Làm thế nào để nhìn nhận tác động tiềm tàng của cuộc điều tra 301 đối với thương mại toàn cầu? Chuyên gia kinh tế trưởng của WTO trả lời như thế này cho một tờ báo tài chính

Tại sao đầu tư vào AI trở thành động lực thúc đẩy tăng trưởng thương mại?

Vào ngày 19 theo giờ địa phương, Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) trong báo cáo mới nhất về “Triển vọng và Thống kê Thương mại Toàn cầu” cho biết, vào năm 2026, các biến động gần đây về thuế quan chủ yếu thể hiện ở các điều chỉnh chiến lược, chứ không phải là những thay đổi căn bản về chính sách.

Cụ thể, khi trả lời câu hỏi về tác động của cuộc điều tra “301” do Mỹ tiến hành hiện nay đối với thương mại toàn cầu, ông Robert Staiger, Nhà kinh tế trưởng của WTO, đã nói với phóng viên của First Finance rằng, các bên đều dự đoán rằng mức thuế cuối cùng có thể chính thức áp dụng sẽ tương đương với mức thuế dựa trên Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) mà trước đó đã được ủy quyền.

“Niềm tin này phù hợp với giả định cơ bản của chúng tôi, đó là các biến động về thuế trong năm 2026 ít có khả năng gây ra những tác động lớn đối với môi trường thuế toàn cầu hoặc của từng quốc gia,” ông Staiger nói, đồng thời nhấn mạnh rằng, tất nhiên, ảnh hưởng sẽ khác nhau tùy theo quốc gia/khu vực và loại sản phẩm.

Ảnh hưởng của cuộc điều tra “301”

Ông Staiger cho biết, ngày 20 tháng 2, Tòa án Tối cao Mỹ đã ra phán quyết cấm chính phủ Mỹ dựa vào Luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) để áp thuế đối với hàng nhập khẩu. Tuy nhiên, ngay sau đó, Mỹ đã viện dẫn Điều khoản 122 liên quan để thực thi các biện pháp thuế quan, với mức thuế thống nhất 10%. “Dù chính quyền Trump trước đó đã tuyên bố có thể nâng mức thuế lên 15%, nhưng đến nay, mức thuế vẫn duy trì ở mức 10%.”

Tiếp theo, “Mỹ đã khởi động cuộc điều tra ‘301’. Theo quy định của pháp luật Mỹ, các mức thuế áp theo Điều khoản 122 là biện pháp tạm thời, có hiệu lực chỉ trong vòng 150 ngày. Do đó, nếu kết luận cuối cùng của cuộc điều tra ‘301’ xác nhận có hành vi thương mại không công bằng nhằm vào Mỹ, đúng như mục đích cốt lõi của Điều khoản 301 trong luật pháp Mỹ, thì các biện pháp thuế áp theo Điều khoản 301 dự kiến sẽ thay thế các biện pháp tạm thời dựa trên Điều khoản 122 trước đó.” Ông giải thích, còn về mức thuế của các biện pháp thay thế này có cao hơn hay thấp hơn mức thuế theo Điều khoản 122, hiện vẫn chưa có kết luận rõ ràng.

Về vấn đề chính quyền Trump sử dụng Điều khoản 122 để thay thế các mức thuế theo IEEPA, ông Staiger nói rằng, “Trong năm 2026, trên phạm vi toàn cầu, chưa xuất hiện các cú sốc lớn về thuế quan hay các biến động toàn diện. Thật vậy, đã từng xảy ra một số biến động mạnh về thuế trong quá khứ, như phán quyết của Tòa án Tối cao Mỹ về thuế theo IEEPA, nhưng những biến động này nhanh chóng bị thay thế bằng các mức thuế mới do Mỹ áp dụng dựa trên Điều khoản 122. Theo phân tích của các nhà kinh tế học của chúng tôi, các biện pháp thay thế thuế này về mặt vĩ mô không gây ra ảnh hưởng đáng kể nào.”

Theo nghiên cứu của WTO, sau các biến động chính sách chưa từng có trong năm 2025 gây ra sóng gợn, đến cuối tháng 2 năm 2026, tỷ lệ thương mại dựa trên nguyên tắc “Đối xử tối huệ quốc” (MFN) đã phục hồi lên 72%. Phân tích này xác nhận rằng, trong hầu hết các lĩnh vực của nền kinh tế toàn cầu, MFN vẫn là khung chính chi phối thương mại quốc tế.

Ông Staiger cho biết, tỷ lệ thương mại áp dụng thuế MFN đã giảm đáng kể, phản ánh một trong những nguyên tắc cốt lõi của hệ thống thương mại dựa trên quy tắc đang bị xói mòn. Tuy nhiên, gần ba phần tư thương mại hàng hóa toàn cầu vẫn diễn ra trong khung thuế MFN xuyên quốc gia.

Theo thông tin từ trang web Bộ Thương mại, người phát ngôn của Bộ cho biết, Trung Quốc đã chú ý rằng phía Mỹ đã khởi xướng cuộc điều tra “301” đối với 16 nền kinh tế, trong đó có Trung Quốc, với lý do dư thừa công suất. Cuộc điều tra “301” là hành động đơn phương điển hình, gây tổn hại nghiêm trọng đến trật tự kinh tế thương mại quốc tế. Các chuyên gia của WTO đã phán quyết rằng, các biện pháp thuế áp dụng dựa trên cuộc điều tra “301” vi phạm quy định của WTO.

Người phát ngôn của Bộ Thương mại còn nói rằng, vào ngày 12 tháng 3 theo giờ Mỹ, phía Mỹ đã khởi xướng cuộc điều tra “301” đối với 60 nền kinh tế, với lý do không cấm nhập khẩu các sản phẩm bị cưỡng bức lao động. Đây là lần thứ hai trong vòng chưa đầy một tuần, sau khi ngày 11 tháng 3, Mỹ đã khởi xướng cuộc điều tra “301” về dư thừa công suất.

Người phát ngôn của Bộ Thương mại kêu gọi phía Mỹ ngay lập tức sửa sai, cùng Trung Quốc hướng tới đối thoại, dựa trên nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau và bình đẳng, tìm kiếm giải pháp qua đối thoại và thương lượng. “Chúng tôi sẽ theo dõi sát sao tiến trình điều tra của phía Mỹ, giữ quyền thực hiện mọi biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình.”

Đầu tư vào lĩnh vực AI là trục chính thúc đẩy thương mại

Ông Staiger cũng nhấn mạnh với phóng viên của First Finance rằng, hiện tại, đối với năm 2026, các biến động về thuế quan không gây ảnh hưởng rõ rệt đến tình hình thương mại. Đồng thời, trục chính thực sự nằm ở các khoản đầu tư vào lĩnh vực trí tuệ nhân tạo (AI), cùng với hiện tượng “thương mại tiền đề” đã diễn ra vào năm 2025.

Dữ liệu của WTO cho thấy, tốc độ tăng trưởng thương mại hàng hóa và dịch vụ toàn cầu năm 2025 đạt 4,7%, cao hơn nhiều so với mức 2,9% của tăng trưởng GDP toàn cầu.

Ông Staiger cho biết, có hai yếu tố chính đã thúc đẩy sự tăng trưởng mạnh mẽ bất thường của thương mại năm 2025: Thứ nhất, khu vực Bắc Mỹ đã nhập khẩu sớm hơn dự kiến vào đầu năm 2025 để đối phó với các mức thuế do Mỹ áp dụng vào nửa cuối năm 2025. Điều này đã dẫn đến sự tăng đột biến trong nhập khẩu đầu năm của khu vực Bắc Mỹ, từ đó duy trì mức độ thương mại toàn cầu năm 2025; Thứ hai, là làn sóng đầu tư vào các sản phẩm và dịch vụ liên quan đến AI.

Ông giải thích, đầu tư thường là thành phần thứ hai sau tiêu dùng trong cấu thành GDP, và thường phụ thuộc nhiều hơn vào nhập khẩu so với tiêu dùng. Tuy nhiên, sự thay đổi trong cấu trúc đầu tư sẽ làm thay đổi tỷ lệ nhập khẩu của nó, từ đó ảnh hưởng đến dòng chảy thương mại toàn cầu và mối quan hệ của nó với GDP.

“Như chúng tôi đã đề cập trong báo cáo, ngay cả đối với đầu tư, các mặt hàng và dịch vụ liên quan đến AI cũng cực kỳ phụ thuộc vào nhập khẩu. Ví dụ, tỷ lệ nhập khẩu trong ngành xây dựng thường rất thấp, dưới 2%. Điều này có nghĩa là, với mỗi 1 đô la đầu tư vào xây dựng, chỉ có 2 xu là nhập khẩu. Trong khi đó, phân tích về tỷ lệ nhập khẩu của các thiết bị máy tính và các khoản đầu tư AI gần đây cho thấy, tỷ lệ này lên tới 70-90%, tức là, mỗi đô la đầu tư vào các sản phẩm liên quan đến AI sẽ có từ 70 đến 90 xu được nhập khẩu.” Ông giải thích, do đó, sự chuyển đổi trong cấu trúc đầu tư, từ các hình thức đầu tư không liên quan đến AI như xây dựng sang các mặt hàng và dịch vụ liên quan đến AI, sẽ làm tăng mức độ nhập khẩu trong tổng thể đầu tư đã định.

“Đây chính là cơ chế giúp đầu tư vào AI năm 2025 thúc đẩy tốc độ nhập khẩu vượt qua tốc độ tăng của GDP, đồng thời đóng góp gần một nửa tăng trưởng thương mại hàng hóa của năm đó.” Ông Staiger nói, đáng chú ý là, nhiều sản phẩm liên quan đến AI xuất phát từ một số ít quốc gia, trong đó có Mỹ (chuyên về thiết kế chip, hạ tầng đám mây và phần mềm), Hàn Quốc (sản xuất chip lưu trữ và bán dẫn), Hà Lan (sản xuất thiết bị chế tạo chip), Nhật Bản (sản xuất dụng cụ chế tạo chính xác), và Trung Quốc (chuyên về lắp ráp phần cứng, máy chủ và linh kiện). Do đó, Bắc Mỹ, châu Âu và châu Á là các khu vực bị ảnh hưởng trực tiếp nhất bởi làn sóng đầu tư AI này.

Ông bổ sung, do đó, khi dự báo về tình hình thương mại, ngoài yếu tố thời gian kéo dài của xung đột Trung Đông, một yếu tố chưa rõ là liệu làn sóng đầu tư vào các mặt hàng và dịch vụ liên quan đến AI có thể duy trì đà tăng trưởng hiện tại trong năm 2026 hay không.

“Trong dự báo chuẩn của chúng tôi, giả định rằng đà đầu tư này sẽ tiếp tục mạnh mẽ, nhưng tốc độ tăng trưởng sẽ chậm lại so với năm 2025. Nếu thực tế không như vậy, tức là, nếu đà đầu tư AI vẫn duy trì tốc độ của năm 2025 trong năm 2026, thì dự báo tăng trưởng của chúng tôi về khối lượng thương mại toàn cầu có thể sẽ được điều chỉnh tăng thêm khoảng 0,5 điểm phần trăm.” Ông nói.

Báo cáo của WTO cho thấy, nếu xung đột Trung Đông kéo dài ngắn hơn dự kiến và các khoản chi tiêu liên quan đến AI vẫn duy trì mạnh mẽ trong năm 2026 và 2027, thì trong kịch bản này, tốc độ tăng trưởng thương mại hàng hóa toàn cầu năm nay có thể đạt 2,4%, và năm sau là 2,7%.