Tiêu chuẩn được sinh ra như thế nào - Kế hoạch đặc biệt "315"

Phóng viên Lô Văn Lợi

Các bảng thành phần, chú thích, số lô sản xuất trên bao bì sản phẩm… những dòng chữ nhỏ dày đặc này đang trở thành “thước đo” ngày càng quan trọng để nhiều người tiêu dùng đánh giá chất lượng sản phẩm. Trong đó, “số tiêu chuẩn thực thi” như một “Chứng minh nhân dân” của sản phẩm, là một chiều hướng để người tiêu dùng đánh giá chất lượng: Sản phẩm có phù hợp với ghi chú không? Tiêu chuẩn quy định như thế nào? Tiêu chuẩn được xây dựng ra sao?

Thực tế, để một tiêu chuẩn ra đời, thường phải trải qua nhiều bước như đề án, soạn thảo, thảo luận, xem xét và công bố. Trong những năm gần đây, cùng với sự nâng cấp của ngành công nghiệp và sự đổi mới công nghệ nhanh chóng, các quốc gia ngày càng chú trọng hơn đến hệ thống tiêu chuẩn. Điều này bởi vì tiêu chuẩn không chỉ liên quan đến chất lượng và an toàn của sản phẩm, mà còn ảnh hưởng đến cấu trúc cạnh tranh của ngành công nghiệp ở mức độ nhất định.

Theo Luật Tiêu chuẩn hóa Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (gọi tắt là “Luật Tiêu chuẩn hóa”), Trung Quốc đã xây dựng hệ thống song hành gồm tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn ngành, tiêu chuẩn địa phương, tiêu chuẩn tập thể, tiêu chuẩn doanh nghiệp. Trên phạm vi quốc tế, nhiều quốc gia đã ban hành luật yêu cầu chính phủ ưu tiên sử dụng tiêu chuẩn do các tổ chức xã hội đề ra, qua đó thúc đẩy các chủ thể tham gia tích cực hơn và hệ thống tiêu chuẩn trở nên thị trường hóa hơn.

Các chủ thể quản lý và xây dựng tiêu chuẩn của Trung Quốc

Luật Tiêu chuẩn hóa quy định, Ủy ban Quản lý Tiêu chuẩn quốc gia (gọi tắt là “Ủy ban Tiêu chuẩn”) do Chính phủ ủy quyền, chịu trách nhiệm thống nhất quản lý công tác tiêu chuẩn hóa toàn quốc. Sau cuộc cải tổ tổ chức năm 2018, nhiệm vụ của Ủy ban Tiêu chuẩn đã được chuyển về Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước, vẫn giữ tên gọi chính thức. Các chức năng ban đầu của Ủy ban do Cục Quản lý Công nghệ Tiêu chuẩn và Cục Đổi mới Tiêu chuẩn thuộc Tổng cục đảm nhiệm, trong đó, Cục Quản lý Tiêu chuẩn quốc gia phụ trách xây dựng tiêu chuẩn quốc gia và đối chiếu tiêu chuẩn quốc tế, còn Cục Đổi mới Tiêu chuẩn phụ trách quản lý tiêu chuẩn ngành và tham gia xây dựng tiêu chuẩn quốc tế.

Chức năng cốt lõi của Ủy ban gồm: ban hành kế hoạch tiêu chuẩn quốc gia, phê duyệt và công bố tiêu chuẩn quốc gia, xem xét và ban hành chính sách, chế độ về tiêu chuẩn hóa; công bố các tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc; phối hợp, hướng dẫn và giám sát công tác tiêu chuẩn của ngành, địa phương, tổ chức, doanh nghiệp; đại diện quốc gia tham gia các hoạt động của các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế như ISO (Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế), IEC (Ủy ban Điện kỹ thuật Quốc tế) và các tổ chức tiêu chuẩn khu vực khác.

Về chủ thể xây dựng tiêu chuẩn, hệ thống tiêu chuẩn của Trung Quốc đã hình thành mô hình song hành giữa tiêu chuẩn do chính phủ chủ đạo và tiêu chuẩn do thị trường tự chủ xây dựng. Ở cấp độ tiêu chuẩn nhà nước, các tiêu chuẩn quốc gia, ngành, địa phương do các cơ quan hành chính tương ứng tổ chức soạn thảo, xem xét và ban hành. Ở cấp độ tiêu chuẩn thị trường, pháp luật rõ ràng khuyến khích các tổ chức xã hội như hội, hiệp hội, thương hội, liên hiệp, liên minh công nghiệp công nghệ phối hợp các chủ thể thị trường liên quan cùng xây dựng tiêu chuẩn tập thể đáp ứng nhu cầu thị trường và đổi mới sáng tạo; đồng thời, hỗ trợ doanh nghiệp tự xây dựng hoặc liên doanh xây dựng tiêu chuẩn doanh nghiệp. Các tiêu chuẩn này không mang tính bắt buộc, do thị trường tự nguyện lựa chọn, doanh nghiệp dựa trên kinh nghiệm R&D và thực tiễn sản xuất để đóng vai trò cung cấp công nghệ then chốt trong quá trình hình thành tiêu chuẩn.

Chủ thể xây dựng tiêu chuẩn quốc tế và các quốc gia

Các quốc gia khác có mô hình xây dựng tiêu chuẩn thị trường hóa, xã hội hóa cao hơn.

Ví dụ, Mỹ không có tổ chức tiêu chuẩn quốc gia chính thức trực thuộc, mà do ANSI (Hiệp hội Tiêu chuẩn Quốc gia Hoa Kỳ) làm trung tâm điều phối, tổ chức các tổ chức tư nhân xây dựng tiêu chuẩn tự nguyện, chính phủ chủ yếu dựa vào các tiêu chuẩn đã có để áp dụng. Trong các lĩnh vực viễn thông, CNTT, kỹ thuật, thì các tổ chức chuyên ngành như IEEE (Hiệp hội Kỹ sư Điện và Điện tử), ASTM (Hiệp hội Nguyên vật liệu và Thử nghiệm Hoa Kỳ) dẫn dắt xây dựng tiêu chuẩn chủ đạo. ANSI còn đại diện cho Mỹ tham gia các hoạt động tiêu chuẩn quốc tế của ISO và IEC, thúc đẩy doanh nghiệp Mỹ tham gia sâu vào quy tắc tiêu chuẩn toàn cầu.

Đức có hệ thống xây dựng tiêu chuẩn chín chắn, do DIN (Viện Tiêu chuẩn Đức) chủ trì, vừa do chính phủ ủy quyền, vừa do các tổ chức tư nhân vận hành, phối hợp doanh nghiệp, viện nghiên cứu, đại diện người tiêu dùng cùng xây dựng tiêu chuẩn. Từ khi thành lập năm 1917 đến nay, DIN luôn là trung tâm hỗ trợ cốt lõi cho tiêu chuẩn hóa công nghiệp của Đức.

Nhật Bản do JISC (Viện Điều tra Tiêu chuẩn Công nghiệp Nhật Bản) điều phối công tác tiêu chuẩn công nghiệp, tổ chức này thuộc Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp, tiêu chuẩn xây dựng chú trọng đến chi tiết và phù hợp với ngành, ứng dụng rộng rãi trong phân loại nông sản, độ tin cậy của thiết bị điện tử, v.v.

Anh BSI (Viện Tiêu chuẩn Anh) là tổ chức tiêu chuẩn quốc gia đầu tiên trên thế giới, được Hoàng gia cấp phép, theo mô hình phối hợp giữa chính phủ và thị trường, tiêu chuẩn vừa đảm bảo tính hợp quy, vừa thúc đẩy đổi mới thương mại.

Ngoài hệ thống tiêu chuẩn quốc gia của các nước, còn có các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế phủ sóng toàn cầu. ISO (Tổ chức Tiêu chuẩn hóa Quốc tế) là tổ chức phi chính phủ quốc tế có ảnh hưởng nhất thế giới, gồm hơn 170 quốc gia thành viên, xây dựng tiêu chuẩn quốc tế cho hầu hết các ngành, trừ lĩnh vực điện và điện tử. IEC (Ủy ban Điện kỹ thuật Quốc tế) chuyên xây dựng tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực điện, điện tử, điện khí.

Hai tổ chức này cùng với ITU (Liên minh Viễn thông Quốc tế), chuyên về viễn thông và phổ tần, hợp thành ba trụ cột tiêu chuẩn toàn cầu: WSC (Tổ chức Hợp tác Tiêu chuẩn Thế giới) do ba tổ chức này thành lập, có nhiệm vụ phối hợp cấp cao, tránh trùng lặp, xung đột tiêu chuẩn. Đáng chú ý, các tiêu chuẩn do các tổ chức quốc tế này ban hành phần lớn là “quy tắc mềm” tự nguyện áp dụng, nhưng trong thương mại quốc tế, phân chia chuỗi cung ứng và tiếp cận thị trường, đã trở thành các quy tắc thực tế.

Tại sao xây dựng tiêu chuẩn lại quan trọng

Tiêu chuẩn không chỉ đơn thuần là tài liệu kỹ thuật, mà còn là quy tắc cốt lõi của hợp tác chuỗi ngành toàn cầu, là vũ khí cạnh tranh của quốc gia trong ngành công nghiệp. Năm 2019, cựu Bộ trưởng Tài chính Mỹ Paulson đã cảnh báo tại Diễn đàn Kinh tế Đổi mới rằng, nếu các nền kinh tế lớn chủ đạo trong lĩnh vực công nghệ then chốt trong việc xây dựng tiêu chuẩn, có thể dẫn đến phân hóa hệ thống tiêu chuẩn quốc tế, gây ra tình trạng không tương thích công nghệ, làm gián đoạn hoạt động của chuỗi cung ứng toàn cầu, cuối cùng hạn chế đầu tư xuyên quốc gia và hoạt động thương mại bình thường.

Quyền xây dựng tiêu chuẩn quốc tế chính là con đường then chốt để các quốc gia chiếm lĩnh đỉnh cao công nghiệp, nâng cao ảnh hưởng toàn cầu. Nhà nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Tiêu chuẩn Trung Quốc, ông Vương Miêu, đã viết rằng, các nước phát triển lợi dụng ưu thế về công nghệ, kinh tế và thể chế của mình để dẫn dắt xây dựng tiêu chuẩn quốc tế, qua đó củng cố vị thế dẫn đầu trong nền kinh tế toàn cầu. Ngoài ra, các nước này còn phối hợp tiêu chuẩn kỹ thuật và quy định pháp lý, thúc đẩy công nhận tiêu chuẩn lẫn nhau, xây dựng “liên minh tấn công và phòng thủ” tiêu chuẩn, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh tiêu chuẩn quốc tế của chính mình.

Cùng với tiến bộ công nghệ và nâng cấp ngành công nghiệp, công tác quốc tế hóa tiêu chuẩn của Trung Quốc đã đạt bước đột phá. Theo số liệu do Tổng cục Quản lý Thị trường Nhà nước công bố tháng 1 năm nay, đến năm 2025, Trung Quốc sẽ đề xuất 505 dự thảo tiêu chuẩn quốc tế trong các lĩnh vực như năng lượng thấp carbon, công nghệ sinh học, trí tuệ nhân tạo, mạng công nghiệp, tăng 15,83% so với cùng kỳ. Trong “Kế hoạch 14 năm”, tổng số đề xuất của Trung Quốc đã đạt 1.740, tăng 32,12% so với giai đoạn 13 năm. Về xây dựng tiêu chuẩn quốc tế, đến năm 2025, Trung Quốc sẽ chủ trì xây dựng và công bố 285 tiêu chuẩn quốc tế ISO, IEC trong các lĩnh vực như năng lượng mới, lưới điện thông minh, y học cổ truyền, giao diện não-một-ống, tăng 26,67%. Trong giai đoạn 14 năm, Trung Quốc đã chủ trì xây dựng và công bố 1.183 tiêu chuẩn quốc tế ISO, IEC, tăng 88,1% so với giai đoạn 13 năm.

Về việc nâng cao năng lực cạnh tranh quốc tế của tiêu chuẩn Trung Quốc, ông Vương Miêu đề xuất, dựa vào năng lực hỗ trợ của ngành công nghiệp tiêu dùng và lợi thế quốc tế của Trung Quốc, thúc đẩy tiêu chuẩn chất lượng tiêu dùng trong các lĩnh vực trọng điểm phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, qua đó nâng cao khả năng tương thích quốc tế của tiêu chuẩn Trung Quốc, phá vỡ giới hạn của mô hình truyền thống.

Điều đáng chú ý là, song song với sự mở rộng nhanh của hệ thống tiêu chuẩn, các vấn đề mới cũng bắt đầu xuất hiện. Trong cuộc phỏng vấn, Tạp chí Quan sát Kinh tế đã biết, hiện nay hệ thống tiêu chuẩn tồn tại tình trạng trùng lặp, chồng chéo, phạm vi áp dụng của tiêu chuẩn tập thể quá hẹp, tiêu chuẩn địa phương tạo ra rào cản kỹ thuật, ảnh hưởng đến việc xây dựng thị trường thống nhất toàn quốc. Làm thế nào để cân bằng giữa khuyến khích đổi mới công nghệ và duy trì sự thống nhất của quy tắc thị trường đã trở thành bài toán cần giải quyết để hệ thống tiêu chuẩn của Trung Quốc phát triển chất lượng cao.

Nâng cấp hệ thống tiêu chuẩn tiêu dùng

Xét theo quá trình phát triển hệ thống tiêu chuẩn toàn cầu, các hệ thống tiêu chuẩn tương đối chín chắn, hoàn chỉnh, có thời gian vận hành lâu dài của các quốc gia gần như đều tập trung vào lĩnh vực công nghiệp và sản xuất, còn tiêu chuẩn cho ngành tiêu dùng, bán lẻ hoặc dịch vụ vẫn còn chậm phát triển trong thời gian dài. Đây là kết quả của quá trình công nghiệp hóa.

Tiêu chuẩn và phát triển công nghiệp gắn bó chặt chẽ. Sản xuất công nghiệp phụ thuộc lớn vào phân công hợp tác. Từ chế tạo linh kiện đến lắp ráp toàn bộ máy móc, thường cần phối hợp liên doanh, liên tỉnh, thậm chí xuyên quốc gia. Nếu không có tiêu chuẩn chung về kích thước, giao diện, an toàn và hiệu suất, các sản phẩm của các doanh nghiệp khác nhau sẽ không thể tương thích, việc sản xuất quy mô lớn cũng không thể thực hiện. Đây chính là lý do ban đầu tiêu chuẩn phục vụ cho hoạt động của hệ thống công nghiệp.

Bên cạnh đó, rủi ro trong lĩnh vực công nghiệp có chi phí rất cao. Các ngành như điện lực, hóa chất, xây dựng, giao thông, nếu xảy ra tai nạn, thường đồng nghĩa với các sự cố an toàn lớn. Vì vậy, các quốc gia đã hình thành nhận thức từ sớm: phải kiểm soát rủi ro qua các tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt, có thể đo lường được, để hạn chế rủi ro trước khi xảy ra trong quá trình sản xuất. Điều này thúc đẩy việc xây dựng tiêu chuẩn trong các lĩnh vực điện, cơ khí, xây dựng, và dần dần hình thành hệ thống tiêu chuẩn quốc tế hiện nay.

Ngược lại, các ngành tiêu dùng, bán lẻ, dịch vụ lâu nay dựa vào tự điều chỉnh của thị trường. Trải nghiệm tiêu dùng mang tính chủ quan cao, khó quy chuẩn hóa chỉ số, cộng thêm mô hình kinh doanh thay đổi rất nhanh, khiến việc xây dựng tiêu chuẩn tự nhiên bị chậm trễ. Trong thời gian dài, các ngành này chủ yếu dựa vào tự giác của doanh nghiệp, uy tín thương hiệu và tập quán ngành, chứ không dựa vào các quy định pháp luật chính thức.

Khi thị trường tiêu dùng phát triển nhanh, các hình thức mới như thương mại trực tuyến, y học thẩm mỹ, thực phẩm chức năng, dưỡng da hiệu quả, thực phẩm chế biến sẵn, dịch vụ thành viên… liên tục xuất hiện, “khoảng trống tiêu chuẩn” bắt đầu bộc lộ rõ. Khi thiếu quy định rõ ràng, một số hành vi kinh doanh có thể lấn sang vùng xám, trật tự ngành và quyền lợi người tiêu dùng gặp thách thức.

Theo thực tiễn quốc tế, EU áp dụng mô hình “quy định + tiêu chuẩn”, bằng cách đưa ra các yêu cầu bắt buộc như dấu CE (dấu chứng nhận bắt buộc của thị trường EU), nhãn mác thực phẩm, công bố thành phần dinh dưỡng, nhãn môi trường, để tiêu chuẩn tiêu dùng trở thành công cụ pháp lý bắt buộc.

Trong khi đó, Mỹ lấy tự chủ thị trường làm trung tâm, chính phủ ít ban hành tiêu chuẩn tiêu dùng, dựa vào các hiệp hội ngành dẫn dắt xây dựng tiêu chuẩn, kết hợp với án lệ và các khoản bồi thường lớn để tạo răn đe.

Nhật Bản dựa vào nền tảng xã hội đô thị hóa cao, hình thành hệ thống tiêu chuẩn tiêu dùng rất chi tiết, từ nhãn mác thực phẩm, quy trình dịch vụ đều đạt tiêu chuẩn cao, kết hợp cơ chế xử lý khiếu nại hoàn chỉnh, xây dựng hệ sinh thái tiêu chuẩn tiêu dùng trưởng thành.

Trong lĩnh vực xây dựng tiêu chuẩn tiêu dùng, các cơ quan liên quan của Trung Quốc cũng đang thúc đẩy tối ưu hệ thống tiêu chuẩn, nâng cao chất lượng tiêu chuẩn. Ngày 5 tháng 2 năm 2026, Tổng cục Quản lý Thị trường và Ủy ban Tiêu chuẩn đã công bố, Trung Quốc đã ban hành hơn 210 tiêu chuẩn quốc gia về tiêu dùng lớn như điện gia dụng, nội thất, quần áo, cùng các tiêu chuẩn quốc gia về thể thao, du lịch văn hóa, dịch vụ ăn uống.

Hiện nay, trong nước đã có các chính sách chuyển tiếp như “Kế hoạch hành động tăng cường xây dựng tiêu chuẩn tiêu dùng” và “Kế hoạch hành động ba năm về tối ưu môi trường tiêu dùng (2025–2027)”, tạo ra môi trường chính sách bao dung, ổn định, dự đoán được, để các hình thái mới phát triển. Trong thời gian tới, Tổng cục Quản lý Thị trường sẽ nghiên cứu xây dựng kế hoạch nâng cấp tiêu chuẩn quốc gia về tiêu dùng, thúc đẩy xây dựng hệ thống tiêu chuẩn tiêu dùng mới phù hợp với phát triển chất lượng cao.