Công ty Điện lực Nam Phi Eskom cố gắng ngăn chặn một mỏ vàng chuyển sang năng lượng mặt trời nhưng đã thua kiện tại tòa

(MENAFN- The Conversation) Chính sách năng lượng quốc gia của Nam Phi nói: xây dựng thêm các nhà máy năng lượng tái tạo và xây dựng nhanh chóng.

Nhưng việc thúc đẩy các bên tham gia trong lĩnh vực năng lượng làm điều đó đang gặp khó khăn. Khoảng 74% điện của đất nước được sản xuất bởi các nhà máy nhiệt điện than do nhà cung cấp điện quốc doanh Eskom sở hữu. Điều này khiến Nam Phi trở thành một nền kinh tế phụ thuộc lớn vào than.

** Đọc thêm: Chính sách chuyển sang năng lượng xanh của Nam Phi bị chính phủ làm chậm lại để bảo vệ khai thác than **

Các cải cách đang được tiến hành để tách Eskom ra và thúc đẩy cạnh tranh hơn. Nhưng trong nhiều năm, Eskom hoạt động như một gần như độc quyền, với trung tâm là than.

Một vụ kiện gần đây cho thấy việc phá vỡ độc quyền của Eskom, ngay cả đối với các tập đoàn lớn muốn chuyển sang năng lượng mặt trời, là rất khó khăn.

Năm 2023, nhà sản xuất vàng lớn nhất của Nam Phi, Sibanye Stillwater, muốn xây dựng một nhà máy quang điện mặt trời khổng lồ để cung cấp năng lượng cho một trong các mỏ của họ. Nhà máy 50MW (tương đương cung cấp điện cho 40.000 hộ gia đình) sẽ giảm đáng kể sự phụ thuộc của mỏ vào lưới điện quốc gia.

Điều này sẽ giải phóng điện cho các hộ gia đình, bệnh viện, trường học và các doanh nghiệp khác sử dụng, đồng thời giảm lượng khí nhà kính thải vào khí quyển.

** Đọc thêm: Lưới điện của Nam Phi đang chịu áp lực: cách thức và lý do **

Tuy nhiên, kế hoạch của mỏ gặp phải sự phản đối mạnh mẽ từ nhà cung cấp điện nhà nước. Trong hơn một năm, Eskom từ chối cho phép các đường dây điện năng lượng mặt trời của mỏ đi qua quyền sử dụng đất của họ (đường dây chạy qua cùng một khu đất mà các đường dây của Eskom đi qua). Eskom đã cấp tất cả các giấy phép khác cho dự án.

Công ty khai thác đã đưa vụ việc ra tòa. Họ lập luận rằng sự từ chối của Eskom là trái pháp luật, dựa trên sai sót pháp lý và động cơ không chính đáng, và Eskom chưa chứng minh được có vấn đề kỹ thuật hoặc an toàn nếu các đường dây năng lượng mặt trời đi qua quyền sử dụng đất.

Vào tháng 2 năm 2026, Tòa án Tối cao Gauteng đã hủy bỏ quyết định của Eskom. Mỏ cuối cùng có thể xây dựng nhà máy năng lượng mặt trời của riêng mình và tự cung cấp điện.

** Đọc thêm: Chuyển đổi từ than sang năng lượng tái tạo của Nam Phi: quá trình đang diễn ra như thế nào **

Tôi là một chuyên gia về luật môi trường và biến đổi khí hậu, nghiên cứu cách luật pháp quốc tế và trong nước có thể thúc đẩy công bằng khí hậu ở Nam Phi và châu Phi. Quan điểm của tôi là phán quyết này rất quan trọng vì nhiều lý do. Thứ nhất, đối với mỏ Sibanye Stillwater và các công ty liên quan, vì nó cho phép dự án năng lượng mặt trời của họ tiếp tục sau khi sự từ chối của Eskom đã thực sự chặn đứng một khoản đầu tư tư nhân lớn. Nó cũng quan trọng đối với các nhà khai thác mỏ khác và các công ty lớn muốn xây dựng nhà máy năng lượng tái tạo riêng của họ.

Tòa án đã phán rằng Eskom không thể sử dụng thủ tục hành chính rườm rà để chặn các dự án năng lượng tái tạo tuân thủ pháp luật. Điều này mang lại sự chắc chắn hơn cho các nhà đầu tư năng lượng. Nhưng nó cũng phơi bày cách mà sự phản kháng của các tổ chức quyền lực như Eskom có thể làm chậm quá trình chuyển đổi năng lượng của Nam Phi, và cách các tòa án có thể giữ cho quá trình này đi đúng hướng.

Cách Eskom cố gắng làm chệch hướng dự án năng lượng mặt trời

Dự án năng lượng mặt trời dự kiến của mỏ Sibanye được thiết kế như một dự án “đằng sau đồng hồ” (behind-the-meter). Điều này có nghĩa là nó sẽ chủ yếu tạo ra điện cho chính mỏ, thay vì bán lại cho lưới điện quốc gia.

Để kết nối nhà máy năng lượng mặt trời với trạm biến áp điện của mình, công ty cần có giấy phép đi đường của Eskom (quyền cho phép xây dựng trong hành lang hạ tầng của Eskom) để xây dựng một đường dây điện dài 6 km đi qua quyền sử dụng đất của Eskom. (Bất kỳ ai muốn chạy cáp, đường ống hoặc hạ tầng khác qua đất có đường dây của Eskom đều phải có giấy phép này, để đảm bảo an toàn và bảo vệ mạng lưới.)

** Đọc thêm: Chính phủ có nên trả tiền cho doanh nghiệp khi xảy ra thảm họa khí hậu không? Các nhà nghiên cứu phân tích các vụ kiện lớn ở Nam Phi **

Dự án năng lượng mặt trời của mỏ đã có tất cả các giấy phép cần thiết từ chính phủ và đã tuân thủ các yêu cầu kỹ thuật và quy chuẩn lưới điện. Nó cũng được xếp vào Dự án Chiến lược tích hợp theo Luật Phát triển Cơ sở hạ tầng. Điều này có nghĩa là nhà máy năng lượng mặt trời được công nhận theo pháp luật là hạ tầng quan trọng quốc gia cần được đẩy nhanh tiến độ.

Các đơn vị kỹ thuật nội bộ của Eskom đã hỗ trợ dự án, với điều kiện mỏ sẽ sử dụng cáp ngầm trong khu vực mà nó đi qua hạ tầng của Eskom, để đảm bảo an toàn. Eskom sau đó yêu cầu và nhận khoản thanh toán 15 triệu R (khoảng 950.000 USD) để đảm bảo kết nối đó.

** Đọc thêm: Tham nhũng và năng lượng sạch ở Nam Phi: mô hình kinh tế cho thấy niềm tin vào chính phủ liên quan đến việc tiếp nhận năng lượng tái tạo **

Tuy nhiên, ủy ban phân phối tạm thời của Eskom sau đó đã từ chối cấp phép. Họ cho rằng dự án có rủi ro về quy định và vận hành. Thay vào đó, nhà cung cấp đề xuất nhà máy năng lượng mặt trời kết nối tại một trạm biến áp khác và vận chuyển điện qua mạng lưới của Eskom đến mỏ – gọi là “wheeling” – với phí thêm khoảng 30%. Mỏ đã trình tòa rằng chi phí này sẽ khiến dự án quá đắt để tiếp tục.

Tại sao tòa lại can thiệp

Eskom, phụ thuộc nhiều vào việc bán điện cho các khách hàng công nghiệp lớn, đang đối mặt với doanh thu giảm khi ngày càng nhiều công ty tự tạo năng lượng tái tạo của riêng mình. Quy mô của sự chuyển đổi này là đáng kể. Từ năm 2018, Cơ quan Quản lý Năng lượng Quốc gia Nam Phi đã đăng ký hơn 2.300 cơ sở phát điện tư nhân với tổng công suất khoảng 18 gigawatt, phần lớn là năng lượng mặt trời do các mỏ, nhà sản xuất và doanh nghiệp thương mại xây dựng. Sự bùng nổ này phản ánh nỗ lực của các công ty giảm thiểu rủi ro mất điện và chi phí điện tăng cao.

Nhưng theo hiến pháp Nam Phi, các cơ quan công quyền phải hành xử hợp pháp, hợp lý và vì lý do chính đáng. Họ không thể sử dụng quyền lực của mình để bảo vệ lợi ích thương mại của chính mình khi luật pháp rõ ràng cho phép phát điện tư nhân.

Tòa đã xem xét việc Eskom từ chối cấp phép theo Luật Thúc đẩy Công lý Hành chính, nhằm thực thi quyền hiến pháp về hành động hành chính hợp pháp và hợp lý. Tòa nhận định rằng quyết định của Eskom là trái pháp luật và vô hiệu. Tòa cho rằng dự án không gây rủi ro và Eskom đã hành động vì mục đích không chính đáng, cụ thể là để bảo vệ doanh thu của mình.

** Đọc thêm: Ấn Độ và Nam Phi đốt nhiều than: họ có thể học hỏi gì từ nhau về việc chấm dứt phụ thuộc **

Tòa cũng bác bỏ yêu cầu của Eskom về “quyền ưu tiên” theo Luật Điều chỉnh Điện lực.

Tòa đã đi xa hơn thường lệ khi ra lệnh cấp phép quyền đi đường. Đây là một bước đi đặc biệt trong luật hành chính, chỉ xảy ra trong các trường hợp đặc biệt. (Thông thường, tòa sẽ gửi lại vụ việc cho Eskom xem xét lại.)

Tại sao vụ kiện này quan trọng

Vụ kiện này không chỉ liên quan đến một mỏ. Khủng hoảng năng lượng của Nam Phi ảnh hưởng đến tất cả mọi người. Khi xảy ra cắt điện theo lịch trình (loadshedding) do lưới không đủ điện, điều này gây gián đoạn sinh hoạt, làm hỏng các doanh nghiệp nhỏ, ảnh hưởng tiêu cực đến người lao động và hạn chế tăng trưởng kinh tế. Mở rộng sản xuất năng lượng tái tạo được công nhận rộng rãi là một phần của giải pháp.

Khi các khách hàng công nghiệp lớn như mỏ tự tạo năng lượng tái tạo của riêng họ, họ:

• giảm áp lực lên lưới điện quốc gia

• có thể giải phóng điện cho các người dùng khác

• giảm khí nhà kính và ngăn chặn sự nóng lên toàn cầu

• thu hút vốn tư nhân vào ngành năng lượng

• tạo ra và bảo vệ việc làm.

** Đọc thêm: Các nhóm vận động về hạt nhân và than đe dọa làm cản trở năng lượng tái tạo ở Nam Phi **

Tất cả đều là các yếu tố của một quá trình chuyển đổi năng lượng công bằng, chuyển sang năng lượng sạch hơn đồng thời hỗ trợ ổn định kinh tế và sinh kế.

Khi các dự án năng lượng tái tạo hợp pháp phù hợp chính sách quốc gia bị chặn lại vì lý do thương mại, đầu tư chậm lại. Sự không chắc chắn gia tăng và niềm tin vào cải cách pháp luật giảm sút. Hậu quả không chỉ dừng lại ở lợi nhuận của một công ty. Nó có thể ảnh hưởng đến tốc độ ổn định nguồn cung điện của Nam Phi, chuyển đổi khỏi than và thúc đẩy các nỗ lực hạn chế tác động của biến đổi khí hậu.

Tham vọng chính sách so với thực tiễn thể chế

Phán quyết này cũng phơi bày những căng thẳng cấu trúc trong lĩnh vực điện của Nam Phi. Các cải cách luật năng lượng ngày càng ủng hộ phát triển phân tán và tư nhân hóa năng lượng tái tạo. Tuy nhiên, các tổ chức như Eskom đang đối mặt với áp lực tài chính khi khách hàng rời khỏi lưới hoặc tự tạo ít nhất một phần năng lượng từ mặt trời, dẫn đến giảm hóa đơn điện.

** Đọc thêm: Công ty điện lực Eskom của Nam Phi: xếp hạng ô nhiễm như thế nào? **

Căng thẳng này không chỉ riêng Nam Phi. Trên toàn cầu, quá trình chuyển đổi khỏi các độc quyền điện do nhà nước kiểm soát thường tạo ra xung đột.

Quyết định của Tòa án Tối cao cho thấy rằng pháp luật vẫn là trung tâm của quá trình chuyển đổi năng lượng của Nam Phi. Nó khẳng định rằng cải cách năng lượng tái tạo không chỉ là chính sách khát vọng. Nó có những hậu quả pháp lý ràng buộc.