Nâng cấp bảo đảm yếu tố tài nguyên thiên nhiên - Chính sách mới của hai bộ ngành hỗ trợ các dự án trọng điểm "Thập ngũ" triển khai

Để thúc đẩy công tác đảm bảo các yếu tố chính trong kế hoạch “Mười lăm Năm”, gần đây Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Tổng cục Lâm nghiệp và Rừng Quốc gia đã ban hành Thông báo về việc tiếp tục nâng cao hiệu quả đảm bảo các yếu tố tài nguyên thiên nhiên (gọi tắt là “Thông báo”). Ngày 16 tháng 3, Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức họp báo định kỳ tháng 3 để giải thích nội dung của Thông báo.

Nội dung chính của Thông báo bao gồm tối ưu hóa bố cục không gian quốc gia, nâng cao hiệu quả phân bổ các yếu tố tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo phát triển khai thác khoáng sản, phối hợp giữa tồn kho và tăng trưởng để thúc đẩy phát triển nội hàm, và sử dụng hợp lý không gian đất liền và biển, tổng cộng có 13 chính sách và biện pháp.

Ông Lưu Yến, Trưởng phòng Quản lý sử dụng đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tại buổi họp báo cho biết: “Trong kế hoạch ‘Mười lăm Năm’, có 109 dự án trọng điểm, Thông báo này sẽ tiếp tục tối ưu hóa bố cục không gian đất đai, hoàn thiện chính sách đảm bảo các yếu tố tài nguyên thiên nhiên, giúp thúc đẩy các dự án trọng điểm của ‘Mười lăm Năm’ sớm đi vào thực hiện, sớm khởi công, biến bản thiết kế thành hiện thực.”

Ông Lưu Yến nhấn mạnh, tiếp theo Bộ Tài nguyên và Môi trường cùng Tổng cục Lâm nghiệp sẽ tăng cường tuyên truyền chính sách, giải thích và đào tạo, hướng dẫn các cấp các ngành quản lý tài nguyên thiên nhiên (đại dương), lâm nghiệp, sử dụng tốt, tận dụng tối đa các chính sách đảm bảo yếu tố, thúc đẩy các dự án sớm đi vào hoạt động. Đồng thời, dựa trên quản lý tài nguyên thiên nhiên và quy hoạch không gian đất đai “bản đồ một tấm” để tăng cường giám sát, kiểm tra hàng ngày, đảm bảo chính sách không bị lệch hướng, không bị biến dạng.

Nguyên tắc sử dụng đất xây dựng mới không dành cho phát triển bất động sản thương mại

Thông báo đề xuất phối hợp giữa tồn kho và tăng trưởng trong sử dụng đất xây dựng mới để thúc đẩy phát triển nội hàm. Thực hiện kiểm soát tổng thể quy mô đất xây dựng trong kế hoạch dài hạn, do chính quyền cấp tỉnh phối hợp sử dụng chỉ tiêu đất xây dựng mới trong giai đoạn “Mười lăm Năm”. Đồng thời, hoàn thiện cơ chế liên kết giữa tăng và tồn kho, theo đó, trong năm, đất xây dựng mới đô thị và nông thôn không được vượt quá diện tích đất tồn kho đã được khai thác, đẩy mạnh hoạt động khai thác tồn kho. Đất xây dựng mới ưu tiên đảm bảo cho các dự án hạ tầng lớn, các hình thái kinh tế mới, các ngành công nghiệp và các dự án phục vụ dân sinh, nguyên tắc không dành cho phát triển bất động sản thương mại, nhằm hỗ trợ đổi mới đô thị, cải tạo các khu phố cũ và giảm tồn kho bất động sản.

Ông Khổng Vi Đông, Trưởng phòng Phát triển và khai thác tài nguyên của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cho biết, chính sách này xuất phát từ ba lý do chính.

Thứ nhất, kiểm soát tăng trưởng dựa trên tồn kho. Đất xây dựng đô thị bao gồm đất hình thành qua thu hồi, chuyển đổi mục đích, cũng như đất tồn kho khai thác lại từ cải tạo đô thị cũ, sử dụng đất tồn kho để phối hợp cung cấp đất. Ngoại trừ các dự án riêng về năng lượng, giao thông, thủy lợi, các địa phương không được phép tăng thêm đất xây dựng mới vượt quá diện tích đất tồn kho đã khai thác, “mỗi mẫu đất khai thác được, mỗi mẫu đất xây dựng mới được”. Qua sự phối hợp tốt giữa tồn kho và tăng trưởng, tránh mở rộng đô thị không có quy hoạch, phát triển theo kiểu “đổ đất xây nhà”, đồng thời thúc đẩy chuyển đổi từ phụ thuộc vào đất mới sang khai thác hiệu quả không gian tồn kho.

Thứ hai, tối ưu hóa phân bổ nguồn lực. Phân bổ đất đai phải tính toán lợi ích thị trường, phát triển quốc gia, phúc lợi dân sinh, ưu tiên sử dụng đất cho các dự án hạ tầng lớn và các ngành công nghiệp hiện đại, đảm bảo nhu cầu sử dụng đất hợp lý cho các dự án phát triển năng lượng, giao thông, thủy lợi, cũng như hỗ trợ các dự án cải tạo khu phố cũ, cơ sở hạ tầng phục vụ dân sinh.

Trong bối cảnh thị trường bất động sản có những thay đổi lớn về cung cầu, Thông báo rõ ràng rằng đất xây dựng mới không dành cho phát triển bất động sản thương mại, điều này không có nghĩa là không cung cấp đất cho bất động sản, mà tập trung vào khai thác tốt nguồn lực tồn kho “chọn lọc, ưu tiên”, điều chỉnh theo từng địa phương, đảm bảo phân bổ đất phù hợp với điều kiện thực tế.

Thứ ba, phù hợp hơn với nhu cầu thị trường. Đến năm 2025, Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp Bộ Tài chính hướng dẫn các địa phương phát hành hơn 5400 tỷ nhân dân tệ trái phiếu đặc thù của chính quyền địa phương, chủ yếu để thu giữ đất tồn kho, tạo ra “đất sạch”, “đất ưu”. Đồng thời, thúc đẩy các chủ thể đa dạng tham gia, hỗ trợ sử dụng đất phù hợp với mục đích và không gian, tối ưu hóa quy hoạch, điều chỉnh mục đích sử dụng đất.

Thiết lập cơ chế duy trì quy hoạch không gian đất đai động

Trong những năm gần đây, các quy hoạch không gian đất đai của các địa phương đã được phê duyệt toàn diện, mục tiêu đến năm 2035, thời gian thực hiện kéo dài 15 năm; mặt khác, kỳ họp Quốc hội toàn quốc mới kết thúc đã thông qua các văn kiện quan trọng như kế hoạch “Mười lăm Năm”, báo cáo công tác chính phủ, các địa phương và các bộ ngành cũng đang cụ thể hóa, thực hiện các cải cách liên quan, điều này đặt ra nhiệm vụ mới và yêu cầu mới trong việc tối ưu hóa bố cục không gian và tăng cường phân bổ các yếu tố.

Vì vậy, Thông báo đề xuất xây dựng cơ chế duy trì quy hoạch không gian đất đai động. Trong phạm vi không vượt quá các chỉ tiêu bắt buộc của “ba khu vực ba tuyến” và yêu cầu kiểm soát cơ bản, có thể dựa trên đánh giá định kỳ để thực hiện duy trì quy hoạch không gian đất đai hàng năm, dựa trên “bản đồ một tấm” để tối ưu hóa phân vùng, ranh giới, danh mục dự án trọng điểm, đồng thời điều chỉnh các quy hoạch theo các tình huống khác như điều chỉnh các tuyến kiểm soát, theo quy định của các biện pháp quản lý đất nông nghiệp, bảo vệ đất nông nghiệp vĩnh viễn, và ranh giới phát triển đô thị.

Ông Xie Haixia, Giám đốc Cục Quy hoạch không gian đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường, tại buổi họp báo cho biết, việc triển khai Thông báo này dựa trên ba lý do chính.

Thứ nhất, thực hiện chiến lược phát triển quốc gia, nâng cao tính khoa học của quy hoạch. Các quy hoạch không gian đất đai các cấp đã được phê duyệt trong những năm gần đây dựa trên nhiệm vụ của các kế hoạch phát triển quốc gia 5 năm, thực hiện tối ưu hóa động dựa trên đánh giá định kỳ, là yêu cầu tất yếu của quy luật kinh tế và quy luật phát triển đô thị, giúp quy hoạch không gian phù hợp với quy hoạch phát triển, đồng thời là biện pháp chủ động thích ứng với sự thay đổi của phát triển kinh tế xã hội.

Thứ hai, tăng cường giám sát, đánh giá thực hiện quy hoạch, tối ưu hóa bố cục không gian đất đai. Tập trung đánh giá định kỳ về thực hiện chiến lược vùng chức năng chính, kiểm soát “ba khu vực ba tuyến”, phát triển ngành công nghiệp và cải thiện phúc lợi dân sinh, dựa trên các nhiệm vụ trọng tâm như tạo động lực phát triển mới, xây dựng hệ thống ngành công nghiệp hiện đại, khai thác tối đa đặc điểm địa phương, phát huy lợi thế so sánh, thực hiện duy trì quy hoạch hàng năm một cách khách quan, chính xác. Trong phạm vi đảm bảo yêu cầu kiểm soát về số lượng, chất lượng và cải thiện sinh thái của đất nông nghiệp, các địa phương có thể thực hiện duy trì quy hoạch không gian đất đai hàng năm, để quy hoạch phù hợp hơn với thực tế.

Thứ ba, phát huy vai trò nền tảng của quy hoạch, dựa trên “bản đồ một tấm” để xây dựng và hoàn thiện hệ thống cấp phép quy hoạch không gian đất đai. Không gian đất đai có tính duy nhất, cần xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên thiên nhiên và quy hoạch không gian đất đai dựa trên “bản đồ một tấm”, tăng cường vai trò hướng dẫn, ràng buộc của quy hoạch tổng thể đối với các quy hoạch chuyên ngành, phối hợp nhu cầu không gian của giao thông, năng lượng, thủy lợi, bảo vệ di tích, khai thác khoáng sản, trong giai đoạn lập quy hoạch chủ động phục vụ, phối hợp chọn địa điểm khoa học, loại bỏ mâu thuẫn không gian.

Ngành công nghiệp du thuyền và câu cá biển đón nhận chính sách hỗ trợ

Thông báo đề xuất sử dụng hợp lý không gian đất đai, biển, xác định rõ các nội dung liên quan đến quản lý kết nối giữa đất liền và biển hai bên bờ, khai thác hiệu quả các nguồn tài nguyên biển đã tồn kho. Đồng thời, tăng cường xây dựng các bến tàu công cộng, bến đỗ du thuyền, thúc đẩy phát triển ngành du thuyền và câu cá biển.

Tại buổi họp, ông Hứa Quốc Đổng, Giám đốc Cục Quản lý vùng biển và đảo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, trả lời phỏng vấn của Báo Kinh tế 21 về các vấn đề liên quan, cho biết: Thông báo tập trung giải quyết các vấn đề tồn đọng lịch sử, đẩy nhanh khai thác các nguồn tài nguyên biển đã bị bỏ quên, rõ ràng hơn các quy tắc quản lý kết nối đất liền và biển, đồng thời đề xuất các biện pháp hỗ trợ phát triển ngành du thuyền, câu cá biển.

Cụ thể, trong việc thống nhất quản lý kết nối đất liền và biển, Thông báo đề xuất tối ưu hóa quy trình phân bổ yếu tố, nâng cao hiệu quả phân bổ, giảm gánh nặng cho người xin phép, quy định rằng các khu vực đã thành đất liền và đã san lấp, theo quy hoạch đất đai, sẽ được quản lý như đất đai, trong quá trình làm thủ tục sử dụng đất, vẫn phải xử lý các hành vi vi phạm trước đó về sử dụng biển, thực hiện các biện pháp phục hồi sinh thái, đồng thời phù hợp với chính sách tiếp cận ngành công nghiệp liên quan; đồng thời, từ góc độ bảo vệ tài nguyên, Thông báo cũng quy định nghiêm ngặt việc kiểm soát các hoạt động san lấp, xây dựng mới các vùng ven biển, trừ các dự án quan trọng của quốc gia, cấm hoàn toàn các hoạt động san lấp mới.

Về thúc đẩy phát triển ngành du thuyền và câu cá biển, để giải quyết các vấn đề khách quan như thiếu bến tàu du thuyền, ít bến đỗ dọc bờ biển, Thông báo rõ ràng yêu cầu đảm bảo nhu cầu sử dụng đất, biển, đảo phù hợp cho các dự án, hỗ trợ các địa phương tối ưu hóa bố trí hạ tầng du thuyền, câu cá biển dựa trên quy hoạch không gian đất đai, tạo thêm không gian phát triển cho các hoạt động này. Trong việc hoàn thiện thủ tục, quy trình, yêu cầu hồ sơ đã được tối ưu hóa. Để việc cập bến du thuyền thuận tiện như đỗ xe, Thông báo đề xuất hỗ trợ các địa phương ven biển xây dựng hệ thống cấp phép bến tàu du thuyền theo phương thức cấp phép (bán quyền), chuyển nhượng, đăng ký và giao dịch.