Căng thẳng về chip Mỹ-Trung tái tập trung vào kiểm soát AI khi Washington cho phép xuất khẩu Nvidia theo điều kiện

Khám phá các tin tức và sự kiện fintech hàng đầu!

Đăng ký nhận bản tin của FinTech Weekly

Được đọc bởi các lãnh đạo tại JP Morgan, Coinbase, Blackrock, Klarna và hơn thế nữa

Một sự thay đổi mới trong chính sách xuất khẩu của Mỹ đã đặt chip H200 của Nvidia vào trung tâm của một lập luận rộng hơn về an ninh quốc gia, công nghệ chiến lược và tương lai của việc phát triển AI. Quyết định của Tổng thống Donald Trump cho phép bán chip theo điều kiện tới các khách hàng Trung Quốc đã được phê duyệt, kết hợp với khoản phí 25 phần trăm phải nộp cho chính phủ Mỹ, đã mở ra một chương mới trong nỗ lực xây dựng chính sách bắt đầu từ vài năm trước.

Động thái này cũng đã khiến Bắc Kinh cân nhắc các giới hạn riêng của mình đối với con chip, theo thông tin từ những người nắm rõ các cuộc thảo luận. Trao đổi mới nhất này đánh dấu thêm một khoảnh khắc trong chuỗi dài các hành động và phản ứng giữa hai chính phủ liên quan đến sức mạnh tính toán tiên tiến.

Thời điểm này rất đáng chú ý. Gần đây OpenAI đã yêu cầu nhân viên dừng công việc ở các dự án phụ và tập trung toàn bộ vào việc cải thiện ChatGPT. Tính cấp thiết của chỉ đạo nội bộ đó phản ánh một môi trường rộng hơn trong đó các tổ chức của Mỹ đang thừa nhận ảnh hưởng của sức mạnh điện toán đối với nghiên cứu, thương mại và chiến lược quốc gia. Quyết định xuất khẩu mới nằm trong bối cảnh đó và đặt ra những câu hỏi vượt xa một mô hình hay một công ty đơn lẻ.

Kiểm soát xuất khẩu đã trở thành một công cụ chiến lược như thế nào

Các chip AI tiên tiến đã tồn tại trong nhiều năm mà không có nhiều hạn chế lớn. Trước năm 2018, chúng nhìn chung được xem là các sản phẩm thương mại cung cấp năng lực cho các phòng thí nghiệm nghiên cứu, nền tảng đám mây, các công cụ sáng tạo và, gần đây hơn, các hệ thống fintech dựa trên các mô hình học sâu. Chính phủ quan tâm đến mã hóa, hệ thống dẫn đường tên lửa và các nhóm an ninh quen thuộc khác, nhưng công nghệ GPU lại nằm ở một không gian khác.

Sự thay đổi bắt đầu khi các nhà hoạch định chính sách hiểu hơn những gì các hệ thống AI hiện đại có thể đạt được. Các nhà phân tích ở Washington lập luận rằng những bộ xử lý mạnh nhất là thành phần thiết yếu cho các hệ thống tự động, mô phỏng tiên tiến, hoạt động mạng và nghiên cứu quốc phòng.

Quan điểm này đã giúp định hình bối cảnh cho các biện pháp kiểm soát được ban hành vào năm 2022 bởi Bộ Thương mại Mỹ. Giới chức mô tả các biện pháp đó là cách làm chậm việc lan rộng tới các nước bị coi là đối thủ cạnh tranh chiến lược của phần cứng AI có năng lực nhất thế giới. Các quy định hạn chế xuất khẩu các hạng mục điện toán tiên tiến và công cụ sản xuất chất bán dẫn sang Trung Quốc, đánh dấu lần đầu tiên các bộ tăng tốc AI trở thành đối tượng của cơ chế cấp phép nghiêm ngặt.

Năm tiếp theo mang lại sự siết chặt hơn nữa. Hàng chục công ty Trung Quốc được bổ sung vào Danh sách Tổ chức (Entity List), và các cơ quan quản lý của Mỹ đã can thiệp để ngăn các bộ xử lý ở mức độ tiên tiến vừa phải được thiết kế cho thị trường Trung Quốc. Một số nhà phát triển Trung Quốc phản ứng bằng cách tìm cách tối đa hóa hiệu năng của các chip kém năng lực hơn. Công trình của họ thu hút sự chú ý vì đã minh họa một động lực thường xuất hiện trong các hạn chế công nghệ. Dù một số phần cứng bị chặn, các nhóm nghiên cứu đôi khi vẫn tìm cách điều chỉnh phương pháp hoặc nén khối lượng công việc để giảm tác động.

Đến năm 2024, Nvidia đã giới thiệu một con chip được phát triển riêng để đáp ứng các ngưỡng hiệu năng của Mỹ cho mục đích xuất khẩu. Ý định là cung cấp cho các công ty Trung Quốc một lựa chọn hợp pháp để phát triển AI mà không vi phạm các quy định của Mỹ. Nỗ lực này vấp phải sự phản đối vào năm 2025, khi Trung Quốc đã ngăn cản các doanh nghiệp có liên kết với nhà nước áp dụng mô hình đó, theo thông tin công khai. Khoảnh khắc đó nhấn mạnh rằng kiểm soát xuất khẩu không chỉ vận hành theo một chiều. Các chính phủ ở cả hai phía tạo sức ép theo các ưu tiên chiến lược, và các công ty phải điều chỉnh theo các yêu cầu thay đổi khi những ưu tiên đó thay đổi.

Một mô hình chính sách mới xuất hiện vào tháng 12 năm 2025

Quyết định ngày 8 tháng 12 đã tạo ra một giai đoạn mới cho câu chuyện này. Tổng thống Trump công bố rằng chip H200 của Nvidia có thể được xuất khẩu tới các khách hàng đã được phê duyệt tại Trung Quốc nếu việc bán hàng đáp ứng các điều kiện cấp phép và nếu chính phủ Mỹ nhận được một phần tư doanh thu. Cách tiếp cận này tái cấu trúc mô hình truyền thống của kiểm soát xuất khẩu. Thay vì chỉ kẻ một đường ranh hiệu năng hoặc từ chối hoàn toàn việc gửi hàng, biện pháp này đưa vào một yêu cầu chia sẻ doanh thu, tạo thêm một chiều hướng khác cho việc tuân thủ.

Các nguồn trong ngành cho biết AMD và Intel dự kiến sẽ được xử lý theo một khuôn khổ tương tự. Quyết định giới hạn việc ủy quyền đối với chip H200 và không mở rộng sang các bộ xử lý AI tiên tiến nhất. Các quan chức trình bày chính sách như một kênh được kiểm soát cho một bậc điện toán cụ thể, thay vì mở rộng thị trường một cách rộng rãi.

Phản ứng diễn ra ngay lập tức. Một số thành viên Quốc hội cho rằng chính sách này đưa các năng lực AI mạnh mẽ vào tầm tay của các đối thủ tiềm tàng. Thượng nghị sĩ Elizabeth Warren phát biểu tại sàn Thượng viện và nói rằng thời điểm của quyết định khiến dấy lên lo ngại, đặc biệt vì Bộ Tư pháp cùng ngày đã thông báo họ đang theo đuổi một hoạt động buôn lậu liên quan đến các chip tiên tiến được vận chuyển bất hợp pháp vào Trung Quốc. Bà đặt câu hỏi liệu chính quyền có thể tìm cách giảm mức độ soi xét đối với các hành động thực thi hay không.

Nhà Trắng phản hồi bằng cách rạch ròi giữa việc gửi hàng trái phép tới những bên mua không xác định và xuất khẩu theo giấy phép tới người dùng cuối đã được thẩm định. Nvidia cho biết việc bán H200 vẫn cần được phê duyệt của Mỹ và phần dành cho Trung Quốc vẫn khiêm tốn so với nhu cầu trong nước. Các nhận xét của công ty nhấn mạnh cách mà thị trường cho phần cứng AI “tuyến đầu” đang tập trung mạnh mẽ vào các doanh nghiệp của Mỹ và các khách hàng nội địa.

Bắc Kinh cân nhắc các giới hạn của riêng mình

Lập trường của Trung Quốc bổ sung thêm một lớp nữa. Theo báo cáo của Reuters ngày 9 tháng 12, các nhà quản lý ở Bắc Kinh đang đánh giá các cách để hạn chế quyền tiếp cận chip H200 bên trong nước. Các nguồn mô tả các cuộc thảo luận có thể cho phép sử dụng giới hạn trong các điều kiện do chính quyền địa phương đặt ra. Gợi ý về các biện pháp kiểm soát nội bộ cho thấy một môi trường chính sách mà cả hai chính phủ đều giám sát chặt cùng một công nghệ, dù vì những lý do khác nhau.

Trung Quốc đã khuyến khích các công ty của mình giảm phụ thuộc vào các bộ xử lý của Mỹ và đầu tư vào các lựa chọn thay thế trong nước. Những quyết định không hỗ trợ một số chip nhập khẩu trong các tháng trước được các nhà phân tích diễn giải như một phần của nỗ lực này. Phản ứng trước chính sách H200 phù hợp với mô hình đó. Mặc dù Mỹ cho phép xuất khẩu theo điều kiện, các nhà quản lý Trung Quốc có thể quyết định rằng việc áp dụng rộng rãi con chip không phù hợp với mục tiêu chiến lược của họ.

Các công ty đại chúng ở Trung Quốc, bao gồm các nền tảng internet lớn, theo thông tin được đưa ra đã bày tỏ sự quan tâm tới việc mua thêm các chip H200. Những doanh nghiệp này vẫn là những nhà đóng góp đáng kể cho cộng đồng nghiên cứu AI toàn cầu và phụ thuộc vào phần cứng hiệu năng cao cho các tác vụ huấn luyện và suy luận. Nhu cầu của họ minh họa sự giằng co giữa mục tiêu chính trị và yêu cầu kỹ thuật.

Quyết định chính sách gắn với cả thương mại và an ninh

Chính sách mới đặt ra những câu hỏi về lợi thế dài hạn và các rủi ro tiềm ẩn. Các nhà phân tích nhận thấy rằng các chip này hỗ trợ một loạt năng lực đa dạng. Cùng các bộ xử lý được dùng cho phát triển sản phẩm, khám phá thuốc và mô hình hóa tài chính cũng có thể hỗ trợ các ứng dụng quốc phòng. Tính hai mục đích này làm cho chính sách trở nên phức tạp. Những người ủng hộ kênh xuất khẩu theo điều kiện lập luận rằng các thương vụ bán hàng theo điều kiện giúp duy trì cơ chế giám sát và giữ các mối quan hệ thương mại, trong khi các nhà phê bình coi quyết định này là một sự nhượng bộ có thể thu hẹp vị thế dẫn đầu của Mỹ về sức mạnh điện toán.

Việc đưa vào yêu cầu doanh thu cho thấy một cách tiếp cận mang tính “giao dịch” hơn so với các chiến lược trước đó. Các biện pháp kiểm soát trước đó tập trung vào các ngưỡng năng lực. Với biện pháp tháng 12, chính phủ Mỹ trở thành bên thụ hưởng trực tiếp từ mỗi giao dịch được phê duyệt. Một số học giả luật pháp ghi nhận rằng kiểu mô hình này hiếm gặp trong chính sách xuất khẩu, dù quy trình cấp phép vẫn là xương sống của việc thực thi.

Việc thực thi vẫn đang diễn ra tích cực. Các cơ quan chức năng ở Mỹ đã tiếp tục điều tra và truy tố các âm mưu buôn lậu liên quan đến các chip tiên tiến. Những nỗ lực này song song với kênh xuất khẩu mới, cho thấy chính phủ có ý định duy trì áp lực đối với các chuyển giao trái phép ngay cả khi cho phép các đợt bán hàng có kiểm soát trong những điều kiện nghiêm ngặt.

Mỗi bên sử dụng chính sách để tác động đến sự phát triển công nghệ như thế nào

Mối quan hệ công nghệ Mỹ–Trung đã trở thành một cuộc chơi giữa áp lực, phản áp lực và sự điều chỉnh liên tục. Mỗi quyết định đều kéo theo phản ứng từ phía chính phủ còn lại hoặc từ các doanh nghiệp mắc kẹt giữa hai hệ thống. Chính sách năm 2025 tháng 12 là một ví dụ về mô hình đó. Việc Bắc Kinh cân nhắc các giới hạn của riêng mình đối với chip H200 lại minh họa cho một ví dụ khác.

Các nhà phân tích thường mô tả cuộc cạnh tranh về các chip AI như là cuộc đua giành năng lực nghiên cứu, không kém phần với năng lực công nghiệp. Chip càng mạnh thì doanh nghiệp có thể huấn luyện mô hình nhanh hơn hoặc chạy các mô phỏng phức tạp nhanh hơn. Các nhóm nghiên cứu ở Trung Quốc và Mỹ đã thừa nhận rằng khả năng tiếp cận điện toán ảnh hưởng đến tiến độ. Vì lý do đó, các quy tắc xuất khẩu được xem như công cụ để làm chậm hoặc định hướng sự phát triển ở các khu vực nhất định.

Các chương trình chip nội địa của Trung Quốc tiếp tục nhận được sự hỗ trợ mạnh mẽ từ cả các chính phủ trung ương và địa phương. Các chính sách như Made in China 2025 mô tả những mục tiêu liên quan đến sự độc lập về chất bán dẫn. Các chương trình này có trước các kiểm soát hiện tại nhưng lại mang thêm tầm quan trọng vì chính các kiểm soát đó.

Tranh luận ngày càng tăng ở Washington

Việc cho phép xuất khẩu theo điều kiện nhiều khả năng sẽ tiếp tục là một điểm được đem ra thảo luận trong Quốc hội. Một số nhà lập pháp cho rằng bất kỳ việc chuyển giao phần cứng AI tiên tiến nào cho Trung Quốc cũng làm suy yếu an ninh của Mỹ. Những người khác tin rằng xuất khẩu có kiểm soát có thể phù hợp với các mục tiêu rộng hơn khi được kết hợp với giám sát và thực thi. Sự thiếu đồng thuận cho thấy môi trường chính sách vẫn chưa thực sự ổn định.

Các chuyên gia trong ngành cho biết năm tới có thể mang lại các điều chỉnh hơn nữa. Các ý tưởng lập pháp như GAIN AI Act cho thấy sự quan tâm tới một khuôn khổ rộng hơn để quản trị các rủi ro liên quan đến AI, dù nhiều đề xuất đã bị đình trệ. Cuộc tranh luận đang diễn ra cho thấy các nhà hoạch định chính sách vẫn đang xác định lại sự cân bằng giữa lợi ích kinh tế, đổi mới và an ninh quốc gia.

Nhìn về phía trước

Thông báo tháng 12 bổ sung thêm một giai đoạn khác cho câu chuyện kéo dài. Con đường từ các GPU phục vụ thương mại tới các tài sản mang tính chiến lược đã diễn ra trong vài năm, được định hình bởi những khả năng kỹ thuật mới và các lo ngại địa chính trị. Giờ đây chính phủ Mỹ coi các chip AI thuộc nhóm hàng đầu là những hạng mục được kiểm soát. Trung Quốc đã đáp lại bằng các biện pháp riêng để giảm phụ thuộc vào các nhà cung cấp nước ngoài. Các công ty ở cả hai phía đã xây dựng các chiến lược sản phẩm mới để thích nghi.

Quyết định H200 cho thấy chính sách có thể phát triển như thế nào. Nó cho thấy một chính phủ sẵn sàng mở một kênh xuất khẩu hẹp trong khi vẫn áp dụng các hạn chế chặt hơn đối với các chip mạnh nhất. Nó cũng cho thấy một thời điểm mà Trung Quốc chuẩn bị hạn chế một số lệnh nhập khẩu nhất định ngay cả khi Mỹ cho phép chúng trong khuôn khổ điều kiện được kiểm soát. Sự kết hợp đó nhấn mạnh một động lực trong đó mỗi quốc gia tìm cách tác động đến khả năng tiếp cận sức mạnh điện toán của quốc gia kia—sức mạnh thúc đẩy AI tiên tiến.

Các bước tiếp theo nhiều khả năng sẽ liên quan đến phản ứng từ các công ty, các cơ quan quản lý và các viện nghiên cứu. Các doanh nghiệp phụ thuộc vào các chip này phải điều chỉnh theo các quy định thay đổi. Các nhà hoạch định chính sách phải đánh giá mỗi quyết định tác động ra sao tới cạnh tranh và an ninh. Các nhà nghiên cứu cần cân nhắc việc mức độ sẵn có của điện toán ảnh hưởng như thế nào tới công việc của họ.

Khoảnh khắc này cho thấy sức mạnh công nghệ đã trở nên gắn chặt với chiến lược quốc gia như thế nào. Việc thay đổi chính sách vào tháng 12 không giải quyết được cuộc tranh luận. Nó chỉ đưa cuộc tranh luận bước sang giai đoạn tiếp theo, nơi cả hợp tác và căng thẳng vẫn có thể là những kết quả có thể xảy ra.