Giao Dịch Tài Chính Khí Hậu Lớn Nhất Thế Giới Được Xây Dựng Để Mắc Kẹt: Tại Sao Nguồn Vốn Không Đến Được Các Tuyến Đầu

(MENAFN- The Conversation) Được thông qua vào tháng 12 năm 2015, Hiệp định Paris cam kết các quốc gia giữ nhiệt độ toàn cầu tăng dưới 2°C so với mức tiền công nghiệp.

Tất cả 195 quốc gia ký kết đều đặt ra kế hoạch riêng để đạt được mục tiêu chung này. Tuy nhiên, các cuộc đàm phán khí hậu của Liên Hợp Quốc thừa nhận rằng các quốc gia giàu có chịu trách nhiệm lớn nhất về biến đổi khí hậu.

Vì sự giàu có và lượng phát thải cao hơn trong lịch sử, các quốc gia phát triển đã cam kết không bắt buộc tại Paris sẽ huy động ít nhất 100 tỷ USD mỗi năm vào năm 2025 để giúp các quốc gia đang phát triển chuyển đổi sang năng lượng tái tạo và thích nghi với biến đổi khí hậu.

Nhưng đối với các quốc gia đang phát triển như Indonesia, việc đạt được các mục tiêu này không chỉ là vấn đề ý chí chính trị. Nó đòi hỏi huy động tài chính lớn, và mức hỗ trợ hiện tại có thể chưa đủ để thu hẹp khoảng cách đó.

Khoảng cách nghìn tỷ đô la

OECD cho biết mục tiêu 100 tỷ USD đã được đạt được lần đầu tiên vào năm 2022. Tuy nhiên, nhiều quốc gia ở Phía Nam toàn cầu - từ châu Á, châu Phi đến Mỹ Latinh - cho rằng số tiền này còn xa mới đủ.

Trong mỗi hội nghị khí hậu của Liên Hợp Quốc kể từ Paris, các quốc gia Phía Nam toàn cầu đã kêu gọi nhiều hơn nữa để đáp ứng các mục tiêu khí hậu ngày càng khắt khe hơn.

Tại hội nghị thứ hai trước cuối ở Baku, Azerbaijan, các quốc gia phát triển đã đồng ý “hỗ trợ” ít nhất 300 tỷ USD mỗi năm cho các quốc gia đang phát triển vào năm 2035. Nhưng các quốc gia Phía Nam toàn cầu đã thúc giục nhiều hơn nữa.

Năm 2025, COP30 tổ chức tại Belem, Brazil, đã kêu gọi huy động ít nhất 1,3 nghìn tỷ USD mỗi năm vào năm 2035 cho các hoạt động ứng phó với biến đổi khí hậu.

Tiền hứa hẹn của phương Bắc phát triển, công nghiệp hóa cho các quốc gia phía Nam thực sự đi về đâu, và nó tài trợ cho những gì? Liệu nó có thực sự giúp các quốc gia tuyến đầu của biến đổi khí hậu cắt giảm phát thải và thích nghi với tác động của nó không?

Để tìm hiểu, tôi đã xem xét thỏa thuận tài chính khí hậu lớn nhất được ký kết giữa một số quốc gia phát triển và một quốc gia Phía Nam toàn cầu, Indonesia.

Không phải là một quan hệ đối tác

Indonesia là quốc gia đông dân thứ tư thế giới và là nền kinh tế lớn thứ 17. Nó cũng là nhà xuất khẩu than lớn nhất, và là một quần đảo gồm hơn 17.500 đảo dễ bị tổn thương trước mực nước biển dâng và các cơn bão ngày càng dữ dội.

Để đạt được các mục tiêu khí hậu của Paris, Indonesia đã cam kết sẽ lấy 29% năng lượng từ nguồn tái tạo vào năm 2030 - hoặc 41% nếu có sự hỗ trợ quốc tế. Năm 2022, sự hỗ trợ đó dường như đã đến qua một Thỏa thuận Chuyển đổi Năng lượng Công bằng (JETP) trị giá 20 tỷ USD.

JETP được thiết kế để giúp các nền kinh tế mới nổi phụ thuộc vào than đá phát triển nhanh chóng thúc đẩy chuyển đổi sang năng lượng sạch. Khoản tài trợ này kết hợp tiền công và tư, bao gồm trợ cấp, vay ưu đãi, và các khoản vay thương mại cùng đầu tư cổ phần.

Mặc dù quy mô của việc chuyển giao của cải này lớn, nghiên cứu của tôi cho thấy JETP của Indonesia cho đến nay đã mang lại rất ít kết quả.

Một lý do là quản trị. Ban thư ký JETP - được cho là trung tâm lập kế hoạch của thỏa thuận - phải được các đối tác quốc gia phát triển phê duyệt các kế hoạch chính sách và đầu tư. Mặc dù do một người Indonesia được Bộ Năng lượng và Khoáng sản chỉ định làm chủ tịch, nhưng không có nguồn tài chính dành riêng để tuyển dụng đội ngũ JETP phù hợp.

Ban đầu, JETP được xem là do Indonesia dẫn dắt, nhưng sớm trở nên phụ thuộc vào lợi ích của các quốc gia phát triển. Các nhóm làm việc về lập kế hoạch kỹ thuật, chính sách, tài chính và công bằng đều được tài trợ bởi các tổ chức quốc tế do OECD dẫn đầu, Ngân hàng Thế giới có trụ sở tại Washington, Ngân hàng Phát triển Châu Á (cổ đông lớn nhất là Mỹ và Nhật Bản) và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc.

Các công ty từ các quốc gia tài trợ cũng chi phối các cuộc thảo luận về tài trợ JETP. Một trong những dự án đề xuất đầu tiên là đóng cửa sớm nhà máy điện than Cirebon-1 ở Java, trong đó phần lớn cổ phần thuộc về Công ty Marubeni của Nhật Bản (32,5%). Các báo cáo gần đây cho biết kế hoạch nghỉ vận hành sớm của nhà máy đã bị hoãn lại.

** Đọc thêm: Căng thẳng toàn cầu đòi hỏi chuyển đổi năng lượng nhanh hơn - tại sao Indonesia vẫn dựa vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch?**

‘Công cụ kiểm soát’

“Công lý” là một khẩu hiệu phổ biến trong các sáng kiến tài chính khí hậu, bao gồm cả JETP.

Nghiên cứu của tôi cho thấy các tài liệu của JETP bao gồm các “tiêu chuẩn” về công lý, như bảo tồn di sản văn hóa hoặc tôn trọng quyền lao động. Nhưng những tiêu chuẩn này vẫn chỉ là hướng dẫn, không có tính pháp lý ràng buộc.

Theo ban thư ký JETP, đến giữa năm 2024, đã có 19 chương trình với tổng trị giá 144,6 triệu USD đã được khởi động hoặc đang trong giai đoạn cuối của thảo luận. Tuy nhiên, Eco-Business đã đưa tin vào tháng 10 năm 2024 rằng không có khoản tài chính chuyển đổi nào “được chuyển thành các dự án năng lượng sạch mới hoặc việc nghỉ vận hành sớm các nhà máy điện than”.

Thay vào đó, nguồn tài trợ ban đầu từ Mỹ, Đức và Canada dường như đã được sử dụng để trả cho các nhà tư vấn thực hiện các nghiên cứu khả thi hoặc hỗ trợ kỹ thuật.

Việc cấp thêm vốn để xây dựng các dự án năng lượng tái tạo sau khi các nghiên cứu khả thi kết thúc không được đảm bảo. Thực tế, một số chương trình được ghi nhận là nhờ hỗ trợ của JETP, như quỹ cơ chế chuyển đổi năng lượng của Đức, đã được phê duyệt theo các chương trình khác, như Quỹ Cơ chế Chuyển đổi Năng lượng của Ngân hàng Phát triển Châu Á. Đây không phải là tiền mặt riêng của JETP sẽ góp phần vào quá trình chuyển đổi năng lượng do Indonesia dẫn dắt.

Các nhà hoạch định chính sách Indonesia mà tôi đã phỏng vấn thẳng thắn về chính trị của tài chính khí hậu. Họ xem đó ít vì lý do công lý hơn là vì lợi ích cá nhân. Một nhà hoạch định chính sách trong lĩnh vực năng lượng mô tả JETP như “một công cụ kiểm soát” do các nước G7 sử dụng để chống lại ảnh hưởng của Trung Quốc ở Đông Nam Á.

Vào thời điểm bắt đầu nhiệm kỳ thứ hai của Trump, với việc Mỹ rút khỏi Hiệp định Paris - và khỏi JETP của Indonesia - các nhà hoạch định chính sách Indonesia bắt đầu gọi JETP là thất bại. Những người khác lại nhìn nhận theo hướng thực dụng hơn, cho rằng quá trình này đã thúc đẩy thảo luận về chuyển đổi năng lượng ở Indonesia.

Ngày nay, khi các nền kinh tế phát triển đối mặt với áp lực tài chính và xem xét lại ngân sách viện trợ, tài chính khí hậu - thường lấy từ cam kết viện trợ - ngày càng trở nên không chắc chắn.

Khi nguồn tài trợ khí hậu thắt chặt, công lý cho các phát thải lịch sử và hỗ trợ cho những người bị thiệt thòi do chuyển đổi năng lượng sạch có thể sẽ bị đẩy xuống cuối danh sách ưu tiên. Cũng có thể, các quan hệ đối tác thực chất giữa các quốc gia phát triển và đang phát triển để đạt mục tiêu khí hậu sẽ gặp phải số phận tương tự.

** Đọc thêm: Nếu Australia và Indonesia đồng ý chấm dứt các mỏ than nhiệt mới, điều này có thể thúc đẩy chuyển đổi xanh.**