Giải thích Dự thảo Kế hoạch "Mười Năm Thứ Năm" | Phỏng vấn đặc biệt Zhang Yuzhé: Nhiều tăng trưởng kinh tế trong tương lai sẽ đến từ các ngành công nghiệp trụ cột mới nổi, công nghệ thông tin thế hệ mới, vật liệu mới, năng lượng mới và các lĩnh vực khác dự kiến sẽ trở thành các ngành công nghiệp trụ cột mới nổi đầu tiên

Ngày 13 tháng 3, “Kế hoạch Năm Năm thứ XV về Phát triển Kinh tế và Xã hội của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa” (gọi tắt là “Kế hoạch”) đã chính thức công bố.

Trong lĩnh vực “ươm mầm và mở rộng các ngành công nghiệp mới nổi và ngành công nghiệp tương lai”, “Kế hoạch” đề xuất tăng cường cung cấp công nghệ nguồn, đẩy nhanh xây dựng các kịch bản ứng dụng và hệ sinh thái, nuôi dưỡng nhiều ngành công nghiệp chủ chốt và dẫn đầu, tạo ra lợi thế mới trong phát triển ngành công nghiệp. Đồng thời, từ ba góc độ phát triển mở rộng ngành công nghiệp mới nổi, dự báo ngành công nghiệp tương lai, hoàn thiện hệ sinh thái đổi mới phát triển ngành, đã có các phân bổ cụ thể.

Từ “ngành công nghiệp mới nổi chiến lược” đến “ngành công nghiệp chủ chốt mới nổi”, phát ra tín hiệu gì? Những ngành nào sẽ là ngành chủ chốt mới nổi đầu tiên? Làm thế nào để hiểu “dự án mẫu phát triển ngành công nghiệp tương lai”? Việc đề xuất khám phá các phương thức quản lý mới như “quản lý sandbox”, “quản lý kích hoạt” chủ yếu xuất phát từ những lý do nào?

Với các câu hỏi này, phóng viên của “Báo cáo Kinh tế Hàng ngày” (gọi tắt là NBD) đã phỏng vấn nghiên cứu viên Zhang Yuzhe của Viện Nghiên cứu Kinh tế Công nghiệp và Kinh tế Kỹ thuật thuộc Ủy ban Phát triển và C reform Quốc gia.

Tương lai, phần lớn tăng trưởng kinh tế sẽ đến từ các ngành chủ chốt mới nổi

NBD: “Kế hoạch” đề xuất đẩy nhanh phát triển các ngành chiến lược như công nghệ thông tin thế hệ mới, năng lượng mới, vật liệu mới, ô tô điện liên kết thông minh, robot, dược phẩm sinh học, thiết bị cao cấp, hàng không vũ trụ, xây dựng các cụm ngành chiến lược mới nổi đặc trưng, có lợi thế bổ sung lẫn nhau, nhằm tạo ra các ngành chủ chốt mới có tiềm năng lớn, công nghệ cao, phạm vi thâm nhập rộng. Từ “ngành chiến lược mới nổi” đến “ngành chủ chốt mới nổi”, điều này gửi đi tín hiệu gì?

Zhang Yuzhe: Trước hết, “chiến lược” thể hiện tầm quan trọng của vị trí, “mới nổi” cho thấy vẫn còn ở giai đoạn tiềm năng phát triển, chưa hoàn toàn trưởng thành; còn “ngành chủ chốt mới nổi” nghĩa là cần phát huy vai trò lớn hơn.

Vì vậy, theo tôi, từ góc độ phát triển ngành, giá trị gia tăng của các ngành truyền thống còn có thể nâng cao chất lượng, nhưng không còn nhiều dư địa để tăng số lượng, quy mô phát triển có thể gặp giới hạn. Trong bối cảnh đó, các ngành chiến lược mới nổi hướng tới tương lai và ngành công nghiệp tương lai sẽ dần đảm nhận vai trò “gánh vác chính”, chuyển đổi từ tiềm năng thành thực lực, từ đó trở thành ngành chủ chốt mới nổi. Trước đây, người ta thường nói về “tiềm năng” và “năng lực công nghệ” của các ngành này, còn trong tương lai, cần biến tiềm năng thành thực lực, công nghệ không đổi, chỉ có sự chuyển đổi từ “tiềm năng phát triển” sang “quy mô thực tế”.

NBD: Nếu các “ngành chiến lược mới nổi” muốn trở thành “ngành chủ chốt mới nổi”, tỷ lệ của chúng trong toàn ngành công nghiệp cần đạt mức nào?

Zhang Yuzhe: Thông thường, đạt khoảng 5% GDP có thể coi là ngành chủ chốt. Nhưng “ngành chủ chốt mới nổi” nhấn mạnh giai đoạn phát triển nhanh trong chu kỳ phát triển ngành, không phải giai đoạn trưởng thành hoàn toàn. Trong giai đoạn này, phần lớn tăng trưởng kinh tế sẽ đến từ các lĩnh vực này. Nghĩa là, quy mô tồn kho của các ngành truyền thống rất lớn, rất khó để thúc đẩy bằng tăng trưởng mới, thay đổi cấu trúc tồn kho. Khi tăng trưởng mới thúc đẩy thay đổi cấu trúc tồn kho, thì tốc độ tăng trưởng đó phải rất nhanh, phát huy vai trò lớn hơn. Tuy nhiên, để trở thành ngành chủ chốt, cần một quá trình, cần kiên trì, không thể đạt được trong một sớm một chiều.

NBD: Trong số các ngành chiến lược mới nổi đã đề cập, bạn nghĩ ngành nào sẽ là ngành chủ chốt mới nổi đầu tiên?

Zhang Yuzhe: Tôi cho rằng các lĩnh vực như công nghệ thông tin thế hệ mới, vật liệu mới, năng lượng mới, thiết bị cao cấp có khả năng trở thành ngành chủ chốt mới nổi sớm hơn. Ba lĩnh vực đầu tiên có phạm vi bao phủ rộng hơn, thâm nhập sâu hơn các ngành khác; thiết bị cao cấp phần nào phản ánh sự tự động hóa, nâng cao chất lượng của các ngành truyền thống, bao gồm cả nâng cấp và đổi mới tồn kho có thể chuyển thành thiết bị cao cấp. Ngược lại, ô tô, robot, dược phẩm đều là các sản phẩm đơn lẻ, còn hàng không vũ trụ cần thời gian dài hơn.

Về các hình thái mới, cần “đi cùng lúc, xem xét, quản lý”

NBD: “Kế hoạch” đề xuất xây dựng cơ chế tăng trưởng đầu tư cho ngành công nghiệp tương lai và chia sẻ rủi ro, tổ chức thực hiện các dự án mẫu phát triển ngành công nghiệp tương lai, khám phá các tuyến công nghệ đa dạng, các kịch bản ứng dụng tiêu biểu, mô hình kinh doanh khả thi, quy tắc quản lý thị trường. Làm thế nào để hiểu “dự án mẫu phát triển ngành công nghiệp tương lai”? Có ý nghĩa gì?

Zhang Yuzhe: Ngành công nghiệp tương lai dựa trên thúc đẩy đổi mới công nghệ, có thể trở thành động lực mới. Dự án mẫu từ góc độ thực tiễn chủ yếu là do chính phủ tổ chức, đại diện cho hướng đi và xu hướng tương lai, có thể dẫn dắt và làm gương cho các lĩnh vực liên quan. Tuy nhiên, đặc điểm kinh tế cơ bản của các ngành công nghiệp tương lai có sự khác biệt — quy mô thị trường lớn nhỏ khác nhau, vòng đời có ngành mới bắt đầu, có ngành đã bước vào giai đoạn phát triển nhanh, độ phức tạp công nghệ khác nhau, tỷ lệ thâm nhập của sản phẩm và công nghệ cũng khác nhau. Do đó, cần dựa trên các đặc điểm này để thực hiện các hướng dẫn thực hành phân biệt, thúc đẩy bằng các phương pháp dự án, nhằm nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực.

NBD: “Kế hoạch” đề xuất xây dựng cơ chế tiếp cận nhanh chóng, hiệu quả phù hợp với các hình thái mới, khám phá các phương thức quản lý mới như “quản lý sandbox”, “quản lý kích hoạt”. Điều này chủ yếu xuất phát từ những lý do nào?

Zhang Yuzhe: Cuộc biến đổi chưa từng có trong hơn 100 năm qua thể hiện rõ ràng trong công nghệ, khi ngành công nghiệp tương lai đối mặt với hai mức độ không chắc chắn — không chắc chắn về công nghệ và thị trường. Trong bối cảnh này, vừa khuyến khích đổi mới phát triển, vừa phải phòng tránh các rủi ro an toàn.

Làm thế nào để cân bằng giữa đổi mới và an toàn? “Quản lý sandbox” là thử nghiệm trong phạm vi nhất định, trong khu vực nhất định; “quản lý kích hoạt” theo logic trước, trong, sau, không cứng nhắc — khi trong quá trình sử dụng, nếu gặp điều kiện nhất định, sẽ bắt đầu tăng cường quản lý, và sau đó cũng như vậy. Hai phương thức này đều nhằm khuyến khích đổi mới, đồng thời phòng tránh các rủi ro an toàn ngày càng lớn.

Ví dụ gần đây về OpenClaw (thường gọi là “tôm hùm”) là sản phẩm đổi mới, các địa phương gần đây cũng ủng hộ phát triển OpenClaw, nhưng đồng thời tồn tại nhiều rủi ro an toàn. Nó phù hợp hơn với quản lý kích hoạt. Nhiều rủi ro chỉ có thể phát hiện trong quá trình sử dụng, chúng ta có thể dự đoán một số rủi ro chung, nhưng rất khó dự đoán tất cả các rủi ro cụ thể trước. Vì vậy, nếu quản lý trước, sẽ cản trở sự phát triển của nó; tốt hơn là nâng cao khả năng thích ứng trong quá trình, nói cách khác là “đi cùng lúc, xem xét, quản lý”.

NBD: Trong giai đoạn “15-5”, để nuôi dưỡng và mở rộng các ngành công nghiệp mới nổi và ngành công nghiệp tương lai, các địa phương sẽ tập trung bố trí như thế nào?

Zhang Yuzhe: Trước hết, cần tránh “mắt trông mũi trông”, thấy là xu hướng thì đổ xô theo, phải phù hợp với điều kiện địa phương, dựa vào nhu cầu để tập trung. Từ các phương diện phát triển hướng đi, phân bổ nguồn lực, cơ chế làm việc, cần phối hợp hợp lý. Ví dụ, phân bổ nguồn lực gồm nhân lực, tài chính, vật chất, phải dựa trên quy luật phát triển kinh tế, quy luật phát triển ngành, đặc điểm phát triển công nghệ để quyết định cách phát triển, tránh làm bừa để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cần sử dụng tốt hơn “bàn tay hữu hình” của chính phủ.

Thứ hai, cạnh tranh phát triển giữa các địa phương giúp mọi người nhìn rõ xu hướng và hướng đi hơn, nhưng cần tránh vội vàng, mạo hiểm, cần có tinh thần “thành công không nhất thiết phải do tôi, thành công chắc chắn có tôi”.