Tăng trưởng tiêu dùng phụ thuộc vào các bối cảnh mới, nhóm khách hàng mới và hạ tầng mới

Tác giả | Tôn Lijian

Biên tập | Hồng Hiểu Văn

Năm 2026 là năm mở đầu của “Kế hoạch 14-5”. Báo cáo công tác chính phủ đã đặt “tập trung xây dựng thị trường nội địa mạnh mẽ” lên vị trí hàng đầu trong công tác hàng năm, rõ ràng đề xuất “kích thích nội sinh động lực tiêu dùng của cư dân và thúc đẩy chính sách tiêu dùng cùng song hành”. Điều này đồng nghĩa với sự thay đổi trong tư duy thúc đẩy tiêu dùng: từ kích thích ngắn hạn chuyển sang xây dựng một hệ sinh thái tăng trưởng nội sinh toàn diện gồm “xây dựng hạ tầng mới - tạo ra các kịch bản mới - phát huy nhóm người tiêu dùng mới”, theo chu trình động. Các điểm tăng trưởng mới của tiêu dùng đang được thấm sâu trong quá trình tái cấu trúc hệ thống này.

Tác giả | Tôn Lijian (Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Tài chính của Đại học Fudan, Giáo sư, Tiến sĩ hướng dẫn tại Viện Kinh tế Thế giới của Đại học Fudan)

Kịch bản mới: Tạo ra nhu cầu mới bằng cung cấp chất lượng cao

Hiện nay, một trong những thách thức của kinh tế Trung Quốc là “cung mạnh, cầu yếu” — tồn tại song song giữa dư thừa cung truyền thống và nhu cầu chất lượng cao, cá nhân hóa chưa được đáp ứng. Giải pháp nằm ở việc dẫn dắt và tạo ra nhu cầu mới thông qua đổi mới cung ứng. Báo cáo yêu cầu “phát triển năng lực sản xuất mới phù hợp với điều kiện địa phương”, trong đó điểm tiêu dùng chính là thúc đẩy một loạt các kịch bản tiêu dùng mới, tái tạo lối sống và tạo ra trải nghiệm hoàn toàn mới. Ba lĩnh vực tiềm năng đáng chú ý là thông minh, không gian thấp và người cao tuổi.

Trước tiên, từ góc độ kinh tế thông minh, AI đang từ “công cụ” trở thành “đối tác”, đang tái cấu trúc chuỗi dịch vụ cuộc sống. Báo cáo công tác chính phủ đề xuất “thúc đẩy việc mở rộng nhanh các thiết bị thông minh thế hệ mới và các thể thông minh”, triển khai “sâu rộng hơn nữa ‘Trí tuệ nhân tạo +’”. Điều này đánh dấu AI đang tiến hóa từ “trợ lý” thành “thể thông minh” tích hợp sâu vào toàn bộ quy trình tiêu dùng.

Trong bối cảnh này, một mặt, việc phổ cập phần cứng đang tạo ra các cổng tiêu dùng mới. Chính sách đổi cũ lấy mới trị giá 2500 tỷ nhân dân tệ sẽ thúc đẩy nhanh việc phổ biến điện thoại AI, PC AI, ô tô kết nối thông minh. Các thiết bị này tích hợp khả năng cảm nhận và ra quyết định, thúc đẩy các kịch bản mới như du lịch tự do xuyên biên giới, quản lý sức khỏe cá nhân, văn phòng giải trí trong “khoảng không thứ ba” trong xe. Mặt khác, thể thông minh sẽ tái cấu trúc cung cấp dịch vụ, AI Agent có khả năng hiểu ý định phức tạp, gọi nhiều loại công cụ, thực hiện chuyển đổi đột phá từ “người tìm dịch vụ” sang “dịch vụ tìm người”. Đặt món ăn, gọi xe, đặt lịch khám bệnh đều có thể do AI thay mặt thực hiện, điều này phản ánh sự chuyển đổi từ dịch vụ cuộc sống theo mô hình đăng ký “một cửa” sang tích hợp theo kịch bản, đặc biệt có lợi cho mở rộng tiêu dùng dịch vụ du lịch, y tế.

Thứ hai, kinh tế không gian thấp đang mở rộng giới hạn tiêu dùng mặt đất, phát triển không gian ba chiều. Báo cáo chính phủ xem kinh tế không gian thấp là một trong những ngành trụ cột mới nổi, ý nghĩa vượt xa logistics. Nó đang đẩy các kịch bản tiêu dùng từ hai chiều lên ba chiều. Ví dụ, giải quyết “km cuối cùng”, thực hiện giao hàng trong “phút” tại các khu vực núi non, đảo, y tế khẩn cấp, kích hoạt tiêu dùng thương mại điện tử, thực phẩm tươi sống, dược phẩm trong các khu vực đặc thù, tạo ra nhu cầu chưa từng có; hoặc, du ngoạn trên không tạo ra trải nghiệm mới, eVTOL và du lịch bằng trực thăng biến cảnh quan tự nhiên thành sản phẩm trải nghiệm trên không có thể trả phí, thúc đẩy tiêu thụ vé vào cửa, sản phẩm sáng tạo xung quanh, chỗ ở cao cấp. Điều này đòi hỏi xây dựng mạng lưới điểm cất/hạ cánh, tuyến bay không gian thấp, chính là hạ tầng tiêu dùng mới.

Cuối cùng, người cao tuổi và kinh tế sức khỏe tập trung vào chuyển từ “được chăm sóc” sang “chủ động tiêu dùng”, kích hoạt lĩnh vực dịch vụ mới. Một mặt, mở rộng các kịch bản “người già”: thực hiện “trợ cấp tiêu dùng dịch vụ chăm sóc người già mất khả năng vận động trung bình trở lên”, nâng cao lương hưu, mở rộng phạm vi bảo hiểm dài hạn (đã đạt 300 triệu người), trực tiếp giảm thiểu dự trữ phòng ngừa và chi phí chăm sóc của nhóm người cao tuổi, giải phóng khả năng tiêu dùng của họ hướng tới du lịch người cao tuổi, nhà thông minh phù hợp, quản lý sức khỏe — các kịch bản mới của “kinh tế người cao tuổi”. Mặt khác, nâng cao chất lượng các kịch bản “nhỏ”: chính sách giáo dục miễn phí một năm trước lớp, trợ cấp toàn diện cho nuôi dưỡng trẻ, hỗ trợ nhà ở cho các gia đình nhiều con, tạo ra cơ chế chia sẻ chi phí toàn bộ chuỗi. Điều này giảm bớt gánh nặng giáo dục và nhà ở cho các gia đình trẻ, nâng cao niềm tin và khả năng lập kế hoạch tiêu dùng dài hạn (như mua xe, đổi nhà, du lịch). Các khả năng tiêu dùng do các chính sách này giải phóng sẽ trực tiếp kết nối với các sản phẩm mẹ và bé thông minh, du lịch gia đình, dịch vụ giáo dục mới.

Nhóm người tiêu dùng mới: Tăng cường chính xác các chủ thể tiềm năng

Tăng trưởng tiêu dùng căn bản dựa trên con người, cần ưu tiên nguồn lực chính sách cho nhóm có tiềm năng tiêu dùng lớn nhất nhưng bị hạn chế sâu sắc nhất. Nguyên lý cốt lõi là giảm dự trữ phòng ngừa thông qua các sắp xếp thể chế, nâng cao xu hướng tiêu dùng biên, biến các nhu cầu tiềm năng thành nhu cầu thực tế.

Trước tiên, đối với nhóm “người già và trẻ nhỏ”, cần giải quyết các mối lo lớn nhất, giải phóng tiềm năng tiêu dùng cứng. Với “người già”: tăng lương hưu, mở rộng bảo hiểm dài hạn, xây dựng mạng lưới dịch vụ chăm sóc người cao tuổi cộng đồng, tạo ra “thu nhập đảm bảo, chăm sóc dựa vào” như một mạng lưới an toàn. Điều này giúp giảm bớt lo lắng về y tế, mất khả năng vận động, khiến họ dám dùng tích lũy cho du lịch, dưỡng sinh, giao lưu xã hội, nâng cao chất lượng cuộc sống. Dữ liệu cho thấy, bảo hiểm dài hạn đã phủ sóng 300 triệu người, tỷ lệ giường chăm sóc trong các cơ sở dưỡng lão sẽ tăng lên 73%, nghĩa là hàng trăm triệu người cao tuổi sẽ nằm trong phạm vi tiêu dùng dịch vụ.

Với “trẻ nhỏ”: từ chính sách giáo dục miễn phí một năm trước lớp đến thực hiện trợ cấp nuôi dưỡng toàn diện, từ “chăm sóc trẻ em phổ cập” đến “hỗ trợ nhà ở cho gia đình nhiều con”, các chính sách hình thành cơ chế chia sẻ chi phí toàn chuỗi. Điều này giảm bớt gánh nặng giáo dục và nhà ở cho các gia đình trẻ, nâng cao niềm tin và khả năng lập kế hoạch tiêu dùng dài hạn (như mua xe, đổi nhà, du lịch). Các khả năng tiêu dùng do các chính sách này giải phóng sẽ trực tiếp kết nối với các sản phẩm mẹ và bé thông minh, du lịch gia đình, dịch vụ giáo dục mới.

Thứ hai, đối với nhóm thu nhập thấp và người lao động trong các hình thái việc làm mới, cần xây dựng nền tảng tăng thu nhập, mở rộng giới hạn tiêu dùng. Báo cáo công tác chính phủ lần đầu đề xuất “xây dựng và thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn”, đặt “thúc đẩy nhóm thu nhập thấp tăng thu” lên hàng đầu. Tăng thu nhập là nền tảng của tiêu dùng, thông qua “hoàn thiện hệ thống lương và bảo hiểm xã hội” và “tăng thu nhập tài sản của cư dân”, có thể giúp nhiều người lao động chia sẻ thành quả tăng trưởng.

Cùng lúc, cần đảm bảo sự ổn định của hình thái việc làm mới. Báo cáo rõ ràng, thúc đẩy thí điểm bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp một cách thận trọng, có trật tự. Điều này giúp giải quyết các lo lắng của khoảng 13 triệu người làm giao hàng, lái xe gọi hợp đồng, ổn định kỳ vọng thu nhập của họ, biến họ thành nhà cung cấp và tiêu dùng dịch vụ ổn định, hình thành chu trình “việc làm — thu nhập — tiêu dùng” tích cực. Họ chính là người dùng trung tâm và hỗ trợ của các kịch bản mới như bán lẻ tức thì, thiết bị thông minh, dịch vụ đời sống địa phương.

Đầu tư thực chất vào các lĩnh vực giáo dục, y tế, dưỡng lão, nhà ở sẽ giảm bớt lo lắng của cư dân, nâng cao ý chí tiêu dùng rõ rệt. Chính xác nâng đỡ nhóm chủ chốt thực chất là tái cấu trúc nền tảng nhân khẩu học của tiêu dùng, đây là mảnh đất sâu nhất để duy trì tăng trưởng tiêu dùng bền vững.

Hạ tầng mới: Xây dựng “nền tảng số” cho tăng trưởng tiêu dùng mới

Việc triển khai các kịch bản mới, phủ sóng nhóm người mới, đều không thể thiếu sự hỗ trợ của hạ tầng cơ sở mới. Từ các chỉ đạo của chính phủ trong báo cáo công tác năm nay về “hạ tầng mới”, hệ thống hạ tầng tiêu dùng đa chiều, trí tuệ, dựa trên “số hóa - không gian thấp - dữ liệu” đang hình thành.

Trước tiên, hạ tầng số và trí tuệ là “động cơ tính toán” và “nhiên liệu dữ liệu” của tiêu dùng. Báo cáo đề xuất “thực hiện các tập đoàn tính toán trí tuệ quy mô lớn, hợp tác tính toán điện tử và các dự án hạ tầng mới” cùng với “sâu rộng khai thác dữ liệu”, tạo thành nền tảng cốt lõi cho tiêu dùng thông minh. Đồng thời, khả năng tính toán trí tuệ mạnh mẽ, phổ cập là điều kiện tiên quyết để AI phổ biến. Điều này cung cấp “bộ não” đám mây cho các thiết bị như điện thoại AI, nhà thông minh, xe tự lái, đảm bảo người tiêu dùng có trải nghiệm mượt mà ở bất cứ đâu. Báo cáo đề xuất “xây dựng bộ dữ liệu chất lượng cao” và “hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu”. Điều này có nghĩa là thúc đẩy mở dữ liệu công cộng, dữ liệu ngành theo thứ tự, cung cấp “nhiên liệu” cho các doanh nghiệp phát triển các ứng dụng AI tiêu dùng chính xác, cá nhân hóa (như lập kế hoạch du lịch cá nhân, quản lý sức khỏe chính xác), thúc đẩy sự đa dạng của các kịch bản “AI + tiêu dùng”.

Thứ hai, hạ tầng không gian thấp đang xây dựng “mạng lưới đường bay” và “hệ thống quy tắc” cho tiêu dùng 3 chiều. Quy mô của tiêu dùng không gian thấp phụ thuộc vào hạ tầng không gian an toàn, hiệu quả, thuận tiện và các quy định quản lý. Một mặt là mạng lưới cơ sở vật chất, điểm cất/hạ cánh, trạm sạc, nền tảng kiểm soát không gian thấp, chính là “sân bay” và “điểm dịch vụ” cho các kịch bản như logistics không gian thấp, du lịch trên không. Mặt khác là các quy tắc mềm và nền tảng. Luật Quản lý bay thiết bị bay không người lái tạm thời của quốc gia và các thí điểm “quản lý không phận thấp” của các địa phương đang xây dựng tiêu chuẩn phân vùng không phận thống nhất, nền tảng phê duyệt bay và hệ thống xử lý khẩn cấp. Đây là “quy định số” an toàn, trật tự, dự đoán được của tiêu dùng không gian thấp, là nền tảng để xây dựng niềm tin tiêu dùng.

Cuối cùng, nâng cấp hạ tầng truyền thống theo hướng “tiêu dùng hóa”. Các dự án trung tâm giao thông lớn, trung tâm năng lượng, sau khi hoàn thành, sẽ cải thiện hiệu quả logistics, năng lượng ổn định, tạo nền tảng cho sự thịnh vượng của hệ sinh thái tiêu dùng khu vực. Ví dụ, hệ thống logistics lạnh hiệu quả có thể trực tiếp hỗ trợ bùng nổ tiêu dùng thực phẩm tươi sống thương mại điện tử và các món ăn chế biến sẵn.

Báo cáo công tác chính phủ cho biết, giá trị gia tăng của ngành kinh tế số chủ chốt đã vượt 10,5% GDP vào năm 2025, mục tiêu cuối của “Kế hoạch 14-5” là đạt 12,5%. Việc đạt được mục tiêu này phụ thuộc vào khoản đầu tư hạ tầng số hàng nghìn tỷ mỗi năm. Tương tự, kinh tế không gian thấp cần “hình thành các cụm ngành trị giá nghìn tỷ”, điều kiện tiên quyết là xây dựng điểm cất/hạ cánh, tuyến bay, nền tảng điều hành không lưu. Điều này phản ánh logic chính sách “xây nguồn nước (công nghệ/kịch bản), sau đó xây đập (hạ tầng), cuối cùng là dòng chảy (tiêu dùng)”. Không có hạ tầng mới, các kịch bản mới chỉ là ảo ảnh trên không; đầu tư vào hạ tầng mới chính là để giảm thiểu chi phí giao dịch thể chế và chi phí tiếp cận vật lý của tiêu dùng mới một cách hệ thống.

Dưới sự “tái cấu trúc hệ thống”, thúc đẩy tăng trưởng nội sinh của tiêu dùng

Bước đi tăng trưởng tiêu dùng trong Báo cáo công tác chính phủ năm 2026 là một cuộc cách mạng về mô hình tư duy. Nó không dựa vào kích thích tiêu dùng ngắn hạn, phổ cập, mà hướng tới xây dựng một hệ sinh thái tăng trưởng nội sinh “hạ tầng mới - kịch bản mới - nhóm người tiêu dùng mới” thúc đẩy lẫn nhau, vận hành theo chu trình tích cực:

Hạ tầng mới (đất và khung xương) qua các hạ tầng mới như số hóa, không gian thấp, dữ liệu, cung cấp nền tảng hỗ trợ cho cung cấp sáng tạo và dịch vụ phổ cập, giảm thiểu rào cản về không gian, thời gian và thông tin của tiêu dùng.

Kịch bản mới (quả và hình thức) dựa trên hạ tầng mới và đổi mới công nghệ, tạo ra các sản phẩm và dịch vụ mới mang tính thông minh, xanh, trải nghiệm, chủ động tạo ra và dẫn dắt nhu cầu từ phía cung, giải quyết thách thức “cung mạnh, cầu yếu”.

Nhóm người tiêu dùng mới (gốc rễ và động lực) thông qua các dự án dân sinh “đầu tư vào con người”, chính xác nâng cao năng lực và ý chí tiêu dùng của các chủ thể tiềm năng như “người già và trẻ nhỏ”, nhóm thu nhập thấp, biến lợi ích chính sách thành nhu cầu thực tế của thị trường.

Ba chiều này liên kết chặt chẽ, hỗ trợ lẫn nhau: sức mạnh tính toán (hạ tầng mới) hỗ trợ trợ lý sức khỏe AI (kịch bản mới), sau đó phục vụ người cao tuổi cần quản lý sức khỏe (nhóm người tiêu dùng mới); tuyến bay không gian thấp (hạ tầng mới) làm cho logistics thực phẩm tươi sống vùng núi, vùng sâu, vùng xa (kịch bản mới) trở nên khả thi, giúp cư dân nơi đó dễ dàng mua sắm trực tuyến (nhóm người tiêu dùng mới); trợ cấp nuôi dưỡng (chính sách nhóm người tiêu dùng mới) giải phóng khả năng tiêu dùng gia đình, trong khi các sản phẩm mẹ và bé thông minh, dịch vụ chăm sóc trẻ toàn diện (kịch bản mới) chính xác tiếp nhận khoản chi tiêu mới này.

Cuối cùng, trong năm mở đầu của “Kế hoạch 14-5”, hệ thống này sẽ thúc đẩy “ổn định vĩ mô” để “thúc đẩy chuyển đổi”, củ cố nền tảng tiêu dùng cho hiện đại hóa kiểu Trung Quốc. Nó gửi đi một tín hiệu rõ ràng: tiềm năng tiêu dùng của Trung Quốc không nằm ở việc “phát tiền kích thích tiêu dùng” đơn thuần, mà ở việc đổi mới thể chế, ứng dụng công nghệ, bảo đảm dân sinh, kích hoạt hệ thống con người, hàng hóa, môi trường, từ đó mở ra con đường tăng trưởng tiêu dùng bền vững, có khả năng chống chịu cao, chất lượng cao hơn trong môi trường phức tạp. Điểm tăng trưởng mới của tiêu dùng chính là nằm trong quá trình chuyển đổi, nâng cấp sâu sắc và hệ thống này.