Sau khi vòng hai hợp đồng đất nông thôn hết hạn, sẽ được gia hạn thêm 30 năm

Ủy ban Thời báo Chứng khoán phóng viên Hạ Giác Nguyên

Xử lý tốt mối quan hệ giữa nông dân và đất đai là chủ đề chính trong quá trình cải cách nông thôn của Trung Quốc. Ngày 18 tháng 3, Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện ban hành “Ý kiến về việc thực hiện thử nghiệm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn” (gọi tắt là “Ý kiến”), đưa ra các chỉ đạo cụ thể về công việc thử nghiệm gia hạn 30 năm sau khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn (gọi tắt là “thử nghiệm gia hạn”). Theo đó, khi hợp đồng thuê đất lần thứ hai đến hạn, nguyên tắc là trong vòng 1 năm sau khi hết hạn phải hoàn thành việc gia hạn.

Để tích cực và thận trọng thực hiện công việc thử nghiệm gia hạn, từ năm 2020, Bộ Nông nghiệp và Nông thôn cùng Ban Nông nghiệp Trung ương phối hợp các bộ ngành liên quan hướng dẫn các tỉnh bắt đầu mở rộng phạm vi thử nghiệm từ các thôn, xã. Theo chỉ đạo của Trung ương, năm nay Trung Quốc sẽ tiến hành thử nghiệm toàn tỉnh tại 29 tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương).

“Ý kiến” đề xuất kiên trì chế độ sở hữu tập thể không dao động, nghiêm cấm phá vỡ giới hạn quyền sở hữu đất đai tập thể ban đầu trong phạm vi toàn thôn để thực hiện chia sẻ công bằng hợp đồng thuê đất, bảo vệ đầy đủ quyền của nông dân trong việc thuê, điều chỉnh, giám sát, thu hồi đất thuê, đồng thời khám phá và làm phong phú các hình thức thực hiện hiệu quả sở hữu đất đai tập thể nông thôn. Tôn trọng vị trí chủ thể của nông dân, phát huy tính chủ động và sáng tạo của nông dân, khuyến khích các tập thể nông thôn trong phạm vi pháp luật và chính sách để tìm kiếm các phương án và cách thức cụ thể gia hạn hợp đồng.

“Ý kiến” nhấn mạnh việc tiến hành thử nghiệm gia hạn một cách thận trọng, có trật tự. Dựa trên kết quả xác nhận quyền và đăng ký đất đai của đất thuê nông thôn, bắt đầu từ thời điểm hợp đồng thuê đất lần thứ hai hết hạn để gia hạn thêm 30 năm. Thực hiện gia hạn theo từng hộ, đảm bảo phần lớn các hộ nông dân giữ nguyên đất thuê ban đầu, không phá vỡ, xáo trộn hoặc phân chia lại, cũng không lợi dụng để điều chỉnh hoặc thu hồi đất thuê trái pháp luật. Tuân thủ nguyên tắc “ổn định lớn, điều chỉnh nhỏ” — đối với các thôn, xã có đất thuê bị thiệt hại do thiên tai hoặc các tình huống đặc biệt khác và có yêu cầu điều chỉnh đất đai của người dân, sẽ thực hiện điều chỉnh nhỏ trong phạm vi ổn định lớn, giữa các hộ trong tổ chức kinh tế tập thể nông thôn.

Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội nông thôn, các mâu thuẫn liên quan đến đất thuê nông thôn tồn tại ở một số nơi với mức độ khác nhau. “Ý kiến” rõ ràng nhấn mạnh việc bảo vệ hợp pháp quyền của các hộ không có đất hoặc bỏ đất trong thời gian thuê đất lần thứ hai, xử lý phù hợp các yêu cầu hợp lý của các hộ gặp khó khăn do thiếu đất hoặc ít đất. Khuyến khích giải quyết các mâu thuẫn nổi bật bằng các phương thức ngoài đất đai như phân phối lợi ích tập thể, cung cấp dịch vụ việc làm, bố trí vị trí công ích. Đối với các vấn đề như tạm hoãn xác nhận quyền và đăng ký đất đai, sẽ xử lý phù hợp trong quá trình thử nghiệm gia hạn.

Để bảo vệ quyền lợi thuê đất của thành viên tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, “Ý kiến” nêu rõ, các hộ thuê đất có thành viên trong tổ chức kinh tế tập thể của chính mình theo pháp luật sẽ được hưởng quyền thuê đất, còn các thành viên không thuộc tổ chức kinh tế tập thể sẽ không tham gia gia hạn. Bảo vệ hợp pháp quyền thuê đất của nông dân nhập cư và định cư tại địa phương. Khám phá phương án cho phép nông dân tự nguyện, có trả phí, rút lui khỏi quyền kinh doanh đất đai.

Phát triển quy mô hợp lý trong sản xuất là hướng quan trọng của hiện đại hóa nông nghiệp. Để đảm bảo hoạt động chuyển nhượng đất đai ổn định, “Ý kiến” yêu cầu bảo vệ hợp pháp quyền lợi của các bên tham gia chuyển nhượng, phát huy vai trò của tổ chức kinh tế tập thể nông thôn, dựa trên tôn trọng ý chí của nông dân, hướng dẫn các bên thuê và nhận chuyển nhượng thỏa thuận đầy đủ, qua hợp đồng để xác định các vấn đề gia hạn thuê đất, ổn định kỳ vọng của các chủ thể kinh doanh. Tăng cường quản lý quyền sử dụng đất chuyển nhượng, không khuyến khích chuyển nhượng đất nông thôn quy mô lớn, thời gian dài. Kiên quyết ngăn chặn việc chuyển nhượng đất đai sang mục đích phi nông nghiệp, nhằm phòng chống hiệu quả việc “phi lương thực hóa”.