Khi Iran và Iraq va chạm với chiến lược thuế quan của Trump: Hiểu về hai quốc gia, hai số phận

Khi Trump công bố mức thuế quan toàn diện 25% đối với bất kỳ quốc gia nào giao thương với Iran vào ngày 12 tháng 1 năm 2026, chính sách này đã tạo ra sự nhầm lẫn ngay lập tức trong các phòng họp trên khắp châu Á và châu Âu. Các mức thuế này nhằm mục đích siết chặt Tehran, nhưng các tác động lan tỏa đã khiến cả đồng minh lẫn đối thủ đều bị ảnh hưởng. Tuy nhiên, giữa cuộc chạy đua toàn cầu để hiểu rõ động thái này, một câu hỏi vẫn luôn xuất hiện: nhiều nhà quan sát nhầm lẫn Iran với Iraq, hai quốc gia láng giềng chỉ chia sẻ ít hơn ngoài địa lý và một cuộc xung đột bi thảm trước đó. Hiểu rõ sự khác biệt này là rất quan trọng vì thuế quan của Trump ảnh hưởng đến Iraq — một đồng minh quan trọng của Mỹ và là hàng xóm gặp nhiều khó khăn của Iraq — theo những cách hoàn toàn khác biệt so với ảnh hưởng trực tiếp đến Iran.

Mục Tiêu Thực Sự: Chiến Lược Cách Ly của Iran

Mục tiêu cốt lõi là rõ ràng: gây áp lực lên chính phủ Iran bằng cách cắt đứt thương mại quốc tế của họ. Nhưng Bắc Kinh lại nhìn nhận vấn đề này theo cách khác. Trung Quốc đóng vai trò then chốt trong toàn bộ khung thuế quan này. Là đối tác thương mại lớn nhất của Iran, Trung Quốc mua 89% lượng dầu xuất khẩu của Iran và nhập khẩu khoảng 14,5 tỷ USD hàng hóa Iran mỗi năm tính đến cuối 2025.

Đối với Tập Cận Bình, thông báo này đến một cách bất ngờ nặng nề. Chỉ vài tháng trước đó, vào tháng 10 năm 2025, Trump và Tập đã đạt được một thỏa thuận thương mại đột phá. Thỏa thuận giảm thuế Mỹ đối với hàng hóa Trung Quốc từ 57% xuống còn 47% — một nhượng bộ đáng kể. Đổi lại, Trung Quốc đồng ý tạm dừng hạn chế xuất khẩu các nguyên tố đất hiếm (REE) trong vòng một năm và cam kết tăng mua nông sản của Mỹ. Trump còn vận động Tập giúp hạn chế các chuyến hàng tiền chất fentanyl chảy vào Mexico. Giờ đây, với thuế quan Iran nằm trên bàn đàm phán, thỏa thuận đã được thương lượng cẩn thận đó đã đối mặt với thử thách thực sự đầu tiên.

Iraq ở Vị Trí Không Thoải Mái: Không Phải Iran, Nhưng Bị Lấy Theo Gió

Đây là nơi sự phân biệt giữa Iraq và Iran trở nên cực kỳ quan trọng. Iraq không phải Iran. Iraq là một quốc gia riêng biệt, từng là vùng chiến sự của Mỹ, và ngày càng trở thành đồng minh của Mỹ, đang điều chỉnh mối quan hệ phức tạp với ảnh hưởng của Iran. Tuy nhiên, chính sách thuế của Trump đã đặt Iraq vào một vị trí không thể nào khác.

Iraq nhập khẩu khoảng 10,5 tỷ USD hàng hóa từ Iran mỗi năm — thực phẩm, vật liệu xây dựng, hóa dầu, thiết bị gia dụng, và đặc biệt là khí tự nhiên. Khác với sự thách thức chiến lược của Trung Quốc, Iraq đơn giản là không thể chịu đựng nổi các mức thuế này. Khi áp lực của Mỹ khiến các quan chức Iraq phải tạm dừng nhập khẩu khí từ Iran, đất nước này đã ngay lập tức trải qua các thiếu hụt điện năng nghiêm trọng ở các thành phố lớn. Sợi dây sinh tồn kinh tế mà Iran từng đại diện đột nhiên trở nên không thể duy trì.

Vấn đề sâu xa hơn là quá trình hình thành chính phủ Iraq liên quan đến các phe phái công khai thân Tehran. Động thái của Trump có thể dễ dàng bị hiểu là can thiệp của Washington vào chủ quyền Iraq, có khả năng làm tăng cường các nhóm cứng rắn mà Mỹ muốn yếu đi. Iraq đối mặt với một tình thế tiến thoái lưỡng nan mà không quốc gia nào khác, kể cả Iran, phải đối mặt — phải chọn giữa người láng giềng và đối tác an ninh, mà không có lựa chọn nào rõ ràng có lợi.

Các Lựa Chọn Trả Đũa của Trung Quốc: Lựa Chọn Hạt Nhân

Đối mặt với mức thuế 25% trên toàn bộ thương mại Mỹ-Trung, Bắc Kinh có các vũ khí trả đũa hạn chế nhưng mạnh mẽ. Trung Quốc có thể ngay lập tức chặn nhập khẩu rau quả trị giá 20,5 tỷ USD mỗi năm của Mỹ — một cú đánh nặng nề vào xuất khẩu nông nghiệp của Mỹ. Thêm vào đó, Trung Quốc có thể thắt chặt xuất khẩu các nguyên tố đất hiếm, điều này sẽ làm tê liệt cả chuỗi cung ứng quân sự lẫn sản xuất thương mại của Mỹ.

Ảnh hưởng sẽ đến ngay lập tức và rõ rệt. Ford đã từng trải qua điều này vào tháng 5 năm 2025 khi nhà sản xuất ô tô tạm thời ngừng sản xuất tại nhà máy Chicago do thiếu nam châm đất hiếm liên quan đến các hạn chế xuất khẩu của Trung Quốc. Nhân rộng sự gián đoạn đó ra toàn bộ ngành ô tô Mỹ, hậu quả sẽ rõ ràng hơn bao giờ hết.

Boeing cũng đối mặt với rủi ro của riêng mình. Công ty đang đàm phán bán 500 máy bay cho các hãng hàng không Trung Quốc, một thương vụ trị giá hàng chục tỷ USD. Nếu Trung Quốc trì hoãn quyết định hoặc chuyển hướng đặt hàng sang Airbus, cổ phiếu Boeing có thể chịu thiệt hại đáng kể, và Washington sẽ phải đối mặt với các nhóm vận động hành lang từ các cổ đông của Boeing yêu cầu đảo ngược chính sách.

Các Điểm Áp Lực Trong Liên Minh: UAE, Thổ Nhĩ Kỳ và Hơn Thế Nữa

Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) đặt ra một thách thức khác. Gần đây, UAE nhập khẩu khoảng 7,5 tỷ USD hàng hóa Iran mỗi năm, đã xây dựng danh tính sau Hiệp định Abraham như một đối tác an ninh chủ chốt của Mỹ. Hiệp định Abraham — thỏa thuận năm 2020 bình thường hóa quan hệ giữa một số quốc gia Arab và Israel — đã định vị UAE như một đối tác đáng tin cậy của Washington trong khu vực.

Tuy nhiên, UAE cũng là một khách hàng lớn của Boeing. Emirates Airlines và FlyDubai đã đặt hàng khổng lồ vào cuối năm 2025. Chính sách thuế của Washington tạo ra áp lực tinh vi: UAE có thể chuyển sang mua của Airbus, gửi đi một tín hiệu tài chính về chi phí của việc tuân thủ nghiêm ngặt các lệnh trừng phạt Iran.

Thổ Nhĩ Kỳ đưa ra các giới hạn khác. Với kim ngạch thương mại Iran hàng năm là 7,3 tỷ USD, Thổ Nhĩ Kỳ vừa là đồng minh NATO, vừa ngày càng trở thành khách hàng của Boeing sau khi công bố các đơn hàng máy bay lớn. Tuy nhiên, nền kinh tế mong manh của Thổ Nhĩ Kỳ hạn chế đáng kể các lựa chọn trả đũa. Turkish Airlines hiện đang hoãn mua Boeing 787 để điều tra một vụ tai nạn hàng không — quá trình này có thể kéo dài nhiều năm, tạo ra thời điểm không thuận lợi cho tất cả các bên.

Các Nhân Vật Ít Nổi bật hơn: Afghanistan, Pakistan, Oman và Ấn Độ

Chính phủ Taliban Afghanistan đã thể hiện sự quan tâm thận trọng trong việc tái thiết quan hệ với Mỹ. Thông báo về thuế quan gửi đi một thông điệp rõ ràng, không thoải mái: Washington thực hiện chính sách mà ít tham khảo ý kiến. Với kim ngạch thương mại hàng năm khoảng 2,5 tỷ USD với Iran, khả năng xoay sở của Afghanistan trở nên rõ ràng hơn.

Pakistan, thương mại 2,4 tỷ USD mỗi năm với Iran, có thể tìm kiếm sự giảm nhẹ bằng cách cử lãnh đạo quân đội tới Washington. Sự tiếp cận này không chỉ là ngoại giao mà còn là sự thừa nhận về các điểm yếu chiến lược sâu sắc hơn của Pakistan.

Oman, một trung gian ngoại giao truyền thống trong khu vực với kim ngạch thương mại Iran 1,8 tỷ USD, không có khả năng trả đũa nhưng đã nhận được một tín hiệu rõ ràng: ngay cả các đối tác trung thành của Mỹ cũng có thể bị loại khỏi cuộc chơi khi Washington đột ngột thay đổi chính sách.

Ấn Độ giữ vị trí đặc biệt. Là đối tác thương mại thứ 11 của Mỹ với thương mại song phương đạt 131,8 tỷ USD trong năm 2024-25, Ấn Độ đã phải đối mặt với mức thuế cao của Mỹ đối với hàng hóa của chính mình. Với 1,7 tỷ USD thương mại Iran, Ấn Độ có thể âm thầm tiếp tục phối hợp với Bắc Kinh cho đến khi chính sách của Mỹ trở nên thuận lợi hơn. Ngoài ra, Ấn Độ đang tích cực đàm phán gia hạn các miễn trừ trừng phạt đối với cảng Chabahar của Iran, một cửa ngõ quan trọng để Ấn Độ tiếp cận Afghanistan và Trung Á. Khả năng của cảng này còn quan trọng hơn cả các phản đối về thuế của Trump.

Nga và Turkmenistan: Những Người Ngoài Cuộc Thoải Mái

Nga chính thức báo cáo kim ngạch thương mại 1,2 tỷ USD với Iran, mặc dù các con số thực tế có thể cao hơn nhiều. Vladimir Putin xem nhẹ thông báo về thuế quan — quan hệ Nga-Iran hiện tồn tại ngoài các cơ chế kiểm soát của Mỹ.

Ngược lại, Turkmenistan đang đối mặt với áp lực ngày càng tăng. Quốc gia này thương mại 1,2 tỷ USD mỗi năm với Iran và dự định mở rộng lên 3 tỷ USD. Tuy nhiên, phụ thuộc kinh tế của Turkmenistan vào xuất khẩu khí tự nhiên sang Trung Quốc khiến các hình phạt của Mỹ chỉ làm tăng thêm ảnh hưởng của Bắc Kinh đối với các lựa chọn tương lai của Ashgabat.

Mở Rộng Thận Trọng của Trung Á với Iran

Kazakhstan, Uzbekistan, Kyrgyzstan và Tajikistan đang tích cực xây dựng các mối quan hệ kinh tế gần gũi hơn với Iran thông qua các tuyến thương mại mới và các thỏa thuận. Trump gần đây đã tiếp Tổng thống Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev và mở rộng lời mời tới cả ông và Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev tham dự hội nghị G20 năm 2026 tại Miami. Tuy nhiên, các nhà lãnh đạo này đều theo dõi chặt chẽ các biến động đột ngột trong chính sách của Mỹ, không muốn cam kết quá sâu vào các quan hệ đối tác Iran nếu Washington có thể trừng phạt họ sau này.

Hiệu Ứng Chuỗi: Nơi Trả Đũa Dẫn Đến

Khi các quốc gia cân nhắc phản ứng, khả năng leo thang sẽ càng ngày càng lớn. Bắc Kinh chặn nhập khẩu rau quả trị giá 20,5 tỷ USD của Mỹ sẽ tàn phá các vùng nông nghiệp Mỹ — những khu vực cử tri Trump cực kỳ cần thiết. Các chuyến giao hàng Boeing bị trì hoãn cho đến khi các kết luận điều tra được pháp lý xác nhận có thể gây thiệt hại hàng nghìn việc làm trong ngành hàng không.

Các quốc gia khác có thể phối hợp phản ứng của mình, tạo thành một mặt trận thống nhất chống lại các biện pháp thuế quan đơn phương. Câu hỏi không phải là liệu có phản ứng trả đũa hay không — mà là phản ứng đó sẽ phối hợp như thế nào và mức độ ra sao.

Chính sách thuế Iran do đó phản ánh một mâu thuẫn cơ bản vào năm 2026: Mỹ có thể áp đặt thuế quan một cách đơn phương, nhưng không thể kiểm soát hậu quả. Iran và Iraq, hai quốc gia riêng biệt với các địa lý và lịch sử riêng, vẫn đang phải điều hướng qua một địa hình không thể nào khác — khoảng trống giữa sức ép của Mỹ và sinh tồn kinh tế.