Ủy viên Trương Quán Tử: Đề xuất lựa chọn thời điểm thích hợp để ban hành nghị định về tham gia bảo hiểm xã hội cho những người lao động nền tảng

Báo cáo công tác của Chính phủ năm 2026 đề xuất ban hành chính sách hỗ trợ người lao động linh hoạt, người lao động trong hình thái việc làm mới tham gia bảo hiểm xã hội. Công việc này đã rất cấp bách.

Trong kỳ họp Quốc hội toàn quốc năm nay, Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Hiện đại hóa theo phong cách Trung Quốc của Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, Trương Quân Tử, đã trả lời phỏng vấn của Báo Phượng Hoàng, ông đề xuất chọn thời điểm thích hợp ban hành quy định về việc tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động nền tảng, nhằm thúc đẩy người lao động trên nền tảng tham gia bảo hiểm xã hội của công nhân thành phố.

Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Hiện đại hóa theo phong cách Trung Quốc của Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Trung Quốc, Trương Quân Tử. Ảnh do người phỏng vấn cung cấp

Việc làm qua nền tảng đề cập đến hình thức lao động lấy cơ hội việc làm qua các nền tảng internet, hoàn thành nhiệm vụ và nhận thù lao, liên quan đến tài xế gọi xe, người giao hàng, phát thanh viên trực tuyến, freelancer và các lao động tự do khác.

“Trong bối cảnh kinh tế số phát triển nhanh, hình thái việc làm mới chủ yếu dựa vào nền tảng đã trở thành một trong những kênh chính tạo ra việc làm mới,” Trương Quân Tử nói. “Hiện đại hóa theo phong cách Trung Quốc là quá trình hiện đại hóa vì sự phồn vinh chung của toàn dân, và người lao động nền tảng, như một nhóm tiêu biểu của hình thái việc làm mới, cần sớm giải quyết vấn đề thiếu hụt quyền lợi bảo hiểm xã hội của họ.”

Trong quá trình điều tra, Trương Quân Tử nhận thấy, việc làm qua nền tảng có đặc điểm linh hoạt về thời gian làm việc, phân tán về địa điểm, khó xác định quan hệ lao động. Về mặt bảo hiểm xã hội, vấn đề chính phản ánh là tỷ lệ tham gia còn thấp. Phần lớn người lao động nền tảng tham gia bảo hiểm hưu trí và y tế của cư dân thành phố và nông thôn; tại các thành phố, họ có thể tham gia bảo hiểm xã hội của công nhân dựa theo danh tính cá nhân, nhưng tỷ lệ tham gia còn thấp.

Trương Quân Tử chú ý rằng, trong những năm gần đây, nhà nước đã đặc biệt quan tâm đến vấn đề tham gia bảo hiểm xã hội của người lao động nền tảng. Năm 2021, tám bộ ngành ban hành “Ý kiến chỉ đạo về việc bảo vệ quyền lợi lao động của người lao động trong hình thái việc làm mới”, trong đó nêu rõ “doanh nghiệp cần hướng dẫn và hỗ trợ người lao động trong hình thái việc làm mới chưa hoàn toàn phù hợp với quan hệ lao động xác lập, dựa theo tình hình của họ, tham gia các loại bảo hiểm xã hội phù hợp.” Dự thảo kế hoạch “Kế hoạch 14.5” đề xuất tăng cường dịch vụ việc làm và bảo vệ quyền lợi người lao động. Trong vài năm gần đây, một số doanh nghiệp nền tảng bắt đầu thử nghiệm kế hoạch đóng bảo hiểm xã hội cho tài xế giao hàng, đã tích lũy được một số kinh nghiệm ban đầu.

Trong bối cảnh đó, Trương Quân Tử đề xuất chọn thời điểm thích hợp ban hành quy định về việc tham gia bảo hiểm xã hội cho người lao động nền tảng. “Cơ quan quản lý có thể nghiên cứu ban hành tạm thời các quy định quản lý về việc người lao động nền tảng tham gia bảo hiểm xã hội của công nhân, cụ thể quy định về đối tượng tham gia, loại bảo hiểm, phương thức tham gia, trách nhiệm của nền tảng và quy trình xử lý. Nên công bố chính thức qua quy định của chính phủ và triển khai trên toàn quốc,” ông nói.

Về mặt thực thi cụ thể, Trương Quân Tử đề xuất áp dụng chiến lược từng bước, phân loại để mở rộng phạm vi chính sách. Ví dụ, có thể mở rộng thử nghiệm “Bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp mới” để tất cả các tỉnh đều tham gia, mở rộng phạm vi ngành nền tảng tham gia bảo hiểm. Ban đầu chủ yếu tập trung vào bảo hiểm hưu trí của công nhân, sau đó theo điều kiện sẽ mở rộng dần đến bảo hiểm y tế (sinh con) và bảo hiểm thất nghiệp. Về phương thức tham gia, có thể đề xuất yêu cầu bắt buộc hoặc bán bắt buộc đối với các doanh nghiệp nền tảng.

Trương Quân Tử nói, đối với tài xế toàn thời gian, có thể quy chuẩn xây dựng quan hệ lao động, tham gia “5 loại bảo hiểm và 1 khoản tiền” theo quy định; đối với tài xế bán thời gian ổn định lâu dài, có thể đặt ra điều kiện về thu nhập hoặc thời gian làm việc, thực hiện cơ chế tự động tham gia, trong đó, nếu người lao động không phản đối, sẽ mặc định tham gia bảo hiểm xã hội với danh tính cá nhân, và nền tảng sẽ cung cấp một phần trợ cấp đóng phí. Đối với những tài xế làm việc lẻ tẻ, thu nhập thấp, có thể khuyến khích họ tham gia bảo hiểm xã hội mà không bắt buộc.

Ngoài ra, Trương Quân Tử đề xuất, cần có các cải cách phù hợp trong lập pháp về quan hệ lao động và quản lý ngành nền tảng, đồng thời hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, giảm gánh nặng tham gia bảo hiểm cho người lao động, đưa vào cơ chế đóng phí linh hoạt, hoàn thiện nền tảng dữ liệu số về bảo hiểm xã hội, nâng cao khả năng áp dụng cho việc làm linh hoạt.