"Cú sốc dầu khí" đang lặp lại "kịch bản thập niên 1970", các quốc gia ứng phó cũng tương tự nhau, điều này có ý nghĩa gì?

Quan điểm cốt lõi

Sự leo thang gần đây của cuộc xung đột Mỹ-Israel-Iran. Xét về cường độ và phạm vi ảnh hưởng của cuộc chiến, nó đã vượt qua những thay đổi địa chính trị trước đây ở Trung Đông kể từ năm 1980; Đánh giá từ sự “cản trở” của eo biển Hormuz và tác động của nó đối với năng lượng và vận tải biển toàn cầu, nó thậm chí còn vượt qua hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ vào những năm 1970. Trong ngắn hạn, “phản ứng căng thẳng” của giá dầu có thể chưa lắng xuống hoàn toàn, nhưng quan trọng hơn, trong trung và dài hạn, an ninh năng lượng ở Trung Đông đang bị thách thức.Có thể nói, thị trường cần phải trả một “phí bảo hiểm rủi ro mới” đáng kể cho giá năng lượng kỳ hạn trong một khoảng thời gian(Xem “Nếu giá dầu vẫn ở mức cao…”, 3/10/2026). May mắn thay, so với những năm 1970, cấu trúc công nghiệp toàn cầu đã thay đổi và sự phụ thuộc vào năng lượng đã giảm, nhưng đối mặt với những thay đổi địa chính trị toàn cầu và nhu cầu đầu tư khổng lồ do phân hạch cấu trúc công nghiệp mang lại, sự suy giảm an ninh năng lượng truyền thống chắc chắn đã làm cho các sản phẩm tài nguyên trở nên khan hiếm hơn (xem "Có một chu kỳ đầu tư toàn cầu “tiêu hao” hơn có nghĩa là gì?). 》，2026/1/19）。 Vòng xung đột quân sự hiện nay chỉ kéo dài 2-3 tuần, nhiều tác động trung và dài hạn vẫn chưa được cảm nhận. Bài viết này xem xét phản ứng chính sách và những thay đổi cơ cấu kinh tế trung và dài hạn của các quốc gia khác nhau sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ vào những năm 70. Như một điểm khởi đầu để nghiên cứu những tác động lâu dài của cú sốc này.

1. Sự khởi đầu và kết thúc của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ trong những năm 1970

Cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên xảy ra từ tháng 10 năm 1973 đến tháng 3 năm 1974, chủ yếu là do sự bùng nổ của Chiến tranh Trung Đông lần thứ tư, khi Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC) tuyên bố lệnh cấm vận dầu đối với Israel, cũng như Hoa Kỳ và các quốc gia khác ủng hộ Israel, và giá dầu thô tăng đáng kể, và giá dầu Brent tăng gấp 3,8 lần. Cuộc khủng hoảng dầu mỏ thứ hai kéo dài từ tháng 10/1978 đến tháng 11/1980, bắt nguồn từ cuộc Cách mạng Hồi giáo ở Iran và sự bùng nổ của Chiến tranh Iran-Iraq, sản lượng dầu thô toàn cầu giảm mạnh khoảng 19% và giá dầu Brent tăng gấp 2,3 lần. Với hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ là nguyên nhân, các nền kinh tế lớn trên thế giới rơi vào tình trạng lạm phát đình trệ vào những năm 70

2. Xem xét phản ứng và hiệu quả chính sách trong những năm 1970

Chính phủ trong những năm 1970Trong những ngày đầu, các hình thức kiểm soát giá, quản lý nhu cầu (bao gồm cả thắt chặt tiền tệ), thậm chí kiểm soát xuất khẩu và các biện pháp khẩn cấp khác là chủ đạo, nhưng một số biện pháp kiểm soát xuất khẩu đã mờ nhạt sau một thời gian dài。 Trong trung và dài hạn, các quốc gia sẽ tăng dự trữ năng lượng và cải thiện mạnh mẽ hiệu quả năng lượng. IEA và các quốc gia tiết lộ rằng trữ lượng dầu thô đã tăng lên 1,8 tỷ thùng vào năm 2026 (1,2 tỷ thùng của các nước thành viên IEA và 600 triệu thùng dự trữ chiến lược của chính phủ). Đồng thời, dưới sự thúc đẩy chung của nâng cấp công nghiệp, phát triển công nghiệp dịch vụ và chuyển đổi năng lượng,Quá trình chuyển đổi tiết kiệm năng lượng toàn cầu đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận: mức tiêu thụ năng lượng trên một đơn vị GDP đã giảm 60% từ năm 1980 đến năm 2024。 Các chính sách cụ thể được chia thành ba loại:

**1) Kiểm soát giá:**Can thiệp vào giá năng lượng bằng các biện pháp hành chính ngăn chặn tăng trưởng, bóp méo phân phối, gây tổn thất hiệu quả lớn hơn và không có lợi cho việc thanh toán bù trừ. Hoa Kỳ là nước đầu tiên thực hiện chính sách này trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên.

2) Chính sách quản lý nhu cầu tập trung vào việc giảm tiêu thụ năng lượng trực tiếpVới sự trợ giúp của các phương tiện hành chính bắt buộc để nén nhu cầu năng lượng trong giao thông vận tải, công nghiệp và các lĩnh vực khác, thậm chí thực hiện quản lý hạn ngạch cho năng lượng.Các phương tiện có thể được mô tả là đa dạng。 Thắt chặt tiền tệ cũng thường thuộc loại này. Quản lý nhu cầu kiểm soát giá ngắn hạn là hiệu quả, nhưngChi phí xã hội caoNăm 1973, Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản, Anh, Pháp và các quốc gia khác cũng thực hiện các biện pháp tương tự.

**3) Các chính sách tiết kiệm năng lượng thông qua quảng bá công nghệ, xây dựng tiêu chuẩn, điều chỉnh cơ cấu, v.v.**Trong trung và dài hạn, Nhật Bản và Đức là những đại diện thành công tiêu biểu trong việc thúc đẩy nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng và chuyển đổi cơ cấu năng lượng và giảm sự phụ thuộc vào năng lượng. Nhiều năm sau, bước đột phá của dầu đá phiến của Mỹ cũng một phần là do sự chuyển đổi chiến lược năng lượng.Những chính sách như vậy mang lại lợi ích to lớn cho sự tăng tốc và hiệu quả kinh tế về lâu dài.

Sự khác biệt trong các biện pháp ứng phó trực tiếp dẫn đến sự khác biệt về tốc độ phục hồi khủng hoảng, đà tăng trưởng kinh tế và khả năng phục hồi an ninh năng lượng。 Các nền kinh tế tập trung vào cải cách theo định hướng thị trường, đổi mới công nghệ và chuyển đổi cơ cấu (như Nhật Bản và Đức) không chỉ giải quyết khủng hoảng nhanh hơn mà còn nuôi dưỡng những lợi thế tăng trưởng mới; Các nền kinh tế phụ thuộc quá nhiều vào kiểm soát hành chính và bỏ qua sự chuyển đổi dài hạn (chẳng hạn như những ngày đầu của Anh và Mỹ) phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan của lạm phát lặp đi lặp lại và tăng trưởng yếu.

3. Mặc dù lịch sử rất khó tái tạo, nhưng nó có thể vần điệu

Gần đây, nhiều quốc gia đã bắt đầu thực hiện các chính sách can thiệp giá và kiểm soát nhu cầu, và chi phí xã hội và tác động tăng trưởng của giá dầu cao đã bắt đầu xuất hiện。Nếu các nhà xuất khẩu dầu mỏ (như Mỹ) lặp lại những sai lầm trong việc kiểm soát xuất khẩu vì lợi ích của riêng họ, điều đó có thể đẩy thêm khoảng cách nhu cầu ở các khu vực khác và làm giảm lợi nhuận của các công ty Mỹ。Trong trung và dài hạn, xung đột Mỹ-Israel-Iraq có thể đẩy nhanh việc điều chỉnh chính sách ở một số khía cạnh của các quốc gia khác nhau: 1) đa dạng hóa các nguồn nhập khẩu năng lượng, 2) tăng hơn nữa dự trữ chiến lược, và 3) đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang các nguồn năng lượng mới như quang điện và điện gió。 Trung Quốc đang dẫn đầu thế giới về chuyển đổi năng lượng và lợi thế chi phí năng lượng của nước này dự kiến sẽ mở rộng trong tương lai.

Văn bản

1. Sự khởi đầu và kết thúc của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ trong những năm 1970

Tác động của cuộc xung đột Mỹ-Israel-Iraq đối với năng lượng và vận tải biển toàn cầu có thể vượt quá tác động của hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ trong những năm 1970。 Kể từ khi Mỹ - Israel hành động quân sự chung chống lại Iran vào ngày 28/2 năm nay, giá dầu thô đã tăng 43%, hơn 32% trong những ngày đầu của cuộc xung đột Nga - Ukraine (Hình 1). Xem xét rằng eo biển Hormuz vẫn đang trong tình trạng phong tỏa vật lý, và khi cuộc xung đột Mỹ-Israel-Iraq tiếp tục leo thang, dự đoán của thị trường về sự tiếp tục của chiến tranh/cản trở ở eo biển Hormuz đã được mở rộng và đường cong giá dầu kỳ hạn cũng đã tăng mạnh (Hình 2), giá dầu dự kiến sẽ duy trì ở mức cao trong một thời gian (xem “Nếu giá dầu vẫn còn…”, 3/10/2026). Mặc dù sự phụ thuộc của nền kinh tế toàn cầu vào năng lượng hóa thạch đã giảm đáng kể so với 50 năm trước (ví dụ, lượng khí thải carbon dioxide toàn cầu trên một đơn vị GDP đã giảm 52% từ năm 1970 đến năm 2020), kinh nghiệm lịch sử của thời điểm đó vẫn đáng để học hỏi - và tầm quan trọng của việc học hỏi từ nó không chỉ giới hạn ở những thay đổi ngắn hạn, vì tác động đến năng lượng toàn cầu và các vật liệu khác có thể không thấp hơn hoặc thậm chí cao hơn so với những năm 1970. Trong hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ vào những năm 1970, sự xáo trộn nguồn cung đã khiến giá dầu quốc tế tăng gấp nhiều lần. Cụ thể:

• Cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên xảy ra từ tháng 10 năm 1973 đến tháng 3 năm 1974, chủ yếu là do cuộc khủng hoảng do giá dầu tăng mạnh。 Với sự bùng nổ của Chiến tranh Trung Đông lần thứ tư vào tháng 10 năm 1973, Tổ chức Các nước Xuất khẩu Dầu mỏ (OPEC) đã công bố lệnh cấm vận dầu đối với Israel, cũng như Hoa Kỳ và các quốc gia khác ủng hộ Israel, đồng thời tăng đáng kể giá dầu thô, dẫn đến mức tăng tích lũy 3,8 lần từ 2,7 USD/thùng vào tháng 9 năm 1973 lên 13 USD/thùng vào tháng 3 năm 1974 (Hình 3).

• Cuộc khủng hoảng dầu mỏ thứ hai kéo dài từ tháng 10 năm 1978 đến tháng 11 năm 1980, bắt nguồn từ cuộc Cách mạng Hồi giáo ở Iran và sự bùng nổ của Chiến tranh Iran-Iraq, chủ yếu là do cuộc khủng hoảng gây ra bởi sự sụt giảm mạnh trong nguồn cung dầu。 Với sự bùng nổ của Cách mạng Hồi giáo ở Iran vào đầu năm 1978, bất ổn chính trị đã dẫn đến sự sụt giảm mạnh trong sản lượng dầu thô của Iran, từ 6,093 triệu thùng/ngày vào tháng 9/1978 xuống còn 729.000 thùng/ngày vào tháng 2/1979, giảm 5,364 triệu thùng/ngày, tương đương khoảng 8% tiêu thụ toàn cầu (Hình 4). Kể từ đó, sản lượng dầu thô của Iran đã phục hồi, nhưng vẫn chưa bằng 70% so với mức cao trước đó. Khi nguồn cung dầu thô giảm, giá dầu Brent tăng 2,3 lần từ 12,8 USD/thùng vào tháng 9/1978 lên mức cao 42 USD/thùng vào tháng 11/1979. Tính đến tháng 10 năm 1980, sản lượng dầu thô của hai nước giảm lần lượt 88% và 96% so với mức cao nhất trong ngắn hạn, và tổng sản lượng dầu thô của hai nước giảm 7,242 triệu thùng/ngày, và sản lượng dầu thô toàn cầu giảm mạnh khoảng 19% trong quý IV/1980, do đó giá dầu Brent tăng trở lại 22% từ mức thấp 33,4 USD/thùng vào tháng 9 năm 1980 lên 40,9 USD vào tháng 11 năm 1980. Thùng (Hình 4).

**Với hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ là ngòi nổ, các nền kinh tế lớn trên thế giới thường rơi vào lạm phát đình trệ trong những năm 1970, tập trung vào lạm phát tăng mạnh, sản xuất công nghiệp giảm và tăng trưởng kinh tế chậm lại đáng kể.**Kể từ khi các nền kinh tế lớn trên thế giới thường thực hiện các chính sách vĩ mô về nới lỏng tài khóa và tiền tệ dựa trên chủ nghĩa Keynes sau Thế chiến II, vào giữa đến cuối những năm 1960, tỷ lệ thất nghiệp và lạm phát đã tăng cùng một lúc, và hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ bắt đầu vào năm 1973 đã làm trầm trọng thêm tình trạng lạm phát đình trệ ở nhiều quốc gia khác nhau. Cụ thể,

• **Trong bối cảnh nới lỏng tài khóa và tiền tệ ở các nền kinh tế lớn trên thế giới, giá dầu tăng đã thúc đẩy mạnh lạm phát toàn cầu.**Với sự tăng vọt của giá dầu vào tháng 10 năm 1973, CPI của Hoa Kỳ, Nhật Bản và Vương quốc Anh đã tăng so với cùng kỳ năm ngoái, đạt mức cao lần lượt là 12,3%, 24,9% và 24,5%, và cho thấy sự gắn bó mạnh mẽ (Hình 5). Vào thời điểm xảy ra cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai vào năm 1978, các quốc gia đã tích lũy được một số kinh nghiệm trong việc đối phó với khủng hoảng, và mức tăng lạm phát thấp hơn so với năm 1973-1975, nhưng CPI của Hoa Kỳ, Nhật Bản và Vương quốc Anh vẫn tăng lên mức cao nhất lần lượt là 14,8%, 8,7% và 17,8% so với cùng kỳ năm ngoái.

• **Cú sốc chi phí do hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ gây ra đã dẫn đến sự sụt giảm đáng kể trong sản xuất công nghiệp toàn cầu.**Ví dụ, chỉ trong một năm rưỡi, sản xuất công nghiệp ở Hoa Kỳ, Nhật Bản và Đức đã giảm lần lượt 13,2%, 18,3% và 10,6% (Hình 6-8). Ngược lại, tác động của cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai đối với sản xuất công nghiệp toàn cầu nhỏ hơn nhưng bền vững hơn, một phần do sự tích lũy kinh nghiệm đối phó nhất định của các quốc gia, chẳng hạn như sự thu hẹp sản xuất công nghiệp ở Mỹ năm 1980 và 1982, và sự sụt giảm sản xuất công nghiệp của Đức trong giai đoạn 1980-82 cũng dài hơn so với năm 1973-74, trong khi tác động đến sản xuất công nghiệp Nhật Bản trong giai đoạn 1980-81 là tương đối nhỏ, chủ yếu được hưởng lợi từ việc tiết kiệm năng lượng và chuyển đổi công nghệ của các doanh nghiệp Nhật Bản.

• **Khi khả năng cạnh tranh công nghiệp được tăng cường, tác động của cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai đối với tăng trưởng kinh tế của Nhật Bản và Đức nhỏ hơn nhiều so với Hoa Kỳ.**Sau hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ, tốc độ tăng trưởng GDP thực tế hàng năm ở Hoa Kỳ, Nhật Bản và Đức đã giảm đáng kể (Biểu đồ 9-11). Tuy nhiên, với sự chuyển đổi tiết kiệm năng lượng của các doanh nghiệp Nhật Bản và sự gia tăng khả năng cạnh tranh công nghiệp ở Nhật Bản và Đức, Nhật Bản và Đức ít bị ảnh hưởng bởi cuộc khủng hoảng dầu mỏ thứ hai hơn nhiều so với Hoa Kỳ, chẳng hạn như nền kinh tế Mỹ rơi vào suy thoái hai lần lần lượt vào tháng 1 năm 1980 và tháng 7 năm 1981. Tăng trưởng kinh tế của Nhật Bản chỉ chậm lại 4,4 điểm phần trăm, thấp hơn nhiều so với mức giảm 9,3 điểm phần trăm trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên, và mặc dù tốc độ tăng trưởng kinh tế của Đức giảm tương đối trong hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ, điểm thấp nhất của tăng trưởng GDP thực tế của Đức trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai là -1%, cao hơn mức -2,3% trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên.

2. Xem xét phản ứng chính sách trong những năm 1970

**Vào đầu những năm 1970, các chính phủ tập trung vào các hình thức kiểm soát giá cả, quản lý nhu cầu (bao gồm cả thắt chặt tiền tệ) và thậm chí cả giới hạn xuất khẩu, nhưng một số biện pháp kiểm soát xuất khẩu đã mờ nhạt sau một thời gian dài. Trong trung và dài hạn, các quốc gia sẽ tăng dự trữ năng lượng và cải thiện mạnh mẽ hiệu quả năng lượng.**Ví dụ, trữ lượng dầu thô được tiết lộ của IEA và các quốc gia đã tăng lên 1,8 tỷ thùng vào năm 2026 (1,2 tỷ thùng ở các nước thành viên IEA, bao gồm 600 triệu thùng dự trữ chiến lược của chính phủ). Đồng thời, được thúc đẩy bởi nâng cấp công nghiệp, phát triển ngành dịch vụ và chuyển đổi năng lượng, chuyển đổi tiết kiệm năng lượng toàn cầu đã đạt được những kết quả đáng kể, với mức tiêu thụ năng lượng trên một đơn vị GDP giảm 58% từ năm 1980 đến năm 2024. Có ba chính sách cụ thể (Hình 12):

**1) Kiểm soát giá:**Can thiệp trực tiếp vào giá thị trường năng lượng thông qua các biện pháp hành chính thường làm giảm tăng trưởng, bóp méo phân phối lợi nhuận, gây tổn thất hiệu quả lớn hơn và không có lợi cho việc giải phóng mặt bằng thị trường. Trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên, Hoa Kỳ đã đi đầu trong việc thực hiện các biện pháp kiểm soát giá.

**2) Chính sách quản lý nhu cầu:**Tập trung vào việc giảm tiêu thụ năng lượng trực tiếp, sử dụng các biện pháp hành chính bắt buộc để nén nhu cầu năng lượng trong giao thông vận tải, công nghiệp và các lĩnh vực khác, và thậm chí thực hiện quản lý hạn ngạch cho năng lượng, các phương tiện có thể được mô tả là đa dạng. Thắt chặt tiền tệ cũng thường thuộc loại này. Quản lý nhu cầu có hiệu quả trong việc kiểm soát giá ngắn hạn, nhưng chi phí xã hội cao và tổn thất hiệu quả lớn - các biện pháp tương tự đã được thực hiện bởi Hoa Kỳ, Đức, Nhật Bản, Anh, Pháp và các nước khác vào năm 1973.

**3) Chính sách tiết kiệm năng lượng:**Nhật Bản và Đức là những đại diện thành công tiêu biểu trong việc thúc đẩy hiệu quả sử dụng năng lượng và chuyển đổi cơ cấu năng lượng trong trung và dài hạn thông qua việc thúc đẩy công nghệ, xây dựng tiêu chuẩn, điều chỉnh cơ cấu, v.v. và giảm sự phụ thuộc vào năng lượng. Nhiều năm sau, bước đột phá của dầu đá phiến của Mỹ cũng một phần là do sự chuyển đổi chiến lược năng lượng. Những chính sách như vậy mang lại lợi ích to lớn cho sự tăng tốc và hiệu quả kinh tế về lâu dài.

(1) Hoa Kỳ: Từ kiểm soát hành chính khẩn cấp đến xây dựng hệ thống an ninh năng lượng theo định hướng thị trường

Là nước tiêu thụ và nhập khẩu dầu lớn nhất thế giới vào thời điểm đó, sau khi cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên bùng phát, chính phủ Mỹ đã nhanh chóng đưa ra các biện pháp kiểm soát giá và hợp tác thực hiện một loạt các biện pháp quản lý nhu cầu nghiêm ngặt, chủ yếu bao gồm:

**1) Đi đầu trong việc thực hiện kiểm soát giá.**Vào tháng 11 năm 1973, Đạo luật phân bổ dầu khẩn cấp được ban hành, chia dầu thành hai loại: “dầu cũ” và “dầu mới” - “dầu cũ” đề cập đến sản lượng của mỏ dầu được đưa vào sản xuất vào năm 1972, và giá bị giới hạn ở mức 5,25 đô la một thùng, chỉ bằng một nửa giá thị trường quốc tế vào thời điểm đó; “Dầu mới” được phép đưa ra thị trường cùng với nó, để đảm bảo nguồn cung cơ bản trong khi vẫn giữ được một số ưu đãi thị trường.

**2) Phù hợp với việc kiểm soát giá, chính phủ cũng đã thực hiện hạn ngạch và hệ thống kiểm soát xuất khẩu nghiêm ngặt.**Ưu tiên đảm bảo hệ thống sưởi ấm của cư dân, giao thông công cộng và các khu vực sinh kế khác, đồng thời “giảm bước” dầu công nghiệp được thực hiện, với các ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng cao phải chịu gánh nặng. Hoa Kỳ đã đưa ra Đạo luật Chính sách Năng lượng và Bảo tồn Năng lượng vào năm 1975, bắt đầu hạn chế nghiêm ngặt xuất khẩu dầu thô của Hoa Kỳ.

**3) Về phía cầu, Hoa Kỳ đã đưa ra một loạt các biện pháp bắt buộc.**Giới hạn tốc độ quốc lộ là 55mph (khoảng 89km/h), theo Cơ quan Thông tin Năng lượng Hoa Kỳ (EIA), chính sách này có thể giảm 15% mức tiêu thụ nhiên liệu ô tô; Phân phối nhiên liệu của các chuyến bay hàng không dân dụng đã giảm 10% và các hãng hàng không phải giảm tiêu thụ không tải bằng cách hợp nhất các chuyến bay và điều chỉnh thời gian cất cánh và hạ cánh. nguồn cung cấp dầu sưởi ấm trong gia đình và các địa điểm thương mại đã bị cắt giảm 15%, và một số tiểu bang thậm chí đã quy định rằng nhiệt độ sưởi ấm trong nhà không được vượt quá 20 ° C; Chính quyền Nixon đã đưa ra các quy tắc tiếp nhiên liệu với biển số lẻ và chẵn, với các phương tiện có biển số lẻ chỉ tiếp nhiên liệu vào thứ Hai, thứ Tư và thứ Sáu, và số chẵn chỉ tiếp nhiên liệu vào thứ Ba, thứ Năm và thứ Bảy, và các trạm xăng đóng cửa vào Chủ nhật. Ngoài ra, thắt chặt tiền tệ nhìn chung cũng phụ thuộc vào các biện pháp quản lý nhu cầu, trong giai đoạn đầu để tránh suy thoái kinh tế, chính sách thắt chặt tiền tệ của Fed tương đối do dự, lãi suất chính sách tăng dần từ 5% năm 1973 lên 13% năm 1974, nhưng việc thắt chặt không kiềm chế lạm phát hiệu quả, CPI vượt 11% so với cùng kỳ năm 1974, lãi suất thực giảm hoặc thậm chí chuyển sang âm, và chính sách rơi vào tình thế tiến thoái lưỡng nan của “lạm phát đình trệ”.

**Điều đáng chú ý là các biện pháp kiểm soát nêu trên ở Hoa Kỳ đã gây ra sự bất mãn lớn của công chúng.**Trong tháng 2-3 năm 1974, 25% người Mỹ liệt kê “thiếu năng lượng và các biện pháp kiểm soát liên quan” là “vấn đề nghiêm trọng nhất của đất nước”, chỉ thấp hơn lạm phát (32%); 42% dân số tin rằng “những thay đổi trong cuộc sống do các biện pháp kiểm soát mang lại chủ yếu là tiêu cực”, và chỉ 18% nghĩ rằng nó có tác động tích cực.

Trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai, hướng chính sách của Hoa Kỳ đã chuyển từ kiểm soát hành chính sang cải cách theo định hướng thị trường và chuyển đổi năng lượng。 Những bất lợi của việc kiểm soát giá dần nổi lên sau cuộc khủng hoảng lần thứ nhất: giá dầu thấp dẫn đến đầu tư thăm dò dầu khí trong nước giảm mạnh, sản lượng dầu thô của Mỹ giảm trung bình 2%/năm từ năm 1973 đến năm 1978; Xếp hàng tại các trạm xăng thường xuyên, và vào năm 1979, thậm chí còn có tình trạng cực đoan là “giới hạn mua 10 gallon” ở một số khu vực; Phân bổ nguồn lực thị trường không hiệu quả, sự phụ thuộc vào nhập khẩu dầu mỏ không giảm, nhưng đã phục hồi từ 36% năm 1973 lên 40% năm 1976 do nhu cầu cứng nhắc. Vì lý do này, Mỹ đã thay đổi hướng đi chính sách của mình trong cuộc khủng hoảng dầu mỏ lần thứ hai:

1) Chính phủ Hoa Kỳ đang dần nới lỏng kiểm soát giá cảNăm 1980, giới hạn giá của “dầu cũ” được dỡ bỏ, và năm 1981, tất cả các biện pháp kiểm soát giá dầu được bãi bỏ hoàn toàn, cho phép cơ chế định giá thị trường đóng vai trò trở lại.

2) Phía cung triển khai “chiến lược an ninh năng lượng”, đẩy nhanh việc xây dựng đường ống dẫn dầu Alaska (đi vào hoạt động năm 1977), bổ sung trung bình 1 triệu thùng cung cấp dầu thô địa phương mỗi ngày và đặt ra “lằn ranh đỏ” cho nhập khẩu dầu, yêu cầu nhập khẩu không bao giờ vượt quá mức năm 1977 (8,5 triệu thùng/ngày), và nhu cầu mới được đáp ứng đầy đủ thông qua tăng sản lượng địa phương và tiết kiệm năng lượng. Nhiều năm sau, bước đột phá của dầu đá phiến của Mỹ cũng một phần là do sự chuyển đổi chiến lược năng lượng.

**3) Bên cầu đưa ra “Kế hoạch tiết kiệm năng lượng quốc gia”**Thông qua trợ cấp thuế, người dân được khuyến khích thay thế các thiết bị tiết kiệm năng lượng và lắp đặt thiết bị năng lượng mặt trời, đồng thời luật được ban hành để buộc các công ty tiện ích cắt giảm 50% việc sử dụng dầu trong vòng 10 năm, thúc đẩy họ chuyển sang các nguồn năng lượng phong phú tại địa phương như than đá và khí đốt tự nhiên. Ngoài ra, ở cấp độ chính sách tiền tệ, sau khi Volcker trở thành chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang vào năm 1979, ông đã bắt đầu một “chu kỳ thắt chặt” và đẩy lãi suất quỹ liên bang lên mức cao kỷ lục 20% bằng cách kiểm soát chặt chẽ cung tiền (tốc độ tăng trưởng M1 giảm từ 8,5% năm 1979 xuống 5,1% năm 1981), điều này đã thành công trong việc ngăn chặn kỳ vọng lạm phát và tạo ra một môi trường ổn định cho các cải cách định hướng thị trường năng lượng tiếp theo bằng cách kiểm soát chặt chẽ cung tiền (tốc độ tăng trưởng M1 từ 8,5% năm 1979 lên 5,1% năm 1981).

(2) Các nước châu Âu: Quy định nhu cầu và phối hợp khu vực là trọng tâm chính, và quá trình độc lập năng lượng được đẩy nhanh

Do sự phụ thuộc cao vào nhập khẩu dầu ở các nước châu Âu (Đức và Pháp năm 1973 vượt quá 90% nhập khẩu dầu, và Vương quốc Anh là 75%) và mức độ hội nhập kinh tế cao, các chính sách cho thấy đặc điểm tiến bộ của việc kiểm soát nhu cầu nghiêm ngặt trong ngắn hạn, tăng tốc trung hạn thay thế điện hạt nhân và hợp tác năng lượng khu vực lâu dài.

Sau cuộc khủng hoảng đầu tiên, chính phủ Đức nhanh chóng đưa ra các chính sách kiểm soát nhu cầu nghiêm ngặt, chủ yếu bao gồm:

1) Chính sách “Chủ nhật không xe hơi” trong lĩnh vực vận tảiTừ tháng 11 đến tháng 12 năm 1973, ô tô cá nhân bị cấm lưu thông trên đường trong bốn ngày Chủ nhật trên khắp đất nước, và chỉ có các phương tiện khẩn cấp như xe cứu thương và xe cứu hỏa được giữ lại, khiến lượng tiêu thụ dầu giảm mạnh 40% vào cuối tuần, giảm bớt áp lực nguồn cung một cách hiệu quả.

2) Kiểm soát nhiệt độ nghiêm ngặt được thực hiện trong lĩnh vực dân dụng, nhiệt độ sưởi ấm trong nhà bắt buộc trong nhà và tòa nhà văn phòng không vượt quá 18 °C, những nơi thương mại tắt ánh sáng không cần thiết vào ban đêm và người vi phạm phải đối mặt với mức phạt cao.

3) Lĩnh vực công nghiệpĐức thực hiện “quản lý hạn ngạch năng lượng” cho các ngành tiêu thụ năng lượng cao như thép và hóa chất, đồng thời phê duyệt hạn ngạch sử dụng năng lượng theo giá trị sản lượng của doanh nghiệp, đồng thời tăng 50% lượng vượt mức, buộc các doanh nghiệp phải giảm tiêu thụ dầu. Để đối phó với nguy cơ gián đoạn nguồn cung trong khu vực, Đức cũng đã thiết lập “cơ chế chia sẻ dầu” với Pháp và Hà Lan, đồng ý rằng nếu quốc gia nào đối mặt với tình trạng thiếu hụt nguồn cung, các quốc gia khác cần phân bổ dự trữ dầu tương ứng để bước đầu hình thành khả năng ứng phó phối hợp khu vực.

Trong cuộc khủng hoảng thứ hai, trọng tâm chính sách của Đức chuyển sang tự chủ năng lượng và chuyển đổi cơ cấu, chủ yếu được phản ánh trong:

1) Ra mắt “Kế hoạch tự chủ năng lượng”, với điện hạt nhân là nguồn năng lượng thay thế cốt lõi, mục tiêu là tăng tỷ trọng điện hạt nhân từ 11% năm 1973 lên 30% năm 1985. Để đạt được mục tiêu này, chính phủ đã đơn giản hóa quy trình phê duyệt các dự án điện hạt nhân, tăng trợ cấp tài chính và đầu tư tổng cộng 20 tỷ mark vào việc xây dựng các nhà máy điện hạt nhân từ năm 1973 đến năm 1980, và công suất lắp đặt điện hạt nhân năm 1980 tăng gấp 2,2 lần so với năm 1973 lên 12 triệu kilowatt, và tỷ trọng dầu mỏ trong tiêu thụ năng lượng giảm từ 40% năm 1973 xuống còn 32% năm 1980.

2) Tăng cường hơn nữa bảo tồn năng lượng công nghiệpChính phủ cung cấp 30% trợ cấp quỹ cải tạo để thực hiện “lệnh bắt buộc chuyển đổi tiết kiệm năng lượng” cho các doanh nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng, yêu cầu thu hồi nhiệt thải, đổi mới thiết bị và các chuyển đổi khác phải hoàn thành trước năm 1980.

3) Hướng dẫn tiêu thụ năng lượng thông qua chính sách thuếThuế suất được điều chỉnh linh hoạt với sự gia tăng của giá dầu, điều này không chỉ ngăn chặn nhu cầu bất hợp lý mà còn gây quỹ cho việc phát triển năng lượng mới.

4) Ở cấp độ hợp tác khu vựcĐức tích cực thúc đẩy “Thỏa thuận chia sẻ khẩn cấp của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA)”, hứa hẹn dự trữ 90 ngày tiêu thụ dầu và xây dựng đường ống dẫn khí đốt tự nhiên xuyên biên giới với các nước láng giềng để giảm sự phụ thuộc đơn lẻ vào dầu mỏ.

Con đường chính sách của Vương quốc Anh được đặc trưng bởi kiểm soát thụ động trước và sau đó là tăng sản lượng chủ động do sự phát triển của các mỏ dầu ở Biển Bắc。 Vào thời điểm xảy ra cuộc khủng hoảng đầu tiên, Vương quốc Anh đang phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan kép về thiếu than (đình công của thợ mỏ) và gián đoạn nhập khẩu dầu, và chính phủ đã phải áp dụng các biện pháp kiểm soát nhu cầu tương đối nghiêm ngặt, bao gồm:

1) Thực hiện chính sách “ba ngày làm việc một tuần”- Các doanh nghiệp công nghiệp chỉ được phép sử dụng điện ba ngày một tuần, và các địa điểm thương mại ngừng cung cấp điện sau 18 giờ, mặc dù biện pháp cực đoan này đã làm giảm tiêu thụ năng lượng trong ngắn hạn, nhưng nó đã dẫn đến sản lượng công nghiệp giảm mạnh và suy thoái kinh tế.

2) Hạn chế giá năng lượngThực hiện “định giá theo bậc” đối với tiêu thụ điện và khí đốt sinh hoạt, giữ mức tiêu thụ cơ bản ở mức thấp và tăng 50% mức vượt mức.

3) Giảm 15% dầu quân sự, ưu tiên bảo đảm nguồn cung dân sự.

Vào thời điểm xảy ra cuộc khủng hoảng thứ hai, sự phát triển của các mỏ dầu ở Biển Bắc đã trở thành một bước ngoặt trong chính sách năng lượng của Anh, chủ yếu được phản ánh trong:

1) Tích cực tăng sản lượng thông qua mỏ dầu Bắc HảiNăm 1975, giếng dầu đầu tiên được đưa vào hoạt động, và năm 1980, sản lượng dầu thô trong nước đạt trung bình 1,5 triệu thùng mỗi ngày, và sự phụ thuộc vào nhập khẩu dầu giảm đáng kể.

2) Bắt đầu cải cách tư nhân hóa các doanh nghiệp năng lượng, đã bán một phần cổ phần trong Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Anh (BNOC) và giới thiệu cơ chế cạnh tranh thị trường.

**3) Hủy bỏ “tuần làm việc ba ngày”**Tuy nhiên, “thuế sử dụng năng lượng” đối với các ngành tiêu thụ năng lượng cao sẽ được giữ lại và hiệu quả phân bổ năng lượng sẽ được tối ưu hóa thông qua sự kết hợp giữa các phương tiện thị trường và hành chính.

4) Tăng cường hợp tác với các nước trên Biển Bắc như Na Uy và Hà Lan, cùng phát triển tài nguyên dầu khí và xây dựng hệ thống cung ứng đa dạng.

Pháp đang xây dựng một hệ thống an ninh năng lượng với năng lượng hạt nhân là cốt lõi。 Trong cuộc khủng hoảng đầu tiên, Pháp thực hiện “hệ thống phân phối dầu”, kiểm soát dầu sinh hoạt thông qua “phiếu phân phối”, và nguồn cung ô tô cá nhân hàng tháng bị giới hạn ở mức 20 lít, đồng thời buộc các doanh nghiệp công nghiệp phải tiết kiệm 20% năng lượng, và các doanh nghiệp không đạt tiêu chuẩn phải hạn chế cung cấp khí đốt tự nhiên và điện. Để giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ, Pháp đã ký một thỏa thuận cung cấp khí đốt dài hạn với Algeria, tăng nhập khẩu khí đốt hàng năm từ 1 tỷ mét khối vào năm 1973 lên 3 tỷ mét khối vào năm 1974.

Trong cuộc khủng hoảng thứ hai, Pháp tiếp tục thúc đẩy “Kế hoạch quốc gia về điện hạt nhân”, lấy điện hạt nhân làm chiến lược quốc gia, xây dựng mới 15 nhà máy điện hạt nhân từ năm 1973 đến năm 1980, đầu tư hơn 50 tỷ franc và tỷ trọng điện hạt nhân trong tổng sản lượng điện tăng từ 8% năm 1973 lên 24% năm 1980, trở thành quốc gia có tỷ lệ điện hạt nhân cao nhất châu Âu. Để đảm bảo an toàn cho điện hạt nhân, Pháp đã thành lập cơ quan quản lý điện hạt nhân đặc biệt, xây dựng các tiêu chuẩn kỹ thuật và quy trình an toàn nghiêm ngặt, đồng thời thành lập “quỹ tiết kiệm năng lượng” để trợ cấp cho các doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi tiết kiệm năng lượng, và mức tiêu thụ năng lượng trên một đơn vị giá trị sản lượng công nghiệp năm 1980 giảm 25% so với năm 1973.

Ở cấp khu vực, Pháp tích cực thúc đẩy “kết nối năng lượng” trong khu vực, xây dựng đường ống dẫn khí đốt tự nhiên Pháp-Đức và đường dây truyền tải Pháp-Tây Ban Nha để tăng cường khả năng phục hồi năng lượng khu vực, đồng thời đi đầu trong việc xây dựng các tiêu chuẩn tiết kiệm năng lượng của EU để thúc đẩy các quốc gia thành viên phối hợp giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ.

3. Hiệu quả thực hiện chính sách ứng phó năm 1970

Sự khác biệt trong phản ứng chính sách trực tiếp dẫn đến sự khác biệt về tốc độ phục hồi khủng hoảng, đà tăng trưởng kinh tế và khả năng phục hồi an ninh năng lượng。 Từ góc độ tác động chính sách, các nền kinh tế tập trung vào cải cách theo định hướng thị trường, đổi mới công nghệ và chuyển đổi cơ cấu (như Nhật Bản và Đức) không chỉ chống lại tác động của khủng hoảng nhanh hơn mà còn nuôi dưỡng những lợi thế tăng trưởng mới. Các nền kinh tế phụ thuộc quá nhiều vào kiểm soát hành chính và bỏ qua sự chuyển đổi dài hạn (chẳng hạn như những ngày đầu của Vương quốc Anh và cuộc khủng hoảng đầu tiên ở Hoa Kỳ) phải đối mặt với tình thế tiến thoái lưỡng nan của lạm phát lặp đi lặp lại và tăng trưởng yếu.

Nhật Bản dẫn đầu thế giới về cải thiện hiệu quả năng lượng (Biểu đồ 16-17)。 Trong hai cuộc khủng hoảng, các nền kinh tế lớn đã thúc đẩy cải thiện đáng kể hiệu quả năng lượng thông qua kết hợp chính sách, nhưng tác động đã khác biệt đáng kể do cường độ chính sách và lộ trình thực hiện khác nhau.

• **Với những ràng buộc bắt buộc của Luật Bảo tồn Năng lượng và sự hỗ trợ kỹ thuật của “Kế hoạch Ánh trăng”, Nhật Bản đã trở thành nền kinh tế tiết kiệm năng lượng nhất thế giới.**Từ năm 1973 đến năm 1980, tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP của Nhật Bản đã giảm 32%, vượt xa mức giảm trung bình 24% ở Hoa Kỳ, Anh, Đức và Pháp. Trong lĩnh vực ô tô, các hãng ô tô Nhật Bản đã tăng mức tiêu thụ nhiên liệu trung bình của ô tô từ 15 mpg năm 1973 lên 32 mpg năm 1980 thông qua công nghệ thu nhỏ và nhẹ, gấp 1,4 lần Mỹ, điều này cũng đặt nền móng cho ô tô Nhật Bản chiếm lĩnh thị trường toàn cầu trong tương lai.

• Trong cuộc khủng hoảng đầu tiên, Hoa Kỳ phụ thuộc quá nhiều vào các biện pháp kiểm soát hành chính (chẳng hạn như kiểm soát giá cả) và dần dần cải thiện hiệu quả năng lượng, với mức tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP chỉ giảm 12% từ năm 1973 đến năm 1978； Sau năm 1979, với việc thực hiện tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng ô tô CAFE (yêu cầu mức tiêu thụ nhiên liệu trung bình của ô tô đạt 27,5mpg vào năm 1985) và thúc đẩy cải cách giá dầu theo định hướng thị trường, tốc độ cải thiện hiệu quả tăng tốc và mức tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP từ năm 1978 đến năm 1980 tăng lên 13%.

• Dựa trên con đường kép hạn ngạch công nghiệp và thay thế năng lượng hạt nhân, Đức đứng đầu châu Âu về cải thiện hiệu quả năng lượng。 Từ năm 1973 đến năm 1980, tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP của Đức giảm 28%, trong đó hóa chất, sản xuất máy móc và các ngành công nghiệp khác đã hoàn thành chuyển đổi tiết kiệm năng lượng thông qua trợ cấp của chính phủ. Việc ứng dụng điện hạt nhân trên quy mô lớn cũng gián tiếp thúc đẩy cải thiện hiệu quả. Ngược lại, Vương quốc Anh tụt hậu về hiệu quả năng lượng do những biến động chính sách ban đầu (chẳng hạn như việc cắt điện cực đoan của “tuần làm việc ba ngày”), với mức tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP chỉ giảm 18% từ năm 1973 đến năm 1980 và tiêu thụ năng lượng trên một đơn vị giá trị sản lượng công nghiệp giảm 19%.

Các quốc gia giảm sự phụ thuộc vào nhập khẩu dầu thông qua tăng sản lượng địa phương và chuyển đổi cơ cấu。 Trong hai cuộc khủng hoảng, các nền kinh tế lớn đã giảm sự phụ thuộc thông qua phát triển tài nguyên địa phương hoặc bảo tồn năng lượng và các con đường năng lượng thay thế, nhưng sự khác biệt về con đường dẫn đến sự khác biệt về khả năng phục hồi dài hạn.

• Hoa Kỳ và Vương quốc Anh đã đạt được sự suy giảm nhanh chóng về sự phụ thuộc bằng cách dựa vào sự phát triển của các nguồn tài nguyên dầu khí địa phương。 Hoa Kỳ đưa vào sản xuất thông qua đường ống Alaska (1977), bổ sung trung bình 1 triệu thùng cung cấp dầu thô trong nước mỗi ngày, và chồng lên chính sách hạn ngạch nhập khẩu (nhập khẩu năm 1979 không vượt quá mức năm 1977), và sự phụ thuộc vào nhập khẩu dầu năm 1985 giảm từ 36% năm 1973 xuống còn 33%, và khối lượng nhập khẩu dầu trung bình hàng ngày giảm 800.000 thùng (Hình 18-19). Dựa vào sự phát triển của mỏ dầu Biển Bắc, giếng dầu đầu tiên được đưa vào hoạt động vào năm 1975, và sản lượng dầu thô địa phương trung bình hàng ngày đạt 1,67 triệu thùng vào năm 1980, tăng gần 50 lần so với năm 1975 (Hình 20).

• Nhật Bản và Đức, do thiếu nguồn lực địa phương, đã chọn các con đường tiết kiệm năng lượng và năng lượng thay thế để giảm nguy cơ phụ thuộc。 Mặc dù nhập khẩu dầu của Nhật Bản không giảm đáng kể, nhưng nó đã giảm đáng kể cường độ tiêu thụ dầu thông qua các chính sách tiết kiệm năng lượng, và tỷ trọng dầu trong tiêu thụ năng lượng đã giảm từ 77% năm 1973 xuống còn 63% năm 1980; Đồng thời, Nhật Bản thiết lập kho dự trữ dầu chiến lược 90 ngày (1980) và tăng tỷ trọng nhập khẩu dầu từ bên ngoài Trung Đông từ 10% lên 25%, đa dạng hóa hơn nữa rủi ro. Năm 1980, tỷ lệ dầu mỏ trong tiêu thụ năng lượng giảm từ 40% năm 1973 xuống còn 32% và tỷ lệ khí đốt tự nhiên tăng từ 18% lên 25%.

Về lâu dài, hai cuộc khủng hoảng dầu mỏ của những năm 1970 đã thay đổi sâu sắc logic cơ bản của sản xuất, tiêu thụ, quản trị và giá cả năng lượng toàn cầu, hình thành một khuôn khổ quản trị năng lượng và mô hình thị trường tiếp tục cho đến ngày nay.

• Thiết lập cơ chế quản trị an ninh năng lượng toàn cầu。 Vào tháng 2 năm 1974, Hoa Kỳ, cùng với Canada, Nhật Bản và 16 nước châu Âu, đã thành lập Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), với mục tiêu cốt lõi là “điều phối các chính sách năng lượng của các nước thành viên, ứng phó với sự gián đoạn nguồn cung dầu và đảm bảo an ninh năng lượng”. Hai cơ chế cốt lõi do IEA thiết lập vẫn là trụ cột quan trọng của an ninh năng lượng toàn cầu: thứ nhất là cơ chế chia sẻ khẩn cấp nguồn cung dầu, trong đó quy định khi một nước thành viên đối mặt với tình trạng thiếu hụt nguồn cung dầu (thiếu hụt hơn 7%), các nước thành viên khác cần phân bổ dự trữ dầu tương ứng để chia sẻ áp lực nguồn cung, đóng vai trò quan trọng trong Chiến tranh vùng Vịnh 1990 và xung đột Nga-Ukraine năm 2022; Thứ hai là tiêu chuẩn tối thiểu cho trữ lượng dầu mỏ chiến lược, bắt buộc các quốc gia thành viên duy trì trữ lượng chiến lược ít nhất 90 ngày nhập khẩu dầu và hình thức trữ lượng phải có “khả năng sử dụng nhanh” (chẳng hạn như trữ lượng hang muối ở Mỹ và trữ lượng hang động ngầm ở Nhật Bản), sau này trở thành nguyên tắc chung được các nhà nhập khẩu dầu trên khắp thế giới tuân theo.

• Hình thành hệ thống trữ lượng dầu mỏ chiến lược。 Sau khủng hoảng, các nước nhập khẩu dầu lớn đã thiết lập hệ thống dự trữ dầu mỏ chiến lược. Năm 1975, Hoa Kỳ chính thức thành lập Dự trữ Dầu mỏ Chiến lược (SPR), chọn lưu trữ dầu trong các hang muối dọc theo Bờ Vịnh. Các quốc gia nghèo tài nguyên như Nhật Bản và Đức đã thiết lập một “hệ thống dự trữ đa dạng”. Nhật Bản đã thông qua Đạo luật Dự trữ Dầu mỏ vào năm 1975, yêu cầu các nhà nhập khẩu và lọc dầu bắt buộc dự trữ dầu, và chính phủ đã thành lập “các căn cứ dự trữ dầu quốc gia” (chẳng hạn như hang động ngầm và bể chứa ngoài khơi). Đức áp dụng sự kết hợp giữa dự trữ của chính phủ và dự trữ bắt buộc của doanh nghiệp, và dự trữ bao gồm dầu thô, xăng, dầu diesel, v.v.

• Chuyển đổi cơ cấu năng lượng và xây dựng hệ thống năng lượng đa dạng。 Sau cuộc khủng hoảng, thế giới đã khởi động làn sóng chuyển đổi cơ cấu năng lượng đầu tiên, cốt lõi là giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ và phát triển năng lượng thay thế, điều này không chỉ thay đổi cơ cấu tiêu thụ năng lượng của các quốc gia khác nhau mà còn định hình lại mô hình ngành năng lượng toàn cầu.

  1. Chiến lược điện hạt nhân quốc gia của Pháp là một mô hình chuyển đổi cơ cấu năng lượng. Năm 1974, Pháp đưa ra Kế hoạch Messmer, biến điện hạt nhân thành con đường cốt lõi để thoát khỏi sự phụ thuộc vào dầu mỏ - vào thời điểm đó, sự phụ thuộc của Pháp vào nhập khẩu dầu vượt quá 90% và ngành điện chiếm 40% dầu, và cuộc khủng hoảng khiến chi phí điện tăng vọt. Kế hoạch đề xuất rõ ràng “xây dựng mới 56 nhà máy điện hạt nhân trong vòng 15 năm” và nhanh chóng thúc đẩy xây dựng điện hạt nhân thông qua mô hình “tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất, quy trình phê duyệt tập trung, trợ cấp tài chính của chính phủ”.

  2. Vương quốc Anh đã đạt được quyền tự chủ về hỗn hợp năng lượng thông qua phát triển dầu khí địa phương. Năm 1975, giếng dầu đầu tiên ở mỏ dầu Bắc Hải được đưa vào hoạt động, và năm 1980, sản lượng dầu thô trung bình hàng ngày đạt 1,5 triệu thùng, và năm 1985 tiếp tục tăng lên 2,5 triệu thùng, vượt quá tiêu thụ nội địa.

  3. Hoa Kỳ đã thúc đẩy việc tăng mức tiêu thụ nhiên liệu từ 14 mpg năm 1973 lên 27,5 mpg năm 1985 thông qua tiêu chuẩn hiệu quả năng lượng ô tô CAFE.

  4. Nhật Bản thực hiện “Luật Bảo tồn Năng lượng” vào năm 1979, và mức tiêu thụ dầu trên một đơn vị GDP năm 1980 giảm 32% so với năm 1973, đồng thời đưa ra “Kế hoạch ánh trăng” để phát triển công nghệ năng lượng mặt trời và năng lượng gió để đặt nền móng cho sự phát triển tiếp theo của năng lượng tái tạo.

• Tài chính hóa thị trường dầu mỏ。 Vào tháng 4 năm 1983, Sàn giao dịch hàng hóa New York (NYMEX) đã ra mắt hợp đồng tương lai dầu thô WTI, có các đặc điểm là “tiêu chuẩn hóa, khả năng giao dịch và phòng ngừa rủi ro”, không chỉ cung cấp các công cụ quản lý rủi ro giá cho các nhà sản xuất và lọc dầu, mà còn thu hút sự tham gia của các ngân hàng, quỹ và các tổ chức tài chính khác, hình thành hệ thống định giá liên kết “thị trường giao ngay + thị trường tương lai”. Kể từ đó, Sàn giao dịch dầu khí quốc tế London (IPE, nay là ICE) đã tung ra các hợp đồng tương lai dầu thô Brent vào năm 1988 và giá dầu thô toàn cầu đã hình thành một chuẩn mực với WTI và Brent là cốt lõi, bao gồm thương mại dầu thô có chất lượng và khu vực khác nhau, giúp thị trường dầu toàn cầu linh hoạt và hiệu quả hơn.

• Hệ thống đô la dầu mỏ được thiết lập。 Sau sự sụp đổ của hệ thống Bretton Woods vào năm 1971, đồng đô la rất cần sự hỗ trợ giá trị mới để duy trì vị thế tiền tệ dự trữ toàn cầu. Cuộc khủng hoảng dầu mỏ đầu tiên vào năm 1973 đã thúc đẩy Hoa Kỳ nhận ra vị trí chiến lược của dầu mỏ và đạt được thỏa thuận với các nước OPEC để định giá và thanh toán xuất khẩu dầu bằng đô la Mỹ.

4. Mặc dù lịch sử rất khó tái tạo, nhưng nó có thể vần điệu

**Gần đây, nhiều quốc gia đã bắt đầu thực hiện các chính sách can thiệp giá và kiểm soát nhu cầu, chi phí xã hội và tác động tăng trưởng của giá dầu cao đã bắt đầu xuất hiện.**Trong bối cảnh xung đột Mỹ-Israel-Iraq kéo dài hơn dự kiến, đặc biệt là lưu lượng giao thông tại eo biển Hormuz giảm mạnh, các quốc gia và tổ chức quốc tế trên thế giới đã có hàng loạt biện pháp ứng phó, chủ yếu bao gồm: (1) Đảm bảo nguồn cung: bao gồm giải phóng dự trữ dầu mỏ chiến lược, hạn chế xuất khẩu năng lượng trong nước, tăng tỷ trọng năng lượng phi dầu mỏ, thúc đẩy đa dạng hóa các nguồn nhập khẩu năng lượng; (2) Can thiệp giá: chủ yếu thông qua kiểm soát giá trực tiếp, trợ cấp tài khóa, điều chỉnh thuế và các biện pháp khác để ngăn chặn việc chuyển giá năng lượng sang giá tiêu dùng; (3) Kiểm soát nhu cầu: Giảm nhu cầu năng lượng bằng cách hạn chế sử dụng năng lượng của người dân, công nghiệp và ngành hàng không (Hình 22).

Trong trung và dài hạn, xung đột Mỹ-Israel-Iraq có thể thúc đẩy các quốc gia đẩy nhanh việc đa dạng hóa các nguồn nhập khẩu năng lượng, tăng hơn nữa dự trữ năng lượng chiến lược và đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang các nguồn năng lượng mới như quang điện và điện gió。 Là một trong những nhà sản xuất năng lượng quan trọng của thế giới, sự ổn định suy giảm của Trung Đông có thể thúc đẩy các quốc gia trên thế giới tìm cách đa dạng hóa các nguồn nhập khẩu năng lượng và tăng hơn nữa dự trữ năng lượng chiến lược. Đồng thời, việc phong tỏa eo biển Hormuz đã làm gián đoạn nguồn cung cấp các nguồn năng lượng truyền thống như dầu thô và khí đốt tự nhiên, phơi bày tính dễ bị tổn thương của các hệ thống năng lượng truyền thống. Giá dầu cao cải thiện nền kinh tế của các nguồn năng lượng mới như quang điện và năng lượng gió, và năng lượng mới cũng có lợi hơn cho việc cải thiện quyền tự chủ năng lượng của các quốc gia khác nhau. Với sự phát triển của các công nghệ năng lượng mới như quang điện, điện gió và lưu trữ năng lượng, chi phí sản xuất điện năng lượng mới đã giảm đáng kể và các quốc gia có thể tăng cường đầu tư vào năng lượng mới để thúc đẩy đa dạng hóa năng lượng (Hình 23).

Trung Quốc đang dẫn đầu thế giới về chuyển đổi năng lượng và lợi thế chi phí năng lượng của nước này dự kiến sẽ mở rộng trong tương lai。 Trong “Kế hoạch năm năm lần thứ mười một”, Trung Quốc tuyên bố rõ ràng về việc khuyến khích sản xuất và tiêu thụ năng lượng tái tạo, đồng thời thúc đẩy sự phát triển của ngành năng lượng mới thông qua trợ cấp tài chính, ưu đãi thuế và khuyến khích đổi mới công nghệ. Vào tháng 9 năm 2020, Trung Quốc đã đề xuất mục tiêu “carbon kép” là đạt đỉnh carbon vào năm 2030 và trung hòa carbon vào năm 2060, thúc đẩy đẩy nhanh quá trình chuyển đổi năng lượng trong giai đoạn Kế hoạch 5 năm lần thứ 14. Theo thống kê của Cục Năng lượng Quốc gia, tỷ lệ năng lượng tái tạo được lắp đặt ở Trung Quốc đã tăng từ 40% lên khoảng 60% trong giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 14”. Với sự phát triển nhanh chóng của sản xuất quang điện và điện gió, tỷ trọng sản xuất nhiệt điện trong nước đã giảm từ 72% năm 2019 xuống còn 66% vào năm 2025 (Biểu đồ 24 và 25). Hưởng lợi từ việc mở rộng đáng kể năng lực sản xuất năng lượng mới trong nước, chi phí sản xuất điện năng lượng mới và lưu trữ năng lượng của Trung Quốc đã giảm mạnh, và dưới hiệu ứng quy mô, chi phí năng lượng mới dự kiến sẽ giảm hơn nữa, hoặc sẽ tiếp tục nâng cao khả năng cạnh tranh của ngành sản xuất của Trung Quốc.

Nguồn của bài viết này: Huatai Ruisi

Cảnh báo rủi ro và tuyên bố từ chối trách nhiệm

        Thị trường có nhiều rủi ro và đầu tư cần thận trọng. Bài viết này không cấu thành lời khuyên đầu tư cá nhân và không tính đến các mục tiêu đầu tư cụ thể, tình hình tài chính hoặc nhu cầu của người dùng cá nhân. Người dùng nên xem xét liệu có bất kỳ ý kiến, ý kiến hoặc kết luận nào trong bài viết này phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của họ hay không. Đầu tư phù hợp với rủi ro của riêng bạn.