Sau khi hết hạn vòng 2 đất nông trường được ký hợp đồng, sẽ được gia hạn thêm 30 năm

Phóng viên Báo Chứng khoán Thời báo Hè Giác Nguyên

Xử lý tốt mối quan hệ giữa nông dân và đất đai là chủ đề chính trong quá trình cải cách nông thôn của nước ta. Ngày 18 tháng 3, Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện đã ban hành “Ý kiến về việc thực hiện thử nghiệm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn” (gọi tắt là “Ý kiến”), đưa ra các kế hoạch cụ thể cho việc thử nghiệm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn (gọi tắt là “thử nghiệm gia hạn”). Trong đó rõ ràng quy định rằng, khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai đến hạn, về nguyên tắc, việc gia hạn phải hoàn tất trong vòng 1 năm sau khi hợp đồng hết hạn.

Để tích cực và thận trọng thực hiện tốt công tác thử nghiệm gia hạn, từ năm 2020 trở lại đây, Bộ Nông nghiệp và Nông thôn cùng Ban Nông nghiệp Trung ương phối hợp các bộ ngành liên quan hướng dẫn các tỉnh bắt đầu mở rộng phạm vi thử nghiệm từ các thôn, xóm. Theo chỉ đạo của Trung ương Đảng, năm nay, toàn quốc sẽ tiến hành thử nghiệm toàn tỉnh tại 29 tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương).

“Ý kiến” đề xuất kiên trì giữ vững chế độ sở hữu tập thể, nghiêm cấm phá vỡ giới hạn quyền sở hữu đất đai tập thể ban đầu, trong phạm vi toàn thôn tiến hành chia sẻ công bằng hợp đồng, bảo vệ đầy đủ các quyền của nông dân trong việc thuê, cho thuê, điều chỉnh, giám sát và thu hồi đất thuê, đồng thời khám phá và làm phong phú các hình thức thực hiện hiệu quả sở hữu đất đai tập thể nông thôn. Tôn trọng vị trí chủ thể của nông dân, phát huy tối đa tính chủ động và sáng tạo của nông dân, khuyến khích các tập thể nông dân trong phạm vi pháp luật và chính sách tự do khám phá các phương án và cách thức cụ thể để gia hạn hợp đồng.

“Ý kiến” nhấn mạnh việc tiến hành thử nghiệm gia hạn một cách ổn định, có trật tự. Dựa trên kết quả xác nhận quyền và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông thôn, bắt đầu từ thời điểm hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn, sẽ gia hạn thêm 30 năm. Việc gia hạn sẽ thực hiện theo phương thức cá nhân hóa theo hộ gia đình, đảm bảo phần lớn các hộ nông dân giữ nguyên đất thuê ban đầu, không được phép phá vỡ, phân chia lại hoặc điều chỉnh trái phép đất thuê của nông dân. Tuân thủ nguyên tắc “ổn định lớn, điều chỉnh nhỏ” — đối với một số thôn, xóm có đất thuê bị thiệt hại do thiên tai hoặc các tình huống đặc biệt khác, và có yêu cầu của đại đa số người dân về việc điều chỉnh đất, sẽ thực hiện điều chỉnh nhỏ trong phạm vi phù hợp giữa tổ chức kinh tế tập thể nông thôn và các hộ nông dân cá nhân, dựa trên nguyên tắc “ổn định lớn”.

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn, các mâu thuẫn liên quan đến đất thuê nông thôn tồn tại ở một số nơi với mức độ khác nhau. “Ý kiến” rõ ràng nhấn mạnh việc bảo vệ hợp pháp quyền lợi của các hộ nông dân không có đất hoặc bỏ đất trong thời gian thuê đất lần thứ hai theo pháp luật, xử lý phù hợp các yêu cầu hợp lý của các hộ gặp khó khăn về sinh hoạt do thiếu đất hoặc ít đất. Khuyến khích giải quyết các mâu thuẫn nổi bật bằng các phương thức ngoài đất đai như phân phối lợi ích tập thể, cung cấp dịch vụ việc làm, bố trí các vị trí công ích phù hợp. Đối với các vấn đề tạm hoãn xác nhận quyền và cấp giấy chứng nhận đất thuê, sẽ phối hợp xử lý phù hợp trong quá trình thử nghiệm gia hạn.

Để bảo vệ quyền lợi thuê đất của các thành viên tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, “Ý kiến” rõ ràng quy định rằng, các hộ nông dân thuê đất có thành viên trong tổ chức kinh tế tập thể của chính mình sẽ được pháp luật bảo vệ quyền lợi thuê đất hợp pháp, còn các hộ không phải thành viên tổ chức kinh tế tập thể thì không tham gia gia hạn. Đồng thời, bảo vệ hợp pháp quyền thuê đất của các nông dân nhập cư, định cư lâu dài tại thành phố. Khám phá xây dựng các phương án cho phép nông dân tự nguyện, có trả phí, rút lui khỏi quyền thuê đất nông nghiệp.

Phát triển quy mô hợp lý trong sản xuất là hướng đi quan trọng của hiện đại hóa nông nghiệp. Để đảm bảo hoạt động ổn định của đất đai sau khi chuyển nhượng, “Ý kiến” yêu cầu pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp của cả hai bên trong quá trình chuyển nhượng, phát huy vai trò của tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, dựa trên sự tôn trọng ý chí của nông dân, hướng dẫn các bên thuê và nhận chuyển nhượng thỏa thuận đầy đủ, qua hợp đồng hoặc các hình thức khác để xác định rõ các nội dung gia hạn thuê đất, nhằm duy trì kỳ vọng của các chủ thể kinh doanh. Tăng cường quản lý quyền sử dụng đất sau chuyển nhượng, không khuyến khích chuyển nhượng đất nông thôn quy mô lớn, thời gian dài. Kiên quyết ngăn chặn việc chuyển đổi đất đai sang mục đích phi nông nghiệp, hiệu quả phòng chống tình trạng “phi lương thực hóa” đất đai.

(Chủ biên: Vương Trì Cường HF013)