#USIranTalksProgress – Детальний огляд дипломатичного шляху вперед

У міру того, як світова увага зосереджується на поточних переговорах між Сполученими Штатами та Ісламською Республікою Іран, хештег #USIranTalksProgress з'явився як ключове вікно у один із найважливіших дипломатичних зусиль нашого часу. Після років напруженості, санкцій та майже конфліктних ситуацій, обидві країни знову ведуть прямі та опосередковані переговори. Але де ж насправді стоять справи? Цей детальний пост розбиває поточний стан справ, ключові питання, прогрес, досягнутий досі, та перешкоди, що залишилися.

1. Контекст: від максимальної тиску до обережної дипломатії

Щоб зрозуміти поточний прогрес, потрібно повернутися до минулих років. Кампанія адміністрації Трампа «максимального тиску» призвела до одностороннього виходу США із Спільного всеосяжного плану дій (JCPOA) у 2018 році, знову запроваджуючи широкі санкції щодо нафтового, банківського та судноплавного секторів Ірану. Іран відповів поступовим зменшенням своїх зобов’язань за JCPOA, збільшенням збагачення урану понад узгоджені межі та обмеженням доступу МАГАТЕ.

Коли нова адміністрація США вступила в посаду, тон змінився з повного тиску на політику «ні максимальної тиску, ні максимальної умиротвореності» – натомість, прагнучи повернутися до відповідності через дипломатію. Заявлена мета: взаємне повернення до JCPOA, а потім – укладення «довшої та міцнішої» угоди, яка б враховувала інші питання, такі як ракетна програма Ірану та регіональна діяльність.

2. Місця та способи комунікації

Переговори здебільшого відбувалися у двох форматах:

· Опосередковані переговори у Відні (на ранніх етапах): Протягом більшої частини минулих двох років посередники ЄС переправляли делегації США та Ірану між різними готельними номерами у Відні. Це дозволяло обом сторонам уникати прямого особистого контакту, водночас ведучи технічні переговори – від зняття санкцій до рівнів збагачення ядерної зброї.
· Прямі та опосередковані переговори в Омані та Катарі: Останнім часом Оман і Катар стали ключовими посередниками, приймаючи як опосередковані дискусії, так і, часом, прямі двосторонні зустрічі. На початку 2024 року з’явилися повідомлення про прямі переговори між американськими та іранськими посадовцями в Маскаті, зосереджені на потенційній неформальній домовленості або проміжній угоді.
· Швейцарський канал: Швейцарія, яка представляє інтереси США в Тегерані, продовжує служити як делікатний канал для обміну повідомленнями, переговорів щодо ув’язнених та гуманітарних питань.

3. Ключові сфери прогресу

Незважаючи на складний політичний ландшафт у Вашингтоні та Тегерані, було зафіксовано кілька конкретних досягнень:

· Обміни ув’язненими: Одним із чітких успіхів стало укладення угоди про обміни ув’язненими. У 2023 році за посередництва Катару було звільнено п’ятьох громадян США, затриманих у Ірані, у обмін на п’ятьох іранців, утримуваних у США, а також розморожено $6 мільярд у доходах Ірану від нафти, що зберігалися у Південній Кореї (переведені на обмежені рахунки у Катарі для гуманітарних товарів). Хоча це була обмежена гуманітарна угода, вона сприяла довірі.
· Часткове зменшення збагачення ядерної зброї (часткове): За даними звітів МАГАТЕ, Іран іноді сповільнював накопичення урану майже до рівня для зброї (60% чистоти), коли були укладені неформальні домовленості. Інспектори отримали дозвіл (хоч і не завжди послідовно) обслуговувати моніторингове обладнання. Ці технічні кроки свідчать про готовність уникнути ескалації під час узгодження остаточних умов.
· Зняття санкцій для гуманітарних товарів: За тихих домовленостей США видали більше ліцензій європейським та азійським компаніям на експорт їжі, ліків та сільськогосподарської продукції до Іран без страху вторинних санкцій. Це полегшило деяке страждання всередині Ірану, хоча критики стверджують, що це далеко не все, що потрібно економіці.
· Регіональна деескалація: Іран і США використовували закриті канали для зменшення ризику прямого військового конфлікту в Перській затоці, Червоному морі та Сирії. Після атак груп, що підтримуються Іраном, на бази США в Іраку та Сирії, стримані відповіді США і сигналізація Ірану уникнули повномасштабної війни. Наприкінці 2024 року обидві сторони, за повідомленнями, обмінялися повідомленнями, погоджуючись на «зони розмежування» в східній Сирії.

4. Залишкові проблеми

Прогрес є, але він крихкий. Декілька головних перешкод досі блокують повне відновлення JCPOA або укладення нової угоди:

· «Зворотне» скасування санкцій: Іран вимагає гарантованих економічних вигод від будь-якої угоди, включаючи постійне зняття нафтових та банківських санкцій. США хочуть мати можливість «знову накласти» санкції через тригерний механізм, якщо Іран порушить умови. Питання, хто визначає відповідність і як швидко санкції знову вводяться, є дуже спірним.
· Ракетна програма: Іран відмовляється обговорювати свої звичайні балістичні ракети, називаючи їх питанням національної оборони. США та європейські союзники наполягають, що будь-яка довгострокова угода має обмежити дальність ракет і їхню вантажопідйомність. Це залишається фундаментальною червоною лінією для обох сторін.
· Регіональні проксі: Переговорники США прагнуть отримати письмові зобов’язання від Ірану щодо обмеження Хезболли, хуситів у Ємені та шиїтських формувань в Іраку. Іран стверджує, що ці групи діють незалежно. За лаштунками Іран проявляє певну гнучкість (наприклад, закликаючи хуситів тимчасово припинити атаки в Червоному морі), але формальної угоди поки що немає.
· Розслідування МАГАТЕ: ООН-агентство з ядерної безпеки продовжує досліджувати сліди урану, знайдені на недекларованих об’єктах в Ірані – так звані «питання щодо гарантій». Іран наполягає, що справа закрита; МАГАТЕ стверджує, що ні. Поки це не буде вирішено, будь-яка всеосяжна угода малоймовірна.

5. Останні сигнали (2024-2025)

За останні кілька місяців з’явилися кілька сигналів, що свідчать про обережний оптимізм:

· Перезапуск технічних переговорів у Відні: Після тривалої паузи низького рівня експерти з Ірану, США (через посередників ЄС) та країни E3 (Велика Британія, Франція, Німеччина) зустрілися для обговорення заходів з перевірки.
· Розмороження додаткових активів: Повідомляється, що частина іранських коштів у Іраку (у Торговому банку Іраку) була тихо дозволена для використання у несанкціонованих імпортах під пильним контролем США.
· Прямий канал між президентами: Хоча це не було публічно, джерела стверджують, що між Білим домом і офісом Верховного лідера через султана Оману обмінювалися повідомленнями, зосереджуючись на «великій угоді», а не лише на ядерній справі.

6. Внутрішньополітичні виклики

Ні один із лідерів не може ігнорувати своїх внутрішніх критиків:

· У Вашингтоні республіканці (і деякі демократи) вимагають, щоб будь-яка угода була подана як договір і включала жорстку перевірку. Вони попереджають, що зняття санкцій просто підживить військову силу Ірану. Білий дім не має голосів для скасування відхилення Сенатом формального договору, тому будь-яка угода, ймовірно, буде політичною домовленістю без юридичної сили.
· У Тегерані радикали вважають США ненадійними після виходу у 2018 році. Сам Верховний лідер публічно заявив, що «переговори з США не приводять до результату, окрім шкоди», хоча він дозволив переговори продовжуватися. Революційні гвардійці виступають проти будь-яких обмежень ракет або проксі-груп.

7. Що таке реалістичний прогрес

З урахуванням обмежень, експерти не передбачають великої, телевізійної церемонії підписання. Замість цього, більшість прогнозує серію «міні-угод» або «проміжних домовленостей». Це передбачає:

· Іран припинить збагачення понад 3,67% (поточний запас у 60% може бути розведений або відправлений до Росії).
· США скасують санкції щодо кількох ключових секторів (наприклад, нафтопереробки або автозапчастин), щоб дозволити Ірану заробити десятки мільярдів доларів, а не сотні, що були звільнені за JCPOA.
· Спільна заява про деескалацію в регіоні, без формальних обмежень на іранські ракети.
· Продовження опосередкованих переговорів щодо подальшої рамки.

8. Людський вимір

За заголовками та абревіатурами (JCPOA, МАГАТЕ, E3), стоїть дуже людська історія. В Ірані сім’ї борються з 40% інфляцією та дефіцитом ліків через санкції. В США родини затриманих американців роками борються за їх звільнення. Кожен маленький прогрес – звільнення ув’язненого, дозволена гуманітарна поставка – змінює життя. Саме тому #USIranTalksProgress це важливо понад геополітику. Це про дідусів і бабусь, що отримують ліки для серця, студентів, що мріють навчатися за кордоном, і моряків, що уникають зайвого конфлікту у Протокові Гормуз.

Висновок

#USIranTalksProgress Це ні прямий шлях, ні грандіозна проривна подія. Це повільний, виснажливий процес керованої напруги та обмежених угод. Добра новина: прямі та опосередковані канали залишаються відкритими. Погана новина: всеосяжна угода ймовірно буде роками, якщо взагалі з’явиться. Але наразі факт, що обидві сторони продовжують говорити – у Відні, Маскаті, Досі та Нью-Йорку – вже є ознакою прогресу. Світ спостерігає, а хештег відстежує кожен крок вперед і кожен зсув назад. Залишайтеся з нами.