Bí quyết điều chỉnh chính sách Bitcoin của El Salvador: Cuộc chơi cân bằng giữa thỏa hiệp và kiên trì

Vào đầu tháng 2 năm 2025, một tin tức về việc “Huỷ bỏ vị trí tiền tệ hợp pháp của Bitcoin” tại El Salvador đã nhanh chóng gây bão trên thị trường, dẫn đến biến động mạnh về giá trị của các loại tiền điện tử. Là quốc gia đầu tiên trên thế giới đưa Bitcoin vào danh sách tiền tệ hợp pháp, bất kỳ điều chỉnh nào trong chính sách Bitcoin của El Salvador đều có thể tác động lớn đến tâm lý thị trường. Tuy nhiên, đằng sau “tin đồn sai lệch” này là những cuộc chơi chính trị và tài chính quốc tế phức tạp hơn nhiều. Chuyện gì đã thực sự xảy ra? Liệu El Salvador có thực sự thay đổi thái độ đối với Bitcoin hay không?

Cuộc chiến kéo dài hai năm giữa IMF và El Salvador

Năm 2021, dưới sự thúc đẩy của Tổng thống Nayib Bukele, người cực kỳ ủng hộ tiền điện tử, El Salvador trở thành quốc gia đầu tiên trong lịch sử chấp nhận Bitcoin làm tiền tệ hợp pháp. Chính sách táo bạo này từng được xem là dấu hiệu cho thấy tiền điện tử đang tiến vào dòng chính.

Tuy nhiên, Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) không đồng tình với điều này. Tổ chức thành lập từ năm 1945, cùng Ngân hàng Thế giới là hai tổ chức tài chính lớn nhất toàn cầu, có nhiệm vụ giám sát tỷ giá hối đoái và đảm bảo sự ổn định của hệ thống tài chính. IMF cho rằng chính sách của El Salvador “rất rủi ro”, có thể gây ra hàng loạt vấn đề kinh tế và tài chính.

Bắt đầu từ năm 2023, IMF bắt đầu gây áp lực liên tục lên El Salvador. Đến điểm ngoặt vào tháng 12 năm 2024: El Salvador cần gấp một khoản vay 1,4 tỷ USD từ IMF để thúc đẩy các cải cách, trong khi IMF lại liên kết việc phê duyệt khoản vay này với việc điều chỉnh chính sách, yêu cầu El Salvador sửa đổi luật liên quan đến Bitcoin muộn nhất là trước cuối tháng 1.

Câu chuyện đằng sau việc thông qua dự luật

Ngày 29 tháng 1 năm 2025, Quốc hội El Salvador với đa số áp đảo 55 phiếu thuận, 2 phiếu chống đã phê duyệt sửa đổi luật Bitcoin do chính Nayib Bukele đề xuất. Kết quả bỏ phiếu này có vẻ nhanh chóng và quyết đoán, nhưng thực tế không phải là chuyện đột xuất.

Dòng thời gian cho thấy, đàm phán giữa IMF và El Salvador đã bắt đầu từ ngày 5 đến 14 tháng 12 năm 2024. Nhóm công tác do Phó giám đốc khu vực Mỹ Latinh của IMF, Luis Cubeddu, dẫn đầu, đã đạt được thỏa thuận với đoàn đại biểu El Salvador do trưởng đoàn Raphael Espinoza dẫn dắt, và sau đó ngày 18 tháng 12 đã phát hành tuyên bố chung. Nói cách khác, phương án sửa đổi luật này đã được xác định từ trước, chỉ chờ đến hạn chót mới chính thức thông qua.

Các phương tiện truyền thông chính thống như Reuters đã theo dõi và đưa tin về sự kiện này, nhưng không gây ra sóng gió lớn trên thị trường. “Điểm bùng nổ” thực sự xảy ra vào cuối tháng 1, do cách diễn đạt của một số phương tiện truyền thông đã thay đổi.

Sự khác biệt trong cách truyền thông gây chấn động thị trường

Theo tuyên bố chính thức của IMF, các điểm chính trong thỏa thuận là: khu vực tư nhân sẽ “tự nguyện” chấp nhận Bitcoin (từ việc bắt buộc chuyển sang tự nguyện), khu vực công sẽ hạn chế sử dụng Bitcoin, thuế chỉ được thanh toán bằng USD, và ví điện tử của chính phủ, Chivo, sẽ dần dần bị loại bỏ. Nói cách khác, nội dung cải cách là “giảm thiểu” chứ không phải “bãi bỏ”.

Giám đốc Văn phòng Bitcoin Quốc gia của El Salvador (ONBTC), Stacy Herbert, ngay lập tức đã làm rõ trên mạng xã hội: “Bitcoin vẫn sẽ là tiền tệ hợp pháp.” Đại biểu đảng cầm quyền, Elisa Rosales, cũng cho biết mục đích của cải cách là “đảm bảo vị trí vĩnh viễn của Bitcoin như một đồng tiền hợp pháp.”

Tuy nhiên, tiêu đề bài báo của tờ EL PAIS của Tây Ban Nha lại là “Nayib Bukele thay đổi ý định và huỷ bỏ vị trí tiền tệ hợp pháp của Bitcoin tại El Salvador.” Cách diễn đạt mang tính tác động mạnh này đã được lan truyền rộng rãi, gây ra tâm lý hoảng loạn bán tháo trên thị trường.

Thực tế, dưới sự “không còn bắt buộc chấp nhận” và “không thể dùng để thanh toán thuế” trong các cải cách này, Bitcoin thực sự không còn đầy đủ các đặc điểm của tiền tệ hợp pháp theo nghĩa truyền thống. Tuy nhiên, IMF, chính quyền El Salvador và các phương tiện truyền thông quốc tế đều nhấn mạnh là “cải cách” chứ không phải “bãi bỏ.”

El Salvador có thực sự thay đổi thái độ không?

Dù bị ép phải chấp nhận các điều chỉnh chính sách của IMF, hành động thực tế của El Salvador lại kể một câu chuyện khác.

Ngay ngày hôm sau tuyên bố của IMF (ngày 19 tháng 12), Stacy Herbert đã tuyên bố rằng El Salvador sẽ thúc đẩy nhanh việc mua Bitcoin để làm dự trữ chiến lược. Các hành động sau đó đã chứng minh cam kết này: mặc dù luật đã được thông qua vào ngày 29 tháng 1, El Salvador vẫn tiếp tục mua Bitcoin.

Theo dữ liệu chính thức của ONBTC, hiện El Salvador đang nắm giữ 6.055 Bitcoin. Quan trọng hơn, người sáng lập công ty tiền điện tử địa phương, Mi Primer Bitcoin, là John Dennehy, đã nói rõ: “Kế hoạch dự trữ Bitcoin của El Salvador sẽ không thay đổi vì thỏa thuận IMF.”

Sự thật và bài học rút ra

Bản chất của làn sóng này chính là chiến thuật điều chỉnh của El Salvador dưới áp lực tài chính quốc tế. Chính phủ Nayib Bukele đã nhẫn nhục chấp nhận yêu cầu của IMF — giảm bớt tính bắt buộc và sự tham gia của chính phủ vào Bitcoin — nhưng đồng thời vẫn tiếp tục tăng cường dự trữ Bitcoin dưới danh nghĩa dự trữ quốc gia.

Nói cách khác, El Salvador đang chơi một ván bài lớn: hy sinh vẻ hào nhoáng của chính sách ngắn hạn để đổi lấy tích lũy tài sản dài hạn. Trong lĩnh vực thanh toán, họ lùi bước; trong lĩnh vực tài sản, họ tiến hai bước. Chính sách có điều chỉnh, nhưng hướng đi chiến lược vẫn không thay đổi. Đây không phải là “thay đổi thái độ”, mà là “thay đổi phương pháp.”

Đối với thị trường Bitcoin, điều thực sự cần quan tâm không phải là cách diễn đạt của chính sách, mà là hành động kiên định phía sau của El Salvador — điều này đúng là minh chứng rõ ràng rằng, ngay cả dưới áp lực quốc tế, quốc gia này vẫn giữ vững cam kết chiến lược với Bitcoin như một tảng đá bất biến.