Phán quyết của Tòa án Tối cao chống lại thuế quan của Trump khó có thể đồng nghĩa với việc chấm dứt tình trạng hỗn loạn trong chính sách thương mại

PAUL WISEMAN

Thứ, ngày 24 tháng 2 năm 2026 lúc 8:47 sáng GMT+9 6 phút đọc

WASHINGTON (AP) — Phán quyết gây sốc của Tòa án Tối cao về các mức thuế quan toàn diện nhất của Tổng thống Donald Trump có nghĩa là ông không thể tùy ý tạo ra các loại thuế nhập khẩu mới nữa.

Nhưng phán quyết của các thẩm phán vào thứ Sáu vẫn khó có khả năng làm giảm bớt sự không chắc chắn về chính sách thương mại của Trump, điều đã làm tê liệt các doanh nghiệp trong suốt năm qua. “Chỉ làm cho mọi thứ trở nên phức tạp hơn cho tất cả mọi người,” luật sư thương mại Ryan Majerus, đối tác tại King & Spalding và cựu quan chức thương mại Hoa Kỳ, nói.

Các câu hỏi gây bối rối vẫn còn đó: Tổng thống sẽ sử dụng các luật khác như thế nào để tái thiết các thuế quan mà Tòa án Tối cao đã hủy bỏ, và những nỗ lực đó có vượt qua các thử thách pháp lý không? Quyết định này có ý nghĩa gì đối với các thỏa thuận thương mại mà Trump đã ép các quốc gia khác chấp nhận, sử dụng các mức thuế quan đã hết hiệu lực của ông làm đòn bẩy? Các nhà nhập khẩu có thể yêu cầu hoàn tiền cho các khoản thuế họ đã trả năm ngoái không, và nếu có, làm thế nào?

Rồi còn sự khó lường của chính Trump nữa. Dù đã có nhiều tuần để chuẩn bị cho một phán quyết không có lợi từ Tòa án Tối cao, phản ứng của ông vẫn hỗn loạn: Thứ Sáu, ông nói sẽ sử dụng các quyền pháp lý khác để áp đặt thuế 10% lên hàng nhập khẩu từ các quốc gia khác. Thứ Bảy, ông nói sẽ nâng mức thuế lên 15% — nhưng các khoản thuế mà Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ bắt đầu thu vào lúc 12:01 sáng thứ Ba chỉ là 10%.

Thông thường, các mức thuế thấp hơn do quyết định của Tòa án Tối cao có thể dự kiến sẽ giúp nền kinh tế có chút khởi sắc. Nhưng “bất kỳ lợi ích nào bạn nhận được từ điều đó đều bị bù đắp bởi một tác động tiêu cực nhẹ từ sự không chắc chắn,” ông Mike Skordeles, trưởng bộ phận kinh tế Hoa Kỳ tại Truist, một ngân hàng, nói.

Trump tìm kiếm các khoản thuế nhập khẩu mới

Các mức thuế quan toàn diện mà Trump từng biện minh dưới Đạo luật Tình trạng Khẩn cấp Kinh tế Quốc tế năm 1977 (IEEPA), chủ yếu để chống lại thâm hụt thương mại kéo dài của Mỹ, đã biến mất mãi mãi. Nhưng điều đó không có nghĩa là tổng thống không thể viện dẫn các luật khác để xây dựng lại phần lớn hàng rào thuế quan quanh nền kinh tế Mỹ.

“Doanh thu từ thuế quan sẽ không thay đổi trong năm nay và cũng sẽ không thay đổi trong tương lai,” Bộ trưởng Tài chính Scott Bessent nói trong một cuộc phỏng vấn trên Fox News vào Chủ nhật.

Ngay sau thất bại của ông tại Tòa án Tối cao vào thứ Sáu, Trump đã tìm đến một phương án tạm thời: Mục 122 của Đạo luật Thương mại năm 1974 cho phép tổng thống áp đặt thuế tối đa 15% trong vòng tối đa 150 ngày. Nhưng bất kỳ gia hạn nào vượt quá 150 ngày đều cần sự chấp thuận của Quốc hội, vốn có khả năng phản đối việc tăng thuế trong bối cảnh cuộc bầu cử giữa kỳ vào tháng 11 đang đến gần.

Mục 122 chưa từng được sử dụng trước đây, và một số nhà phê bình cho rằng tổng thống không thể dùng nó như một thay thế cho các thuế của IEEPA để chống lại thâm hụt thương mại.

Tiếp tục câu chuyện  

Bryan Riley của Liên minh Người nộp thuế Quốc gia, ví dụ, cho rằng Mục 122 nhằm cung cấp cho tổng thống một công cụ để đối phó với các “vấn đề thanh toán quốc tế cơ bản,” chứ không phải thâm hụt thương mại.

Điều khoản này xuất phát từ các cuộc khủng hoảng tài chính xảy ra vào thập niên 1960 và 1970 khi đồng đô la Mỹ liên kết với vàng. Các quốc gia khác đã bán đô la để đổi lấy vàng theo một tỷ lệ cố định, gây áp lực giảm giá đáng báo động đối với đồng đô la. Nhưng đồng USD hiện không còn liên kết với vàng nữa, vì vậy Riley viết trong một bài bình luận rằng Mục 122 đã “bị coi là lỗi thời.”

“Với số tiền liên quan đến các doanh nghiệp Mỹ, không khó để hình dung một làn sóng kiện tụng mới nhằm chống lại Mục 122, và một lần nữa yêu cầu hoàn tiền các khoản thuế của Mục 122 đã thu,” luật sư thương mại Dave Townsend, đối tác tại Dorsey & Whitney, nói.

Một lựa chọn mạnh mẽ hơn là Mục 301 của cùng Đạo luật Thương mại năm 1974, cung cấp cho Hoa Kỳ một công cụ mạnh mẽ để trừng phạt các quốc gia bị cáo buộc thực hiện các hành vi thương mại “phi lý,” “không hợp lý” hoặc “phân biệt đối xử.” Trong một tuyên bố vào thứ Sáu, Thứ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Jamieson Greer nói rằng chính quyền đang bắt đầu một loạt các cuộc điều tra theo Mục 301 sau thất bại tại Tòa án Tối cao.

Trump đã viện dẫn Mục 301 trong nhiệm kỳ đầu của mình để áp đặt các mức thuế quan toàn diện đối với hàng nhập khẩu Trung Quốc trong cuộc tranh chấp về các chiến thuật gây khó dễ của Bắc Kinh nhằm thách thức vị thế công nghệ của Mỹ. Các mức thuế này đã được tòa án xác nhận và giữ nguyên dưới thời chính quyền Biden.

“Chúng tôi đã đi được tám năm, và các mức thuế Trung Quốc đó vẫn còn đây,” Majerus của King & Spalding nói. “Chúng là các mức thuế khó gỡ bỏ.”

Sự nhầm lẫn về các thỏa thuận thương mại của Trump

Quyết định của Tòa án Tối cao cũng đặt ra câu hỏi về các thỏa thuận thương mại bất cân xứng mà Trump đã đàm phán năm ngoái, sử dụng mối đe dọa về các mức thuế của IEEPA có thể vô hạn để ép các đối tác thương mại của Mỹ, từ Liên minh châu Âu đến Nhật Bản, nhượng bộ.

Các quốc gia có thể cố gắng rút lui khỏi các cam kết của họ, giờ đây khi mối đe dọa về thuế của IEEPA đã biến mất?

Thỏa thuận thương mại của Liên minh châu Âu với Trump đã bị đình trệ do sự nhầm lẫn sau phán quyết của Tòa án Tối cao — và phản ứng của Trump là áp dụng mức thuế toàn cầu 15% theo Mục 122.

Các nhà lập pháp châu Âu hôm thứ Hai đã hoãn bỏ phiếu phê chuẩn thỏa thuận để tìm kiếm rõ ràng hơn. Họ lo ngại rằng thuế nhập khẩu mới của Trump sẽ cộng thêm vào các mức thuế “đặc quyền tối đa” mà Hoa Kỳ áp dụng theo các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) — và nâng mức thuế của Mỹ đối với hàng nhập khẩu từ EU vượt quá 15% mà các nước châu Âu đã đồng ý vào năm ngoái.

“Một thỏa thuận là một thỏa thuận,” phát ngôn viên Ủy ban châu Âu Olof Gill nói. “Vì vậy, bây giờ chúng tôi chỉ đơn giản nói với Mỹ rằng, tùy thuộc vào họ để rõ ràng cho chúng tôi biết con đường họ chọn để thực hiện cam kết.”

Rồi còn Vương quốc Anh, đã đạt thỏa thuận với Trump năm ngoái về mức thuế 10% đối với hàng xuất khẩu sang Mỹ. Liệu họ có thực sự nâng lên 15% không?

Tuy nhiên, các nhà phân tích thương mại phần lớn dự đoán các đối tác thương mại của Mỹ sẽ giữ vững các thỏa thuận đã đạt được với Trump năm ngoái. Một lý do là Hoa Kỳ có thể áp dụng các mức thuế Mục 301 nặng nề, có thể vô hạn, để trừng phạt các vi phạm trong các thỏa thuận thương mại.

“Họ sẽ khá thận trọng trong việc làm xáo trộn các thỏa thuận của mình,” Majerus nói. “Vi phạm các thỏa thuận thương mại có thể là cơ sở để thực hiện hành động theo Mục 301. Vì vậy, bạn có thể thấy Mục 301 trở thành một cơ chế thực thi cho Hoa Kỳ.”

“Chúng tôi tự tin rằng tất cả các thỏa thuận thương mại do Tổng thống Trump đàm phán sẽ vẫn còn hiệu lực,” Thứ trưởng Thương mại Hoa Kỳ Greer nói trong tuyên bố của mình.

Quá trình hoàn tiền rối rắm

Trong phán quyết của mình, Tòa án Tối cao không đề cập đến số tiền thu từ các khoản thuế của IEEPA, khoảng 133 tỷ đô la tính đến giữa tháng 12. Tòa án để lại vấn đề hoàn tiền cho các nhà nhập khẩu — nhưng có thể không dành cho người tiêu dùng — cho các tòa án cấp dưới và Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới, cơ quan thu thuế nhập khẩu. Tuy nhiên, họ có thể bị quá tải — hàng trăm công ty đã xếp hàng để lấy lại tiền — và quá trình hoàn tiền có thể mất hàng tháng hoặc hàng năm.

“Toàn bộ chuyện sẽ trở thành một mớ hỗn độn,” Majerus nói.

Có khả năng Quốc hội sẽ yêu cầu Hải quan áp dụng phương pháp “một nhấp chuột dễ dàng” để hoàn tiền, các nhà chiến lược Thierry Wizman và Gareth Berry tại ngân hàng đầu tư Macquarie viết. Nếu không, họ cảnh báo, chính quyền Trump có thể “làm cho quá trình hoàn tiền trở nên phức tạp nhất có thể, yêu cầu từng nhà nhập khẩu nộp đống giấy tờ, thậm chí kiện tụng, để lấy lại tiền. Điều đó sẽ gây tốn kém cho các doanh nghiệp.”

Các nhà báo kinh tế của AP, Christopher Rugaber tại Washington và David McHugh tại Frankfurt, Đức, đã đóng góp vào bài báo này.

Điều khoản và Chính sách quyền riêng tư

Bảng điều khiển quyền riêng tư

Thêm thông tin