Làm thế nào để thúc đẩy tiêu dùng năm 2026? Xây dựng và thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn

Nguồn: Báo Kinh tế Thế giới 21; Tác giả: Nhóm Báo cáo Hội nghị Toàn quốc Nam Phương Tài chính, Trương Húc

Báo cáo công tác chính phủ năm 2026 đề xuất tập trung xây dựng thị trường nội địa mạnh mẽ, duy trì nội cầu là trung tâm, phối hợp thúc đẩy tiêu dùng và mở rộng đầu tư, khai thác không gian tăng trưởng mới của nội cầu. Đây cũng là nhiệm vụ hàng đầu của chính phủ trong hai năm liên tiếp nhằm mở rộng nội cầu và thúc đẩy tiêu dùng.

Về thúc đẩy tiêu dùng, chính phủ dự kiến bố trí 2500 tỷ nhân dân tệ vốn trái phiếu đặc biệt dài hạn để đổi mới xe cũ lấy xe mới. Năm nay, thành lập quỹ phối hợp tài chính ngân hàng trị giá 1000 tỷ nhân dân tệ nhằm thúc đẩy nội cầu, sử dụng kết hợp các hình thức như lãi suất vay ưu đãi, bảo lãnh tài chính, bù rủi ro để hỗ trợ mở rộng nội cầu.

Đáng chú ý, báo cáo công tác chính phủ lần đầu tiên đề xuất thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, đưa ra một loạt biện pháp thực tế nhằm thúc đẩy tăng thu nhập cho nhóm thu nhập thấp, tăng thu nhập tài sản của cư dân, hoàn thiện hệ thống lương thưởng và an sinh xã hội. Đồng thời, trong lĩnh vực y tế và an sinh xã hội, tiêu chuẩn trợ cấp tài chính bình quân cho bảo hiểm y tế cư dân tăng thêm 24 nhân dân tệ, mức tối thiểu hàng tháng của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn lại tăng thêm 20 nhân dân tệ.

Theo các chuyên gia, việc tăng thu nhập cho cư dân và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội sẽ giúp mở rộng nội cầu một cách hiệu quả.

Tiến sĩ Peng Bo, nghiên cứu viên Viện Nghiên cứu Bộ Thương mại, cho biết: “Tăng thu nhập từ căn bản nâng cao khả năng tiêu dùng, nhóm thu nhập trung bình và thấp có xu hướng tiêu dùng biên cao hơn, tăng thu nhập có thể nhanh chóng chuyển hóa thành tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội giúp xóa bỏ nỗi lo lắng hậu thuẫn, thúc đẩy tiết kiệm chuyển sang tiêu dùng, hình thành chu trình ‘tăng thu nhập—tiêu dùng—tăng trưởng—tăng thu nhập trở lại’, từ đó cung cấp động lực bền vững cho mở rộng nội cầu.”

“Phép cộng, trừ, nhân, chia” thúc đẩy tiêu dùng

Báo cáo công tác chính phủ năm 2026 đã xếp “tập trung xây dựng thị trường nội địa mạnh mẽ” đứng đầu trong 10 nhiệm vụ trọng tâm của năm.

Ông Wang Qing, nhà phân tích chính sách trưởng tại Tập đoàn Tài chính Đông Phương, cho biết điều này cho thấy trong bối cảnh bất định bên ngoài còn cao, việc mở rộng nội cầu năm nay vẫn còn rất cấp bách, chủ yếu tập trung vào thúc đẩy tiêu dùng và mở rộng đầu tư.

Trong cuộc họp báo ngày 5 tháng 3 của Văn phòng Thông tin Quốc vụ viện, ông Shen Danyang, trưởng nhóm soạn thảo báo cáo công tác chính phủ và Giám đốc Phòng Nghiên cứu Chính phủ, đã giải thích các biện pháp thúc đẩy mở rộng nội cầu và tiêu dùng dựa trên bốn phương diện “cộng, trừ, nhân, chia”.

Về “cộng”, cần mở rộng nhu cầu thông qua tăng thu nhập trên phía cầu, và cung cấp các sản phẩm và dịch vụ chất lượng cao trên phía cung. Năm nay, lần đầu tiên đề xuất thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, nhằm thúc đẩy nhóm thu nhập thấp tăng thu, tăng thu nhập tài sản của cư dân, hoàn thiện hệ thống lương thưởng và an sinh xã hội, từ đó nâng cao khả năng tiêu dùng căn bản.

Về phía cung, cần tập trung phát triển các điểm tăng trưởng tiêu dùng mới, thực hiện các hoạt động nâng cao chất lượng dịch vụ tiêu dùng, thúc đẩy thử nghiệm các mô hình, phương thức, bối cảnh tiêu dùng mới, như du lịch văn hóa, thị trường phụ ô tô, thể thao, kinh tế biểu diễn, dịch vụ trải nghiệm cảm xúc, để đáp ứng tốt hơn nhu cầu tiêu dùng. Đồng thời, phân loại chính sách hỗ trợ nâng cấp kênh tiêu dùng và đổi mới bối cảnh tiêu dùng ở thị trường hạ tầng, thúc đẩy các chuỗi thương hiệu mở rộng nhanh, kích hoạt tiềm năng tiêu dùng ở thị trường hạ tầng.

Về “trừ”, cần giảm bớt nỗi lo lắng hậu thuẫn của cư dân, khai thác tối đa tiềm năng tiêu dùng. Năm nay, sẽ tăng cường các chính sách bảo vệ trong lĩnh vực y tế, chăm sóc người cao tuổi, sinh đẻ và nuôi dưỡng, nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp bảo hiểm y tế, phát triển dịch vụ chăm sóc trẻ em phổ cập.

Về “nhân”, cần phối hợp chặt chẽ giữa chính sách tài chính và ngân hàng, phát huy hiệu ứng nhân, thúc đẩy tiêu dùng cư dân tốt hơn. Năm 2025, hoạt động đổi mới xe cũ lấy xe mới đã thúc đẩy doanh số bán hàng liên quan đạt 2,61 nghìn tỷ nhân dân tệ, phục vụ 366 triệu lượt người. Năm nay, sẽ tiếp tục tăng cường hỗ trợ các cửa hàng bán lẻ truyền thống, tập trung hỗ trợ các mặt hàng tiêu dùng trọng điểm như ô tô, tủ lạnh, máy giặt, tivi—những mặt hàng có phạm vi tiêu thụ rộng, tác động mạnh—đổi mới xe cũ lấy xe mới, đồng thời bổ sung các sản phẩm mới như kính thông minh, để nhiều người dân hơn nhận được trợ cấp và đổi lấy sản phẩm.

Năm nay, còn thành lập quỹ phối hợp tài chính ngân hàng trị giá 1000 tỷ nhân dân tệ nhằm thúc đẩy nội cầu. Các chính sách hỗ trợ vay vốn cho doanh nghiệp dịch vụ và vay tiêu dùng cá nhân được tối ưu hóa, mở rộng phạm vi hỗ trợ, nâng cao hạn mức trợ cấp lãi suất, giúp nhiều người tiêu dùng cảm nhận rõ hơn về lợi ích.

Về “chia”, cần phá bỏ các rào cản, loại bỏ các trở ngại, tiếp tục rà soát các biện pháp hạn chế tiêu dùng, thông suốt chu trình tiêu dùng. Ví dụ, đối với các rào cản tiềm ẩn trong thị trường tiêu dùng, cần phân loại chính sách, đơn giản hóa thủ tục phê duyệt các hoạt động khuyến mãi; ở một số thành phố, cần nới lỏng hơn nữa hạn chế mua xe, tăng chỉ tiêu mua xe, hỗ trợ các cửa hàng nhỏ ven đường được bày bán ngoài trời, v.v.

Dịch vụ là lĩnh vực trọng điểm hiện nay. Báo cáo đề xuất thực hiện các hoạt động nâng cao chất lượng tiêu dùng dịch vụ, tạo ra các bối cảnh tiêu dùng mới có phạm vi ảnh hưởng rộng, độ nổi bật cao, thúc đẩy các điểm tăng trưởng tiêu dùng mới. Khơi thông tiêu dùng ngoại tuyến, kích thích năng lượng tiêu dùng ở thị trường hạ tầng. Rà soát các biện pháp hạn chế không hợp lý trong lĩnh vực tiêu dùng, khai thác tiềm năng tiêu dùng trong các lĩnh vực du lịch, thể thao, chăm sóc sức khỏe. Hỗ trợ các địa phương có điều kiện mở rộng thời gian nghỉ xuân, thu đông cho học sinh, thực hiện chế độ nghỉ có trả lương theo lịch trình linh hoạt. Tăng cường bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tối ưu hóa môi trường tiêu dùng quốc tế, xây dựng thương hiệu “Mua sắm tại Trung Quốc”.

Ông Wang Qing nhấn mạnh, điều này có nghĩa là trọng tâm thúc đẩy tiêu dùng đang chuyển từ các hàng tiêu dùng bền như ô tô, điện gia dụng sang các dịch vụ như du lịch, giải trí văn hóa. Nguyên nhân là do nhu cầu tiêu dùng dịch vụ của cư dân hiện nay rất mạnh mẽ, giúp nâng cao hiệu quả tác động của nguồn ngân sách thúc đẩy tiêu dùng của chính phủ, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Ngoài ra, tại cuộc họp báo, ông Shen Danyang còn nhấn mạnh rằng báo cáo công tác chính phủ năm nay rõ ràng đề xuất thúc đẩy “mở rộng năng lực, nâng cao chất lượng” của ngành dịch vụ, mục tiêu là để cung cấp dịch vụ chất lượng cao phù hợp với nhu cầu ngày càng nâng cao, biến ngành dịch vụ thành điểm tăng trưởng mới của nền kinh tế và “bể chứa” việc làm.

Tăng thu nhập kết hợp nâng cao bảo đảm

Báo cáo công tác chính phủ năm 2026 đề xuất xây dựng và thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, đưa ra một loạt biện pháp thực tế nhằm thúc đẩy tăng thu nhập nhóm thu nhập thấp, tăng thu nhập tài sản của cư dân, hoàn thiện hệ thống lương thưởng và an sinh xã hội. Đồng thời, trong lĩnh vực y tế và an sinh xã hội, tiêu chuẩn trợ cấp tài chính bình quân cho bảo hiểm y tế cư dân tăng thêm 24 nhân dân tệ, mức tối thiểu hàng tháng của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn lại tăng thêm 20 nhân dân tệ.

Tại cuộc họp báo, ông Shen Danyang nhấn mạnh rằng báo cáo đề xuất tiếp tục nâng cao tiêu chuẩn tối thiểu của lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn, sẽ có lợi cho hơn 180 triệu người cao tuổi. Ngân sách trung ương sẽ phân bổ 1,25 nghìn tỷ nhân dân tệ để đảm bảo việc chi trả lương hưu đúng hạn, đầy đủ.

Về vấn đề bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các hình thái công việc mới, báo cáo đề xuất thúc đẩy mở rộng thử nghiệm bảo hiểm tai nạn nghề nghiệp một cách thận trọng, có trật tự, năm nay sẽ mở rộng phạm vi toàn diện cho 31 tỉnh thành và Tập đoàn Sản xuất và Xây dựng Nông nghiệp Tân Cương, đồng thời đưa các nền tảng của ba ngành vận chuyển, giao hàng nhanh và vận chuyển hàng cùng thành phố vào phạm vi thử nghiệm, nhằm bảo vệ an toàn lao động của nhiều lao động như nhân viên giao đồ ăn, tài xế xe hợp đồng.

Theo các chuyên gia, việc vừa tăng thu nhập, vừa xây dựng mạng lưới an toàn xã hội vững chắc thể hiện rõ quan điểm phát triển “lấy con người làm trung tâm” của quốc gia.

Tiến sĩ Peng Bo cho biết: “Việc xây dựng kế hoạch tăng thu nhập và hoàn thiện hệ thống lương thưởng, an sinh xã hội nhằm nâng cao trình độ sống của nhân dân theo kế hoạch, từng bước, nhằm đáp ứng tốt hơn mong muốn về cuộc sống tốt đẹp của nhân dân. Thúc đẩy tăng thu nhập cho nhóm thu nhập thấp giúp thu hẹp khoảng cách thu nhập, thúc đẩy công bằng xã hội. Việc nâng cao tiêu chuẩn trợ cấp y tế và lương hưu phần nào giảm gánh nặng y tế cho cư dân, đồng thời củng cố nền tảng cuộc sống của nhóm người cao tuổi, đặc biệt là người già ở nông thôn.”

“Những biện pháp thực tế này không chỉ nâng cao cảm giác được hưởng lợi và an toàn của người dân, mà còn giữ vững đáy sống của dân, tạo nền tảng vững chắc cho sự ổn định phát triển kinh tế xã hội,” ông Peng Bo nói.

Về kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, ông Peng Bo cho rằng có thể tập trung vào bốn hướng: thứ nhất, ổn định việc làm, cải thiện lương thưởng, hoàn thiện cơ chế tăng trưởng và đảm bảo thanh toán lương; thứ hai, mở rộng các kênh thu nhập tài sản, kích hoạt các yếu tố như vốn, đất đai, đa dạng hóa các sản phẩm đầu tư của cư dân; thứ ba, giúp đỡ chính xác nhóm thu nhập thấp, hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội và chuyển giao, thu hẹp khoảng cách thu nhập; thứ tư, thúc đẩy cải cách phân phối, cân nhắc hiệu quả phân phối ban đầu và công bằng phân phối lại.

Thực tế, từ năm 2025 trở đi, các địa phương như Bắc Kinh, Hồ Nam, Thượng Hải, Quảng Tây đã lần lượt điều chỉnh tăng mức lương tối thiểu. 31 tỉnh thành có mức lương tối thiểu tháng cao nhất đều vượt quá 2000 nhân dân tệ, trong đó Bắc Kinh, Thượng Hải, Quảng Đông đã đạt trên 2500 nhân dân tệ.

Gần đây, Bộ Phát triển và Reform Quốc gia đã đăng bài viết mang tên “Kiên trì thực hiện chiến lược mở rộng nội cầu” nhấn mạnh rằng, thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, nâng cao tỷ trọng thu nhập của cư dân trong phân phối thu nhập quốc dân, nâng cao tỷ lệ phần trăm tiền lương trong phân phối ban đầu, cố gắng để thu nhập của cư dân và tăng trưởng kinh tế đồng bộ, tăng tiền lương và năng suất lao động cùng tiến. Tăng cường các chính sách phổ cập hướng trực tiếp tới người tiêu dùng, tăng ngân sách nhà nước dành cho chi tiêu an sinh xã hội.

Trước đó, Ủy viên Ủy ban Chính trị Hội nghị Hiệp thương Chính trị Toàn quốc lần thứ 14, ông Yin Yanlin, đã phát biểu rằng, trong việc mở rộng nội cầu và xây dựng thị trường nội địa mạnh mẽ, xã hội quan tâm rộng rãi đến việc xây dựng và thực hiện “kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn.”

Điều này đòi hỏi phải phối hợp thúc đẩy cải cách phân phối thu nhập, như tăng trợ cấp cho nhóm khó khăn qua chuyển giao tài chính, nâng cao trợ cấp lương hưu cơ bản cho cư dân thành thị và nông thôn, tối ưu hóa chính sách thuế thu nhập cá nhân, giảm thuế suất biên tối đa, hoàn thiện thuế đối với hộ kinh doanh cá thể, nhằm nâng cao thực chất thu nhập của cư dân. Đồng thời, cần thúc đẩy sâu sắc cải cách phân phối thu nhập trong các viện nghiên cứu, trường đại học và doanh nghiệp nhà nước, hợp lý nâng cao chế độ đãi ngộ cho các nhà nghiên cứu, giáo viên, bác sĩ, nhằm thúc đẩy tăng lương cho doanh nghiệp.

Với tiến trình thực hiện kế hoạch tăng thu nhập cho cư dân thành thị và nông thôn, thu nhập của cư dân dự kiến sẽ tiếp tục tăng trưởng. Theo các chuyên gia, việc tăng thu nhập của cư dân và hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội sẽ giúp mở rộng nội cầu hiệu quả hơn.