Trong một trật tự thế giới 'Sụp đổ', Đây là cách Australia có thể xây dựng các mối quan hệ đối tác mới của các quốc gia trung bình-power

( MENAFN- The Conversation ) Thủ tướng Canada Mark Carney đã có bài phát biểu đầy cảm xúc tại quốc hội Úc kêu gọi các cường quốc trung bình như Canada và Úc xây dựng các liên minh mới trong trật tự toàn cầu “đứt gãy”, ít phụ thuộc vào Hoa Kỳ hơn.

Carney đã trình bày một luận điểm thuyết phục. Vậy các liên minh mới của các cường quốc trung bình sẽ hoạt động như thế nào, và quốc gia nào Úc có thể hợp tác chặt chẽ hơn?

Trật tự thế giới đã “đứt gãy”, Thủ tướng Canada Mark Carney đã cảnh báo – vì vậy đã đến lúc các quốc gia như Úc và New Zealand phải xây dựng một tương lai mới, ít phụ thuộc vào Mỹ hơn. Trong loạt bài gồm sáu phần này, chúng tôi đã mời các chuyên gia hàng đầu giải thích về hình dạng của tương lai đó – và những thách thức phía trước.

Tại sao các cường quốc trung bình cần hợp tác với nhau

Sự nhiệt huyết này về các liên minh cường quốc trung bình đặt ra một số câu hỏi khó khăn cho Úc, vì nó đòi hỏi chúng ta phải xem xét lại đồng minh quan trọng nhất của mình, Hoa Kỳ.

Về mặt quốc phòng, Úc vẫn phụ thuộc vào sự hiện diện và khả năng quân sự của Washington ở khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Phần lớn thiết bị quân sự của chúng ta đơn giản là không thể hoạt động nếu không có Mỹ.

Việc hoàn toàn rút khỏi liên minh với Mỹ không phải là một lựa chọn. Đó là lý do tại sao Canberra đã bày tỏ sự ủng hộ đối với các cuộc không kích gần đây của Mỹ và Israel ở Tehran, trong khi không tham gia trực tiếp.

Tuy nhiên, Canberra có thể – và nên – xây dựng các mối quan hệ khác để phòng ngừa phụ thuộc vào Mỹ ngày càng không đáng tin cậy. Chúng ta có thể làm điều này trong các lĩnh vực như thương mại, phòng chống xung đột và luật pháp quốc tế.

Và khi các cường quốc ngày càng sẵn sàng vi phạm luật pháp quốc tế, các cường quốc trung bình có trách nhiệm lớn. Bằng cách hợp tác để bảo vệ các tổ chức quốc tế, họ có thể giữ cho trật tự toàn cầu hoạt động và cố gắng hạn chế hành vi của các cường quốc khi cần thiết.

Liên minh các cường quốc trung bình sẽ trông như thế nào?

Chúng ta cần cẩn thận không nên lãng mạn hóa “các cường quốc trung bình”. Thuật ngữ này thường đề cập đến các quốc gia không phải là cường quốc lớn, nhưng vẫn có thể tác động và hành động trên trường quốc tế thông qua ngoại giao hoặc sức mạnh kinh tế và quân sự. Điều này có thể bao gồm các quốc gia có giá trị hoặc lợi ích không phù hợp với Australia, chẳng hạn như Iran.

Với suy nghĩ đó, Australia nên hợp tác với các cường quốc trung bình và nhỏ khác với hiểu biết rõ ràng về các ưu tiên chung:

• tránh bị ép buộc bởi các cường quốc lớn
• định hình kiến trúc hợp tác quốc tế
• giữ các cường quốc lớn accountable như những “đối tác có trách nhiệm” của trật tự quốc tế.

Vậy, các sắp xếp này sẽ hoạt động như thế nào về mặt thực tiễn?

Trong bài phát biểu tại Canberra, Carney đã đề xuất một “mạng lưới kết nối dày đặc” với các cường quốc trung bình khác. Ông gọi đó là “hình học biến đổi”, hoặc tạo ra các liên minh khác nhau cho các vấn đề khác nhau, dựa trên các giá trị và lợi ích chung.

Quan hệ song phương

Hãy bắt đầu bằng việc xem xét mối quan hệ của Úc với các quốc gia riêng lẻ.

Dĩ nhiên, Úc có một liên minh mạnh mẽ với New Zealand.

Ngoài ra, Canberra đã ký kết một số “quan hệ đối tác chiến lược toàn diện” trong những năm gần đây với các quốc gia trong khu vực, bao gồm khối ASEAN các nước Đông Nam Á, Ấn Độ, Indonesia, Singapore, Papua New Guinea, Malaysia, Hàn Quốc và gần đây nhất là Việt Nam.

Các thỏa thuận này có thể thúc đẩy hợp tác trong nhiều lĩnh vực quan tâm chung, bao gồm an ninh.

Úc cũng đã ký một thỏa thuận quốc phòng mới với Nhật Bản vào năm 2023, cho phép lực lượng của mỗi bên hoạt động trong lãnh thổ của bên kia. Đây là một bước tiến lớn – đây là hiệp ước quốc phòng đầu tiên của Nhật Bản với đối tác quốc tế kể từ năm 1960.

Gần đây nhất, Úc đã đồng ý ký các thỏa thuận quốc phòng song phương với Papua New Guinea, Indonesia và Timor-Leste. Các thỏa thuận này dường như tập trung vào “từ chối chiến lược” – ngăn chặn các đối thủ tiềm năng đạt được vị trí trong khu vực gần của chúng ta.

Các thỏa thuận song phương này tập trung vào khu vực. Một câu hỏi lớn đối với Úc là liệu chúng ta có thể hợp tác với các quốc gia như Canada, Vương quốc Anh, Đức và Pháp trong khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương hay không. Điều này phần nào phụ thuộc vào mong muốn của họ để tham gia nhiều hơn ở đây.

Như Carney đã đề cập tại Canberra, một lĩnh vực hợp tác tiềm năng là Liên minh Sản xuất Khoáng sản Chìa khóa – một sáng kiến do Canada khởi xướng nhằm mở rộng năng lực sản xuất và chế biến khoáng sản quan trọng, đa dạng hóa chuỗi cung ứng.

Các sắp xếp “lưới” (Lattice-work)

Úc cũng có các liên minh nhỏ trong khu vực cho phép các mô hình hợp tác an ninh linh hoạt hơn.

Các liên minh, thay vì các liên minh có cam kết quốc phòng chặt chẽ, có khả năng phát triển mạnh trong một khu vực phức tạp về địa chiến lược, kinh tế và chính trị như Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương.

Các “đối tác minilateral” chính của Úc bao gồm:

• Quad (Úc, Mỹ, Nhật, Ấn Độ) và “Squad” mới nổi (Úc, Nhật, Philippines, Mỹ)
• AUKUS (Úc, Vương quốc Anh, Mỹ)
• Đối thoại An ninh Ba bên (Úc, Nhật, Mỹ)
• Five Eyes (Úc, Canada, New Zealand, Vương quốc Anh, Mỹ)

Tất cả đều tập trung vào sự tham gia của Mỹ vì một lý do. Minilateral chiến lược đã lâu là cách Canberra giữ Washington gắn bó với Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương để tạo ra một lực đẩy đối trọng với ảnh hưởng khu vực của Trung Quốc.

Cần lưu ý rằng nhiều cường quốc trung bình đang phòng thủ bằng cách không liên kết hoàn toàn với Mỹ hoặc Trung Quốc – như Indonesia – vẫn có chiến lược dựa trên việc Mỹ không rút khỏi khu vực.

Thách thức hiện nay là làm thế nào để xây dựng các nhóm nhỏ mới cho một tương lai không chắc chắn. Hai nhóm mới rất hợp lý là:

• Nhật Bản, Hàn Quốc và Úc: Ba đồng minh của Mỹ này đã ngày càng gần gũi hơn trong những năm gần đây. Giờ đây, họ còn hợp tác nhiều hơn nữa, kể cả trong các lĩnh vực như an ninh kinh tế, an ninh hàng hải và hỗ trợ các quy tắc quốc tế.
• Úc, Nhật và Philippines: Cũng như Nhật Bản, Úc đang tăng cường hợp tác quốc phòng với Philippines, một đồng minh của Mỹ. Philippines đang đối mặt với nhiều thách thức an ninh liên quan đến Trung Quốc.

Liên minh lớn hơn

Úc cũng có thể mở rộng các mối quan hệ với các nhóm lớn hơn trong các lĩnh vực ngoài an ninh.

Thực tế, đã tồn tại một nhóm các cường quốc trung bình và nhỏ thành công trong khu vực mà không bao gồm Mỹ hoặc Trung Quốc: Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP).

Đây là một hiệp định thương mại tự do ban đầu dành cho các quốc gia ven Thái Bình Dương, gồm Australia, Brunei, Canada, Chile, Nhật Bản, Malaysia, Mexico, New Zealand, Peru, Singapore và Việt Nam. (Trump rút Mỹ khỏi năm 2017.)

Vương quốc Anh trở thành quốc gia ngoài khu vực Thái Bình Dương đầu tiên gia nhập vào năm 2024; các quốc gia khác như Uruguay, Costa Rica, Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất, Indonesia và Philippines cũng quan tâm gia nhập tiếp theo.

CPTPP đã thành công trong việc loại bỏ phần lớn thuế quan giữa các thành viên, đồng thời cung cấp nền tảng hợp tác kinh tế rộng hơn.

Hiệp định này có thể mở rộng hơn nữa để bao gồm Liên minh châu Âu, Hàn Quốc, Na Uy và Thụy Sĩ. Carney muốn “môi giới một cầu nối” giữa EU và CPTPP để “tạo ra một khối thương mại gồm 1,5 tỷ người, dựa trên các tiêu chuẩn chung và giá trị chia sẻ”.

Cái chết sớm của trật tự toàn cầu

Chúng ta cần tránh các câu chuyện đơn giản hóa về trạng thái của trật tự quốc tế. Tham gia đa phương không chết. Các tổ chức toàn cầu vẫn còn quan trọng.

Và mọi người có thể hiểu sai lời kêu gọi của Carney nếu họ dùng nó để cho rằng chúng ta cần dồn tất cả nỗ lực và nguồn lực vào răn đe quân sự. Các cường quốc trung bình và nhỏ đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì các chuẩn mực quốc tế và tạo ra các chuẩn mực mới. Điều này càng cấp bách hơn trong bối cảnh an ninh hiện nay.

Và mặc dù Hoa Kỳ ít quan tâm đến đa phương hơn lúc này, vẫn còn chỗ – và cần thiết – để khuyến khích các cường quốc lớn hợp tác trong nhiều lĩnh vực, từ thương mại đến biến đổi khí hậu đến quản trị AI.