửi để cấp vốn, dựa vào các nền tảng tài chính địa phương để xây dựng hồ xử lý rủi ro. Hoàn thiện cơ chế khuyến khích thị trường, thu hút vốn của nhà nước, tư nhân, bảo hiểm, tín thác, xây dựng cơ chế lợi nhuận và bù đắp rủi ro, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà đầu tư.

Thứ ba, nới lỏng hạn chế chính sách, tăng cường hỗ trợ chính xác và miễn trừ. Nới lỏng hạn chế xử lý tài sản rủi ro, cho phép chuyển nhượng hàng loạt, xóa nợ xấu, đơn giản hóa thủ tục phê duyệt để nâng cao hiệu quả, hỗ trợ về quy hoạch kinh doanh, cấp phép giấy phép; thực hiện giảm thuế, trợ cấp tài chính, giảm chi phí xử lý nợ xấu. Thực hiện miễn trừ quản lý theo phân biệt, thiết lập thời gian chuyển tiếp, “một việc một nghị” nới lỏng tỷ lệ cổ phần, hạn chót đạt tiêu chuẩn quản lý, phạm vi hoạt động và các hạn chế khác.

Lâm Cảng còn đề xuất, tối ưu hóa cơ chế đánh giá vốn nhà nước, giảm bớt đánh giá dựa trên lợi nhuận ngắn hạn, tăng trọng số đánh giá xử lý rủi ro, phục vụ thực thể, ổn định dài hạn, xem xét các thành tích trong xử lý rủi ro, hỗ trợ nông nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ, coi đó là điểm cộng trong đánh giá, nhằm kích thích tích cực tham gia của vốn nhà nước vào quá trình tái cấu trúc.