Tăng cường thế tiến | Phỏng vấn Tr郑功成: Cần sớm nâng cao mức hưu trí nông dân một cách tích cực, hợp lý, tập trung vào nông dân cao tuổi

Kế hoạch “Năm 15-5” đề xuất, dần nâng cao lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn. Làm thế nào để thực hiện các biện pháp tích cực và hiệu quả nhằm hoàn thành mục tiêu này?

Năm nay là năm khởi đầu của “Năm 15-5”, báo cáo công tác chính phủ đề xuất, mức tối thiểu hàng tháng của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn được nâng thêm 20 nhân dân tệ. Sau điều chỉnh, mức tối thiểu hàng tháng của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn của Trung Quốc đã tăng lên 163 nhân dân tệ. Trước đó, các báo cáo công tác chính phủ năm 2024 và 2025 lần lượt đề xuất tăng mức tối thiểu hàng tháng của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn thêm 20 nhân dân tệ.

Theo thông tin, Trung Quốc có khoảng 180 triệu người nhận lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn, trong đó hơn 70% là nông dân. Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch Hiệp hội Bảo hiểm Xã hội Trung Quốc, Giáo sư Đại học Nhân dân Trung Quốc Trịnh Công Thành cho biết, chế độ bảo hiểm lương hưu cơ bản dành cho cư dân thành thị và nông thôn chủ yếu dựa vào nông dân, mức hưởng thấp, hoàn toàn không thể đảm bảo cuộc sống cơ bản của người cao tuổi, vừa không phù hợp với những đóng góp to lớn của họ đối với sự phát triển của đất nước trong quá khứ, vừa không có lợi trong việc khuyến khích nhóm lao động linh hoạt chủ yếu là nông dân tham gia bảo hiểm cho người lao động. Điều này đã trở thành vấn đề nóng được xã hội quan tâm và là điểm yếu trong phát triển đời sống dân sinh. Ông kêu gọi cần nhanh chóng, tích cực và hợp lý nâng cao mức lương hưu của nông dân.

Trịnh Công Thành cho biết, từ năm 2009 bắt đầu thử nghiệm chế độ bảo hiểm lương hưu cơ bản cho cư dân nông thôn, theo mô hình “phúc lợi + bảo hiểm”, tức là chế độ lương hưu cho người cao tuổi từ 60 tuổi trở lên gồm hai phần: một là lương hưu cơ bản do chính phủ hoàn toàn chịu trách nhiệm (tính chất phúc lợi), hai là lương hưu cá nhân hình thành từ đóng góp của cá nhân (hỗ trợ hạn chế của chính phủ) (bảo hiểm).

Dữ liệu cho thấy, trung bình mỗi tháng lương hưu cơ bản của người dân đã từ 55 nhân dân tệ năm 2009 tăng dần lên 103 nhân dân tệ năm 2023, bắt đầu từ năm 2024, tốc độ tăng trưởng được đẩy nhanh, đến năm nay, sau ba năm liên tiếp, mức tăng hàng năm đạt 20 nhân dân tệ.

Gần bốn mươi năm, Trịnh Công Thành luôn chuyên tâm nghiên cứu lý thuyết và chính sách bảo hiểm xã hội, trong đó lương hưu là một trong những lĩnh vực ông đặc biệt quan tâm. Ông nói với phóng viên của Tân Đường Nhân, trong 14 năm từ 2009 đến 2023, lương hưu cơ bản trung bình mỗi tháng của người dân đã tăng 48 nhân dân tệ, trong khi đó, lương hưu của công nhân thành phố tăng đều hàng năm. Mặc dù hiện nay tốc độ điều chỉnh lương hưu của cư dân đang nhanh hơn và mức điều chỉnh cũng cao hơn, nhưng đến năm 2026, mức tối thiểu của lương hưu cơ bản vẫn chỉ là 163 nhân dân tệ, ngay cả khi cộng thêm phần lương hưu hình thành từ đóng góp cá nhân, cũng chỉ hơn 200 nhân dân tệ, vẫn chưa thể đáp ứng nhu cầu sống cơ bản của người cao tuổi. “Khoảng cách thực tế giữa các vùng quá lớn, cần sớm từng bước thu hẹp, hiện tượng người nông thôn 70-80 tuổi phải xuống ruộng để đảm bảo cuộc sống cơ bản cần sớm trở thành quá khứ.”

Ông còn cho biết, các khảo sát cho thấy, người nông dân cao tuổi hơn thì lương hưu càng thấp. Bởi họ không có phần lương hưu hình thành từ đóng góp cá nhân, chỉ nhận phần lương hưu cơ bản do chính phủ cấp, cộng thêm việc lương hưu của cư dân thành phố thường cao hơn của cư dân nông thôn, không thể lấy trung bình lương hưu của cư dân thành thị và nông thôn để bỏ qua thực tế người nông dân già nhận lương hưu thấp. “Không thể chờ đợi thêm nữa để có một khoản bù đắp lịch sử cho thế hệ nông dân đã đóng góp cho Trung Quốc mới thành lập, vì nhóm người này tuổi đã cao, cần sớm chia sẻ hợp lý thành quả phát triển của đất nước.”

Trịnh Công Thành đề xuất, cần nhanh chóng, tích cực và hợp lý nâng cao mức lương hưu của nông dân, đặc biệt là bằng cách tăng mạnh mức lương hưu cơ bản cho người cao tuổi nông thôn để thay đổi thực trạng.

Ông đặc biệt nhấn mạnh, hệ thống lương hưu là một quá trình phát triển cứng nhắc, cần nhìn nhận vấn đề tăng lương hưu một cách lý trí, chuyên nghiệp, “tăng đồng loạt” cho nông dân là không khả thi và không công bằng.

Vì vậy, Trịnh Công Thành cho rằng, cần xác định rõ chính sách nâng cao chế độ lương hưu cho cư dân thành thị và nông thôn theo từng nhóm tuổi. Trong điều kiện nâng cao chung mức lương hưu của cư dân, đối với người cao tuổi nông thôn, chỉ còn cách tăng mạnh phần lương hưu cơ bản, tức là thông qua tăng phần lương hưu phúc lợi để giải quyết vấn đề lương hưu thấp, đồng thời thực hiện bù đắp cần thiết và hợp lý cho đóng góp lịch sử của họ; đối với nông dân trung niên và trẻ tuổi, nên thúc đẩy nâng cao mức đóng góp của chính phủ, chia sẻ trách nhiệm đóng góp của cộng đồng, để họ có thể nâng cao mức lương hưu thông qua tự đóng góp. “Người nông dân già chỉ có thể đi theo con đường tăng lương hưu dựa trên phúc lợi, còn người trung niên và trẻ tuổi nên chuyển sang con đường giảm bớt yếu tố phúc lợi, tăng cường thành phần bảo hiểm xã hội.”

Ông đặc biệt nhấn mạnh, cần tập trung vào người nông dân cao tuổi, xác định rõ phạm vi chính sách trọng điểm, cụ thể có thể đưa những người cao tuổi đã từng làm công việc nghĩa vụ nông thôn trước khi thực hiện chế độ hợp tác nông nghiệp vào phạm vi bảo hiểm, dựa trên hơn 40 năm cải cách mở cửa, lấy 70 tuổi làm mốc, dựa trên việc nâng cao chung mức lương hưu cơ bản, còn có thể bổ sung thêm phần lương hưu dựa trên đóng góp lịch sử, càng lớn tuổi thì bù đắp càng nhiều, đặc biệt là những người trên 80 tuổi cần được tăng mạnh phần lương hưu cơ bản. Đề xuất chính sách thống nhất toàn quốc, nhà nước có thể tăng ngân sách tài chính đặc biệt hoặc phân bổ tài sản quốc doanh để chịu trách nhiệm đóng góp. Sau này, khi số người cao tuổi hưởng chế độ giảm đi, chi tiêu hàng năm cũng sẽ giảm dần, từ đó không phải gánh nặng ngày càng lớn mà trở nên nhẹ đi. “Nếu ngân sách nhà nước tạm thời khó khăn, hoàn toàn có thể giải quyết bằng cách phân bổ tài sản quốc doanh, vì phần của nhóm nông dân thế hệ cũ đã đóng góp nghĩa vụ lao động tạo ra của cải vật chất đã tích lũy trong tài sản quốc doanh.”

Song song đó, Trịnh Công Thành nhấn mạnh, không chỉ chú trọng nâng cao lương hưu cơ bản, mà còn cần quan tâm hơn đến việc chia sẻ trách nhiệm đóng góp của thế hệ nông dân mới thông qua trợ cấp của chính phủ, nhằm nâng cao tích cực tham gia bảo hiểm của họ.