Bị Trump chỉ định cử tàu chiến "hộ tống", Nhật Bản rơi vào tình thế tiến thoái lưỡng nan

Phóng viên Tờ Thời Báo Đang Đưa Tin Chen Qinhan

Thủ tướng Nhật Bản Takashi Sanoe bắt đầu chuẩn bị chuyến thăm Mỹ từ đầu năm và dự kiến sẽ khởi hành vào ngày 19 tháng 3. Vào thời điểm này, Tổng thống Mỹ Donald Trump đã đưa ra một vấn đề nan giải, gọi tên Nhật Bản cùng với bốn quốc gia khác, kêu gọi gửi tàu chiến “bảo vệ” Eo biển Hormuz.

Trong cuộc họp Thượng viện ngày 16, Thủ tướng Takashi Sanoe nói: “Về các biện pháp mà Nhật Bản có thể thực hiện trong khuôn khổ pháp luật của chính mình, tôi đang liên tục xem xét trong khi đưa ra chỉ thị.” Ngày hôm trước, thư ký của bà đã trình bày trong hai giờ về tình hình Trung Đông tại Văn phòng Thủ tướng, nhưng bà vẫn chưa có câu trả lời rõ ràng, trong tình thế tiến thoái lưỡng nan.

Theo báo cáo của Tân Hoa xã, tối ngày 15, ông Trump cho biết Mỹ đang thảo luận cùng các quốc gia khác về việc đảm bảo an toàn hàng hải qua Eo biển Hormuz, có khoảng 7 quốc gia tham gia, và hiện tại phản ứng khá tích cực. Ông nói: “Điều đáng chú ý là quốc gia nào sẽ từ chối tham gia vào hành động nhỏ này chỉ cần duy trì luồng hàng hải thông suốt.”

Là đồng minh khu vực châu Á-Thái Bình Dương của Mỹ, Nhật Bản và Hàn Quốc đều nằm trong danh sách được Trump gọi tên, nhưng chưa đưa ra câu trả lời chính thức. Kể từ khi xung đột Mỹ-Iran bùng phát, lập trường của Nhóm G7 đã có nhiều bất đồng. Thủ tướng Takashi Sanoe luôn tránh bình luận về các hoạt động quân sự của Mỹ, chỉ lên án Iran tấn công các cơ sở dân sự của các quốc gia Vịnh. Bà cho biết sẽ thẳng thắn bàn luận về tình hình Iran trong cuộc gặp với Trump vào ngày 19.

Ngày 11 tháng 3 năm 2026, tại Abu Dhabi, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, một người đàn ông đi dọc bờ biển, trong khi các tàu chở dầu và tàu chở hàng xếp hàng dọc trong Eo biển Hormuz. Ảnh của Visual China.

Theo khảo sát của tờ Asahi Shimbun ngày 15, có tới 82% người Nhật không ủng hộ Mỹ tấn công Iran, chỉ 9% ủng hộ. Về việc Thủ tướng Takashi Sanoe không rõ ràng về lập trường pháp lý liên quan đến vấn đề này, 51% người Nhật phản đối, cao hơn nhiều so với 34% ủng hộ.

Nhật Bản từ lâu đã kêu gọi cộng đồng quốc tế tôn trọng pháp quyền, nhưng mặt khác lại khó có thể chỉ trích đồng minh Mỹ, dẫn đến tình thế tiến thoái lưỡng nan. Đối với Thủ tướng Takashi Sanoe, việc triển khai hoặc không triển khai lực lượng tự vệ không chỉ phải cân nhắc mối quan hệ đồng minh Nhật-Mỹ và căn cứ pháp lý trong nước, mà còn liên quan đến tính hợp pháp của hành động quân sự của Mỹ, mối quan hệ lâu dài Nhật-Iran, và sự phụ thuộc nặng nề của Nhật vào dầu mỏ Trung Đông.

7 năm trước, Thủ tướng Nhật Bản khi đó là Shinzo Abe cũng đã đối mặt với vấn đề tương tự. Takashi Sanoe, người tự nhận là người kế thừa đường lối của Abe, sắp phải đối mặt trực tiếp với Trump và phải đưa ra phản hồi rõ ràng. Ngày 15, cựu Thủ tướng Nhật Bản Shigeru Ishiba nói rằng trong cuộc họp, Takashi Sanoe nên xác nhận xem các hành động của Mỹ có phù hợp với luật pháp quốc tế hay không, “đây là việc thực thi quyền tự vệ, nếu không thì cuộc họp chẳng có ý nghĩa gì. Ngay cả là đồng minh, với tư cách là quốc gia có chủ quyền độc lập, việc xác nhận như vậy là điều đương nhiên.”

Khó khăn về pháp lý

Kể từ ngày 28 tháng 2, sau khi Mỹ và Israel tiến hành tấn công quân sự Iran, Eo biển Hormuz đã thực tế bị phong tỏa. Khủng hoảng năng lượng đang đến gần Nhật Bản, chính phủ nước này ngày 16 tháng 3 đã chính thức bắt đầu giải phóng dự trữ dầu mỏ, với tổng lượng khoảng 80 triệu thùng, tương đương với nhu cầu tiêu thụ dầu trong 45 ngày, lập kỷ lục cao nhất kể từ khi Nhật Bản thành lập hệ thống dự trữ dầu mỏ năm 1978.

Trong thời kỳ Thủ tướng Abe cầm quyền, chính phủ Nhật từng đề cập trong các cuộc thảo luận về luật liên quan đến an ninh quốc gia rằng việc phong tỏa Eo biển Hormuz có thể là một ví dụ để mở rộng phạm vi hoạt động của lực lượng tự vệ. Giờ đây, “việc bàn bạc chỉ trên giấy” đã trở thành hiện thực.

Theo báo Nhật Nikkei, nếu muốn triển khai lực lượng tự vệ xung quanh Eo biển Hormuz, các lựa chọn bao gồm: sử dụng quyền tự vệ tập thể để cử tàu hộ vệ, hoặc hỗ trợ hậu phương cho quân đội Mỹ.

Trước tiên, về khả năng Nhật Bản có thể thực thi quyền tự vệ tập thể hay không, năm 2015, Thủ tướng Abe đã lấy ví dụ về phong tỏa Eo biển Hormuz trong cuộc họp Hạ viện, nói rằng tiêu chuẩn để tự vệ xuất quân là “xảy ra tình huống gây thiệt hại nghiêm trọng tương tự như bị tấn công vũ lực trực tiếp vào Nhật Bản.” Ông chỉ rõ, khả năng phong tỏa Eo biển Hormuz được xác định là “tình huống khủng hoảng tồn tại,” vì Nhật Bản có thể xảy ra khủng hoảng năng lượng nghiêm trọng. Trong tình huống này, việc tháo gỡ mìn có thể trở thành một hành động thực thi quyền tự vệ tập thể.

Thượng nghị sĩ của Đảng Dân chủ Hiến pháp, Tsujimoto Kiyomi, ngày 9 tháng 3 đã gửi kiến nghị về mối liên hệ giữa tình hình Eo biển Hormuz và tình trạng khủng hoảng tồn tại, nhưng chính phủ vẫn chưa phản hồi. Trong cuộc họp báo ngày 11, khi được hỏi liệu việc đặt mìn trong Eo biển Hormuz có thuộc về “tình trạng khủng hoảng tồn tại” của Nhật Bản hay không, Bộ trưởng Nội các Kihara Toshi đã phủ nhận.

Nếu mức độ đe dọa từ việc đặt mìn trong eo biển chưa đủ để buộc Nhật Bản thực thi quyền tự vệ tập thể, còn có một tình huống khác, đó là khi hòa bình và an ninh của cộng đồng quốc tế bị đe dọa, lực lượng tự vệ có thể phối hợp hành động theo mục đích của Hiến chương Liên Hợp Quốc, với điều kiện có nghị quyết của Liên Hợp Quốc. Việc hỗ trợ hậu phương cho các quốc gia phát động tấn công “tiên đoán” cũng gặp vấn đề pháp lý, vì luật pháp quốc tế không cho phép một quốc gia sử dụng vũ lực chống lại quốc gia khác mà chưa bị tấn công vũ lực. Thực tế, hành động của quân Mỹ lần này không qua thảo luận của Liên Hợp Quốc, cũng không nhằm đối phó với cuộc tấn công vũ lực của Iran.

Tuy nhiên, việc Nhật Bản gửi tàu chiến tới Eo biển Hormuz không phải là không thể. Năm 2019, khi căng thẳng Mỹ-Iran leo thang, xảy ra vụ tấn công tàu chở dầu trong Eo biển Hormuz, Mỹ đã thúc đẩy thành lập một “liên minh bảo vệ tàu” để hộ tống các tàu thương mại qua eo biển, và đã đề nghị Nhật Bản hợp tác. Thủ tướng Abe khi đó, cân nhắc lập trường của Mỹ và mối quan hệ truyền thống với Iran, đã không tham gia liên minh hộ tống, mà đề xuất một phương án trung dung – dựa trên Luật Lực lượng Tự vệ, cử tàu hộ vệ tới vùng biển gần đó để thu thập tình báo, chuẩn bị cho việc bảo vệ tàu thuyền.

Các báo Nhật cho biết, Takashi Sanoe cũng dự kiến sẽ xem xét trong khung pháp lý tương tự, nhưng nếu dựa vào Luật Lực lượng Tự vệ để thực hiện hoạt động cảnh giới trên biển, thì chỉ có thể bảo vệ các tàu Nhật Bản. Để giải quyết các tranh cãi pháp lý này, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp, và quá trình lập pháp sẽ mất thời gian, bao gồm soạn thảo dự luật và trình Quốc hội xem xét.

Trước nhiều lựa chọn đặt ra cho chính quyền Takashi Sanoe, nhưng đều gặp khó khăn về mặt pháp lý, đồng thời thái độ của các phe phái trong nước khá tiêu cực. Trong chương trình của đài NHK ngày 15, Chủ tịch Ủy ban Chính sách của Đảng Dân chủ Tự do, Kobayashi Eiji, đã bày tỏ thái độ thận trọng về việc gửi lực lượng tự vệ tới Eo biển Hormuz. Ông nói: “Về mặt pháp lý, khả năng vẫn còn, nhưng trong tình hình xung đột kéo dài, cần phải cân nhắc cẩn trọng. Ngưỡng rất cao.” Chủ tịch Ủy ban Chính sách của Liên minh Cải cách Trung dung, Okamoto Mitsunari, cũng cảnh báo: “Đừng hứa những điều không thể làm được.”

“Hiện tại, chúng tôi chưa xem xét gửi lực lượng tự vệ.” Ngày 16, Bộ trưởng Quốc phòng Nhật Bản, Koizumi Shinjiro, nói rằng, trong trường hợp đặc biệt cần thiết về tính mạng hoặc tài sản của các tàu liên quan đến Nhật Bản, có thể ban hành lệnh cảnh giới trên biển. Tuy nhiên, cùng ngày, Thủ tướng Takashi Sanoe cho biết việc ban hành lệnh này “gặp khó khăn về mặt pháp lý.”

Khó khăn trong ngoại giao

Ngay cả khi chính phủ Nhật Bản vượt qua các rào cản pháp lý, phối hợp với Mỹ gửi tàu hộ vệ tới Eo biển Hormuz, điều này cũng đồng nghĩa với việc tự đẩy mình vào một vị trí ngày càng hẹp trong chiến lược ngoại giao.

Nhật Bản và Iran chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao từ năm 1929, trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh và sau đó, mối quan hệ giữa hai nước vẫn duy trì ổn định, các doanh nghiệp Nhật từng tham gia các dự án khai thác năng lượng của Iran, nhưng do áp lực trừng phạt của Mỹ, đã phải rút lui. Nhật Bản cũng từng cố gắng đóng vai trò trung gian giữa Mỹ và Iran. Năm 2019, khi căng thẳng Mỹ-Iran gia tăng, Thủ tướng Abe đã đến thăm Tehran, gặp lãnh tụ tối cao Iran, Ayatollah Khamenei – lần đầu tiên kể từ Cách mạng Hồi giáo năm 1979. Dù hiệu quả trung gian rất hạn chế, chính phủ Nhật đã công bố rằng chuyến thăm nhằm phát triển mối quan hệ hữu nghị truyền thống Nhật-Iran, giảm căng thẳng khu vực, thúc đẩy đối thoại Mỹ-Iran.

Sau khi xung đột Mỹ- Iran bùng phát lần này, thái độ của Nhật Bản rõ ràng khác xa thời Abe. Ngày 9 tháng 3, Bộ trưởng Ngoại giao Mogi Toshimitsu đã điện đàm với Bộ trưởng Ngoại giao Iran, Araghchi, bày tỏ lo ngại sâu sắc về tình hình Trung Đông ngày càng xấu đi, đồng thời lên án Iran tấn công các cơ sở dân sự của các quốc gia Vịnh và đe dọa tự do hàng hải qua Eo biển Hormuz, kêu gọi chấm dứt các hành động tương tự, nhưng không đề cập đến các vụ tấn công của Mỹ và Israel. Báo Nhật cho biết, nếu Nhật Bản thực thi quyền tự vệ tập thể trong Eo biển Hormuz, thì coi Iran như kẻ thù hoàn toàn, đây sẽ là bước chuyển lớn trong chiến lược ngoại giao của Nhật.

Ngoài mối quan hệ song phương, ảnh hưởng ngoại giao còn đang thử thách rõ rệt vị thế chính trị của Nhật Bản. Nhật Bản nhấn mạnh dựa trên trật tự quốc tế dựa trên luật lệ và phản đối các hành động đơn phương thay đổi hiện trạng bằng vũ lực. Tuy nhiên, nguyên tắc này rõ ràng mâu thuẫn với hành động của Mỹ, đã tấn công Iran mà không tham khảo ý kiến đồng minh. Nếu Nhật Bản chấp nhận yêu cầu của Mỹ, thì sẽ càng bị mắc kẹt sâu hơn giữa nghĩa vụ đồng minh và các giá trị tự tuyên bố.

Lực lượng Tự vệ Hải quân Nhật Bản được cho là có khả năng quét mìn cao hơn, vì sau Chiến tranh Thái Bình Dương, Nhật Bản đã đảm nhận nhiệm vụ loại bỏ khoảng 60.000 quả mìn do Mỹ và Nhật đặt trong các vùng biển quanh Nhật Bản, tích lũy kinh nghiệm đáng kể. Sau đó, trong chiến tranh Triều Tiên và sau chiến tranh Vùng Vịnh, Nhật Bản cũng đã tham gia các hoạt động loại bỏ mìn.

Theo báo Mỹ National Interest, đến năm 2025, phần lớn các tàu quét mìn loại “Vengeance” của Mỹ đã nghỉ hưu, các tàu này chủ yếu có thân bằng gỗ và sợi thủy tinh, bắt đầu triển khai từ chiến tranh Vùng Vịnh năm 1991. Cục Tình báo Hải quân Mỹ (ONI) trong nhiệm kỳ đầu của Trump đã tuyên bố rằng Lực lượng Cách mạng Iran đã đưa chiến tranh mìn trở thành phần cốt lõi trong chiến lược tác chiến của họ, các loại mìn giá rẻ, công nghệ thấp này là một nhân tố tăng cường sức mạnh cho chiến tranh bất đối xứng. Hiện tại, Hải quân Mỹ có thể sử dụng các chiến hạm gần bờ kiêm nhiệm vụ quét mìn, nhưng vẫn cần sự hợp tác của các đồng minh.

“Trong điều kiện tên lửa và drone bay, không thể tiến hành quét mìn. Chỉ sau khi ngừng chiến, mới có thể thực hiện, nếu không, các tàu quét mìn sẽ bị phá hủy.” Ông Yamaguchi Hiroki, cựu sĩ quan Lực lượng Tự vệ Lục quân Nhật Bản, nói với báo Nhật, rằng ngay cả sau chiến tranh, việc quét mìn cũng không dễ dàng. Năm 1991, các chiến sĩ Lực lượng Tự vệ Hải quân Nhật đã phải chịu áp lực tâm lý lớn khi thực hiện nhiệm vụ quét mìn tại Vịnh Ba Tư.

Với tình hình hội đàm cấp cao Nhật-Mỹ hiện nay, các quan chức chính phủ Nhật Bản cho biết, có thể sẽ bị yêu cầu trực tiếp hành động, bao gồm cử lực lượng tự vệ tới Trung Đông, do đó cần chuẩn bị sẵn sàng. Trong chương trình của đài Fuji ngày 15, ông Shigeru Ishiba, cựu Thủ tướng Nhật, nói rằng Trump kêu gọi gửi tàu chiến “đưa Trung Quốc vào danh sách, điều này khác hẳn với các lần trước. Cần thảo luận kỹ lưỡng, tốt nhất là Nhật Bản không nên liên tục trì hoãn đưa ra câu trả lời.”

Theo báo Nikkei ngày 15, chuyến thăm Mỹ của Thủ tướng Takashi Sanoe diễn ra trước chuyến thăm Trung Quốc của Trump, trong bối cảnh quan hệ Nhật-Trung xấu đi, bà hy vọng làm rõ lập trường của Nhật, cố gắng nhận được sự hiểu biết của Trump, đồng thời tránh để Mỹ-Trung tiến hành các giao dịch qua mặt Nhật.

Tình hình Iran đã thêm một yếu tố phức tạp mới vào mối quan hệ vốn đã bất ổn giữa Nhật Bản và Mỹ. Hai tàu khu trục Mỹ thường trực tại Yokosuka đã được điều động đến Ấn Độ Dương, chính quyền Trump liên tục thúc giục Nhật tăng chi tiêu quốc phòng, nay lại đề xuất nhiệm vụ hộ tống tàu chiến, trong khi nền kinh tế Nhật đang gặp khó khăn, tất cả những điều này đặt ra thử thách chưa từng có đối với chính quyền Takashi Sanoe.