Liệu việc Cơ quan Năng lượng Quốc tế phối hợp xả kho dự trữ dầu chiến lược có hiệu quả hay không?

Bài viết trích từ 【Xinhua Net】;

Tân Hoa Xã Bắc Kinh ngày 21 tháng 3 đưa tin về các câu hỏi liên quan đến热点 kinh tế｜Liệu việc phối hợp giải phóng dự trữ dầu chiến lược của Cơ quan Năng lượng Quốc tế có hiệu quả không

Phóng viên Tân Hoa Xã, Túc Lượng

Gần đây, Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) thông báo, 32 quốc gia thành viên đã nhất trí sử dụng 400 triệu thùng dự trữ dầu chiến lược, sau đó các dự trữ này đã bắt đầu được đưa ra thị trường. Theo diễn biến thị trường, sau khi IEA công bố thông tin giải phóng dự trữ lớn nhất trong lịch sử, giá dầu quốc tế từng giảm, nhưng sau đó lại tăng trở lại và gần mức cao gần đây, cho thấy việc giải phóng dự trữ có tác dụng hạn chế đối với việc ổn định giá dầu là có giới hạn. Tại sao lại xảy ra tình trạng này? Việc giải phóng dự trữ thực sự có hiệu quả không? Nếu tác dụng không lớn, tại sao vẫn phải giải phóng dự trữ?

Liệu việc giải phóng dự trữ có thể bù đắp thiếu hụt nguồn cung không

“Giải phóng dự trữ có thể kéo dài thời gian, nhưng không thể giải quyết khủng hoảng.” Báo cáo phân tích của Công ty Bernstein, một tổ chức đầu tư của Mỹ, cho biết, việc phối hợp giải phóng dự trữ dầu của IEA “không thể lấp đầy” khoảng trống do gián đoạn nguồn cung, ảnh hưởng hạn chế đến xu hướng giá dầu.

Khi eo biển Hormuz gặp trở ngại, sẽ gây thiệt hại bao nhiêu dầu toàn cầu? Các tổ chức như IEA cho biết, việc vận chuyển qua eo biển bị cản trở có thể làm giảm cung cấp dầu thô và các sản phẩm liên quan khoảng 20 triệu thùng mỗi ngày. Dù một phần dầu có thể được vận chuyển qua các đường ống của Ả Rập Saudi và Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, nhưng do hạn chế về công suất vận chuyển của đường ống và khả năng tiếp nhận của các cảng vùng biển Đỏ, vẫn còn thiếu hụt hơn 10 triệu thùng dầu thô và các sản phẩm liên quan mỗi ngày.

Các quốc gia thành viên của IEA đồng ý giải phóng 400 triệu thùng dầu, về mặt lý thuyết có thể bù đắp lượng cung bị gián đoạn qua eo biển Hormuz trong nhiều ngày. Nhưng thực tế, việc giải phóng dự trữ dầu liên quan đến nhiều yếu tố khác nhau.

Giáo sư Jason Bordoff, Giám đốc Trung tâm Chính sách Năng lượng Toàn cầu tại Đại học Columbia, Mỹ, cho biết, việc giải phóng dự trữ còn phức tạp hơn nhiều so với tưởng tượng. Ví dụ, nhiều dự trữ nằm trong các hang muối dưới lòng vịnh Mexico, việc khai thác bị hạn chế bởi khả năng kỹ thuật. Thêm nữa, phần lớn dầu thô Trung Đông vận chuyển đến các quốc gia châu Á, việc giải phóng dự trữ ở các khu vực khác cần phải có khả năng vận chuyển dư thừa để đưa vào thị trường châu Á.

Chuyên gia năng lượng của Viện Brookings, bà Samantha Gross, phân tích rằng, dự trữ dầu chiến lược của IEA có thể sẽ được giải phóng đều đặn trong vòng hai tháng, tương đương khoảng 7% nhu cầu toàn cầu, trong khi việc vận chuyển qua eo biển bị cản trở thực tế ảnh hưởng đến khoảng 15% đến 17% nhu cầu toàn cầu. “Việc giải phóng dự trữ lần này gửi đi tín hiệu đúng đắn, nhưng không thể lấp đầy các khoảng trống trên thị trường.”

Lịch sử hiệu quả của việc giải phóng dự trữ

Trong các bài phân tích của Reuters về việc các quốc gia thành viên của IEA giải phóng dự trữ, hành động này giống như “dán miếng băng vết thương”, tạm thời cầm máu có thể có tác dụng, nhưng không thể giải quyết vấn đề căn bản.

Kinh nghiệm cho thấy, việc giải phóng dự trữ năng lượng có hiệu quả trong ngắn hạn, nhưng gần như chỉ là “thuốc giảm đau tạm thời”, chỉ có thể làm dịu tâm lý hoảng loạn của thị trường trong giai đoạn đầu của khủng hoảng, nhưng không thể thay thế nguồn cung liên tục. “Mỗi lần đều có tác dụng, nhưng hiệu quả luôn không đủ tốt.”

Trong chiến tranh vùng Vịnh những năm 1990, khoảng 4 triệu thùng dầu thô bị gián đoạn mỗi ngày, IEA phối hợp Mỹ và các quốc gia khác giải phóng dự trữ. Các nhà phân tích cho biết, khi đó, sau khi giải phóng dự trữ, giá dầu nhanh chóng giảm, nhưng nguyên nhân thực sự không phải do giải phóng dự trữ, mà là do các nước như Ả Rập Saudi tăng sản lượng.

Năm 2005, Mỹ bị ảnh hưởng bởi cơn bão Katrina, sản lượng dầu thô từ 1 triệu đến 1,5 triệu thùng mỗi ngày bị gián đoạn. Việc giải phóng dự trữ đã có tác dụng tạm thời giữ giá dầu, nhưng không thể giải quyết các vấn đề căn bản như hư hỏng cơ sở hạ tầng, chỉ là “chuyển tiếp ngắn hạn”.

Trong chiến tranh Libya năm 2011, khoảng 1,6 triệu thùng dầu thô mỗi ngày bị gián đoạn xuất khẩu. Sau khi giải phóng dự trữ, giá dầu giảm trong ngắn hạn, rồi lại tăng trở lại. Thị trường nhận thức rõ rằng, Libya khó có thể khôi phục xuất khẩu, các quốc gia khác hạn chế tăng sản lượng, việc giải phóng dự trữ không thể giải quyết các vấn đề dài hạn.

Năm 2022, cuộc khủng hoảng Ukraine leo thang toàn diện, hơn 5 triệu thùng dầu thô mỗi ngày của Nga bị gián đoạn xuất khẩu. IEA phối hợp giải phóng khoảng 240 triệu thùng dự trữ dầu. Tuy nhiên, giống như trong chiến tranh Libya, việc giải phóng dự trữ quy mô lớn không thể giải quyết các dự báo về thiếu hụt nguồn cung dài hạn. Hơn nữa, lần đó, việc giải phóng dự trữ còn làm cạn kiệt quá mức dự trữ dầu của phương Tây, khiến mức dự trữ giảm mạnh, đến nay vẫn chưa phục hồi hoàn toàn.

Tại sao hiệu quả không lớn mà vẫn phải giải phóng dự trữ

Nếu tác dụng không lớn, tại sao vẫn phải giải phóng dự trữ? Một số nhà phân tích cho rằng, điều này là do tác dụng thực sự của việc giải phóng dự trữ không nằm ở “cung cấp”, mà ở “dự đoán”. Trong tình hình hiện tại, tác dụng lớn nhất của việc giải phóng dự trữ là “kéo dài thời gian”. Thông qua việc giải phóng dự trữ, Mỹ và các bên có thể tạm thời dành thêm không gian cho các cuộc chiến tranh và các cuộc chơi ngoại giao, giảm bớt áp lực chính trị đối với chính phủ.

Trong nhiều phân tích chiến lược của phương Tây, vai trò của dự trữ dầu chiến lược là “quản lý kỳ vọng”, khiến thị trường tin rằng “chính phủ có khả năng can thiệp vào cung ứng”, về bản chất là một “bình ổn tâm lý”. Trong ngắn hạn, việc giải phóng dự trữ còn có thể phần nào làm dịu áp lực tăng giá xăng dầu và các mặt hàng khác, an ủi tâm lý người tiêu dùng, phản hồi các mối quan tâm chính trị trong nước.

Ngoài ra, việc giải phóng dự trữ còn gửi đi một tín hiệu quốc tế, đó là hệ thống đồng minh do Mỹ dẫn đầu vẫn còn khả năng phối hợp. Tín hiệu này có thể phần nào ổn định lòng tin của các đồng minh, vá các vết rạn do các cuộc tấn công của Mỹ và Israel vào Iran gây ra trong thế giới phương Tây.

Tuy nhiên, việc giải phóng dự trữ luôn không phải là giải pháp căn bản cho khủng hoảng cung ứng dầu mỏ. IEA nhấn mạnh, giải pháp dài hạn duy nhất là khôi phục khả năng vận chuyển qua eo biển Hormuz. Việc giải phóng dự trữ không thể bù đắp thiếu hụt nguồn cung, cũng không thể duy trì ổn định thị trường năng lượng lâu dài. Nói cách khác, có dự trữ không có nghĩa là thị trường năng lượng toàn cầu “an tâm tuyệt đối”, điều quan trọng là sớm chấm dứt chiến tranh và khôi phục trật tự bình thường.