Entretien avec l'ancien vice-représentant du Ministère du Commerce chargé des négociations commerciales internationales, Chong Quan : les défis auxquels la relation sino-américaine évoluent du niveau tarifaire à une « compétition systémique », il faut se préparer à une « guerre d'usure ».

Chaque jour, le journaliste Zhang Huai Shui | Éditeur Dong Xing Sheng

Le 5 mars, la 4e session de la 14e Assemblée populaire nationale s’est ouverte au Grand Palais du Peuple à Beijing. Le rapport sur le travail du gouvernement (ci-après le « rapport ») continue de placer l’expansion de la demande intérieure en tête des priorités pour l’économie en 2026.

Le rapport indique que, en insistant sur la demande intérieure comme moteur principal, en coordonnant la stimulation de la consommation et l’expansion des investissements, en explorant de nouveaux espaces de croissance de la demande intérieure, et en mieux exploitant l’avantage de notre marché de grande taille.

Par ailleurs, lors de la définition des principaux objectifs et missions majeures pour la période du « Quinzième Plan », le rapport souligne également qu’en contexte d’environnement extérieur complexe et sévère, il faut maintenir la stratégie d’élargissement de la demande intérieure. En associant étroitement le bien-être social, la stimulation de la consommation, l’investissement dans les biens et l’investissement dans les personnes, il faut fortement dynamiser la consommation, augmenter significativement le taux de consommation des ménages, et élargir les investissements efficaces.

Cela signifie que l’expansion de la demande intérieure deviendra le « moteur principal » de la croissance économique pour les cinq prochaines années.

Dans le contexte de la politique « demande intérieure dominante », en 2026, quel rôle joueront respectivement les « trois roues » de la croissance économique ? Comment résoudre le problème du manque de confiance dans la consommation et l’investissement ? Quelles seront les tendances du commerce extérieur cette année ? Où se situent les « dangers » et les « opportunités » ?

Pour répondre à ces questions, pendant la session nationale, le journal « Daily Economic News » (ci-après NBD) a réalisé une interview exclusive avec Chong Quan, ancien membre du comité du Parti au ministère du Commerce, ancien vice-représentant pour les négociations commerciales internationales, et ancien président de l’Association de recherche sur l’OMC en Chine.

Chong Quan a apporté une contribution importante dans plusieurs négociations commerciales et d’investissement bilatérales et multilatérales, dans la résolution des différends à l’OMC, ainsi que dans la lutte contre les monopoles, jouant un rôle clé dans la défense des intérêts économiques nationaux et la promotion du commerce équitable.

Cette année, la croissance des exportations chinoises devrait atteindre environ 5 %

NBD : 2026 marque le début du « Quinzième Plan ». Comment percevez-vous le « blocage de confiance » actuel de l’économie chinoise ? En quoi ce « blocage » diffère-t-il de celui d’avant l’adhésion de la Chine à l’OMC ?

Chong Quan : Tout d’abord, d’un point de vue macroéconomique, la tendance de stabilité de notre économie est évidente. La structure des trois industries continue de s’optimiser, présentant un développement équilibré et coordonné. Du côté de la demande, en 2025, la croissance du PIB a été soutenue par trois « roues » : la consommation finale, la formation de capital, et la balance commerciale nette de biens et services, respectivement à 2,6, 0,8 et 1,6 points de pourcentage. La structure s’améliore constamment, renforçant le rôle moteur de la demande intérieure. Cela montre pleinement que les fondamentaux de l’économie chinoise restent solides à long terme, avec une forte résilience, un potentiel important et une vitalité suffisante.

Concernant le « blocage de confiance » actuel, je le perçois davantage comme une caractéristique d’une période de transformation profonde et les défis ponctuels liés aux changements complexes de l’environnement extérieur.

Premièrement, la contradiction structurelle entre l’offre et la demande. Actuellement, la caractéristique marquante est « offre forte, demande faible » : la demande intérieure efficace est insuffisante, la dynamique de reprise de la consommation et de l’investissement doit être encore renforcée. La volonté et la capacité de consommation des ménages doivent être davantage activées, la tendance à l’épargne de précaution a augmenté, ce qui reflète que la restauration de la confiance du marché est un processus progressif.

Deuxièmement, la complexité profonde de l’environnement extérieur. Le monde connaît une transformation sans précédent depuis un siècle, avec une montée du unilateralism et du protectionnisme, et une profonde réorganisation des chaînes industrielles et d’approvisionnement mondiales. Cela limite l’espace de la grande boucle internationale « deux têtes à l’extérieur » dont la Chine dépendait auparavant, et accroît l’incertitude de la demande extérieure.

Par ailleurs, nous faisons face à une « période de douleur » liée à la transition entre anciennes et nouvelles dynamiques. Dans le cadre du développement de haute qualité, nous vivons une transformation profonde de la dynamique. Certaines industries traditionnelles subissent des ajustements liés à la surcapacité, le marché immobilier se transforme vers un nouveau modèle de développement, et l’équilibre des finances et de la dette locales est également mis à l’épreuve. Ces « soustractions » dans le processus de transformation peuvent, à court terme, influencer les attentes et la confiance du marché.

Avant l’adhésion à l’OMC, le principal problème de l’économie chinoise était le manque relatif de capacité de production et de capital. La « congestion » de cette époque concernait la nécessité de dépasser les goulots d’étranglement et de s’intégrer dans le système mondial. Grâce à l’adhésion à l’OMC, la Chine s’est intégrée avec succès à la grande boucle internationale, formant un modèle de « deux marchés, deux ressources », libérant le potentiel de production intérieur grâce à une forte demande extérieure.

Aujourd’hui, la Chine est devenue la deuxième économie mondiale et la première puissance commerciale, disposant d’un système industriel moderne complet et d’un avantage de marché de grande taille. La « congestion » actuelle ne concerne pas la capacité de production insuffisante, mais plutôt comment réaliser un équilibre dynamique entre l’offre et la demande à un niveau supérieur, dans un environnement complexe, et atteindre l’autonomie et la force intérieure.

NBD : Le rapport sur le travail du gouvernement place la demande intérieure en tête des priorités économiques. Cela signifie-t-il que l’exportation a perdu de son importance ? En 2026, quel rôle joueront respectivement les « trois roues » de la croissance ?

Chong Quan : Actuellement, le contexte géopolitique mondial entre dans une période de profondes ajustements. La révolution technologique, notamment avec l’intelligence artificielle, s’accélère, et les défis liés à la transition climatique deviennent de plus en plus pressants. Sous l’impact de ces trois forces, la configuration du commerce mondial est en train d’être profondément remodelée.

Par ailleurs, un fait marquant est que, en 2025, la Chine a enregistré un excédent commercial de plus de 1 billion de dollars. Ce chiffre a attiré l’attention mondiale, mais il reflète surtout une signification plus profonde : la Chine est passée d’un grand pays commercial à une puissance commerciale. Cela confirme la justesse stratégique de l’ouverture économique et de l’intégration dans la boucle mondiale depuis la réforme et l’ouverture, notamment après l’adhésion à l’OMC, et marque une avancée qualitative de la compétitivité internationale de la Chine.

Dans ce contexte, comprendre « la demande intérieure dominante » ne signifie pas que l’exportation devient moins importante.

La priorité donnée à la demande intérieure s’explique par le fait qu’à ce stade du développement, construire un marché intérieur puissant, en utilisant pleinement l’avantage du marché de grande taille, est une nécessité pour consolider la base du développement économique et faire face à l’incertitude de l’environnement extérieur. De la construction d’un marché unifié national à l’optimisation de l’offre de consommation et à la stimulation du potentiel de consommation, toutes ces politiques visent à faire de la demande intérieure un « stabilisateur » et un « ballast » de la croissance économique.

Source de l’image : Photo de Zhang Jian, journaliste de chaque jour

En regardant 2026, les « trois roues » joueront des rôles différents mais complémentaires.

Premièrement, la consommation continuera d’être le fondement. La structure de la consommation intérieure évolue profondément, passant d’une dépendance aux biens à une combinaison de biens et de services. La croissance dans les secteurs des services, notamment le tourisme, la santé, et les services numériques, s’accélère. Cela signifie que le soutien de la demande intérieure sera plus diversifié et plus durable.

Deuxièmement, les exportations resteront résilientes. Selon des prévisions, la croissance des exportations chinoises en 2026 pourrait atteindre environ 5 %, restant supérieure à la croissance globale de l’économie. Cette prévision repose sur une reprise modérée de la production industrielle mondiale, soutenant fortement l’exportation de produits intermédiaires et de capitaux. Par ailleurs, la structure des exportations chinoises évolue vers davantage de services, notamment des services à forte intensité de connaissances, devenant un nouveau moteur de croissance. La « montée en qualité » des exportations sera plus évidente.

Source de l’image : Photo fournie par le département de la propagande du district de Qingbaijiang

La structure des investissements continuera à s’optimiser. Les priorités d’investissement cette année se déplacent de l’expansion traditionnelle de l’échelle vers une intégration approfondie de « l’investissement dans les biens » et « l’investissement dans les personnes ». La modernisation urbaine, l’augmentation des investissements dans le domaine social, et la stimulation de l’investissement privé seront des points clés. En volume, la croissance de l’investissement en actifs fixes pourrait ralentir à environ 1 %, mais la structure sera plus optimale, avec une meilleure efficacité et un lien plus étroit avec le bien-être des populations.

L’intégration du « numérique + culture » ouvrira de nouveaux espaces pour le commerce de services

NBD : Vous avez mentionné que, en 2026, les exportations resteront résilientes. Quelles sont vos prévisions pour la situation du commerce extérieur cette année ? Où se situent les « dangers » et les « opportunités » ?

Chong Quan : Pour 2026, je pense que, malgré une complexité accrue, la gravité et l’incertitude de l’environnement extérieur, la Chine pourra maintenir la résilience de son commerce extérieur, avec une croissance des exportations proche de celle de 2025, dans une fourchette raisonnable.

Il faut noter que la politique commerciale extérieure est en train de changer profondément — passant d’une simple recherche de volume d’exportation à une stratégie visant à préserver l’intégrité du système industriel et à poursuivre la montée en gamme, face à une pression extérieure de plus en plus complexe. C’est une orientation stratégique plus ferme.

Du côté des « dangers », la principale réside dans la profonde transformation de l’environnement extérieur. La demande mondiale est très incertaine. Selon la prévision de l’OMC, en 2026, la croissance du volume du commerce mondial de marchandises pourrait ralentir à environ 0,5 %, contre 2,4 % en 2025. La faiblesse de la dynamique de croissance économique mondiale accroît la pression sur la demande extérieure.

Ensuite, les risques géopolitiques persistent. Les conflits régionaux, la compétition entre grandes puissances, perturbent non seulement la logistique commerciale, mais aussi les paiements transfrontaliers et la stabilité financière, ce qui complique la stabilité des activités commerciales.

De plus, le protectionnisme se renforce. Il ne se limite plus à des mesures tarifaires isolées, mais s’étend à des restrictions sur toute la chaîne. Certains pays, sous prétexte de « dé-risquing », imposent des barrières réglementaires, des blocages technologiques, et des contrôles d’investissements, ce qui augmente le risque de « découplage » et de rupture de la chaîne d’approvisionnement, à un niveau plus élevé.

Du côté des « opportunités », la structure du commerce extérieur chinois se transforme et se renforce. La diversification des partenaires commerciaux, notamment avec l’ASEAN, l’Afrique, et les pays partenaires de la « Belt and Road », permet d’atténuer la dépendance aux marchés développés. La structure des exportations évolue vers des produits à haute valeur ajoutée, notamment dans les secteurs des véhicules électriques, des batteries au lithium, et des produits photovoltaïques, ainsi que vers des services à forte intensité de connaissances, ce qui accélère la montée en gamme de la fabrication chinoise.

De plus, le développement du commerce électronique transfrontalier, avec sa flexibilité et son efficacité, devient un levier important pour stabiliser le commerce extérieur. En 2026, le volume des échanges via le commerce électronique transfrontalier pourrait dépasser 3,2 trillions de yuans, contribuant davantage à la croissance du commerce extérieur.

Par ailleurs, la zone de libre-échange de Hainan, avec ses politiques de dédouanement, devient un nouveau terrain d’expérimentation pour attirer des industries orientées à l’exportation. Cette innovation institutionnelle pourrait ouvrir de nouvelles voies pour la coopération commerciale internationale et dynamiser le commerce extérieur.

Source de l’image : Photo de Zhang Jian, journaliste de chaque jour

En combinant « danger » et « opportunité », un point clé est que la demande mondiale pour nos produits, notamment les produits technologiques comme les « trois nouveaux » (véhicules électriques, batteries lithium, produits photovoltaïques), reste forte. Cela témoigne des résultats de notre montée en gamme industrielle et constitue un soutien important pour la croissance continue du commerce extérieur.

NBD : Le « Quinzième Plan » recommande, dans le cadre de l’ouverture de haut niveau, d’« élargir l’accès au marché en mettant l’accent sur le secteur des services ». En quoi le potentiel du commerce de services diffère-t-il de celui du commerce de marchandises ?

Chong Quan : La recommandation du « Quinzième Plan » d’« élargir l’accès au marché en mettant l’accent sur le secteur des services » est une stratégie d’envergure. Pour la comprendre, il faut d’abord reconnaître une réalité fondamentale : si, durant plusieurs décennies, l’intégration de la Chine dans le monde s’est principalement faite via le commerce de marchandises, alors dans la nouvelle étape, le commerce de services deviendra le « nouveau moteur » et le « principal champ de bataille » de notre ouverture à haut niveau.

Par rapport au commerce de marchandises, le potentiel du commerce de services s’étend sur plusieurs dimensions. D’abord, l’exportation de services à forte intensité de connaissances offre un vaste espace. Actuellement, la part de la Chine dans ces services est encore inférieure à celle des pays comme les États-Unis ou le Royaume-Uni, notamment dans la finance, le droit, le conseil, la propriété intellectuelle, etc., où la valeur ajoutée est élevée. Il reste donc un grand potentiel d’accroissement de la part de marché et de la voix de la Chine dans ces secteurs. C’est à la fois une lacune et une opportunité. Avec l’amélioration des capacités professionnelles nationales et l’accélération de l’internationalisation, ces services à forte valeur ajoutée peuvent devenir un nouveau moteur de croissance du commerce extérieur.

Ensuite, le commerce numérique devient un nouveau levier. Ces dernières années, l’exportation de services liés aux télécommunications, à l’informatique et aux services numériques a connu une croissance rapide, avec une accélération de la sortie des services numériques. Un phénomène notable est que des produits culturels numériques comme la littérature en ligne, les jeux vidéo, les vidéos courtes, et les séries en ligne, rencontrent un vif succès sur les marchés étrangers, et l’influence culturelle de la « mode chinoise » à l’étranger se traduit concrètement par des exportations de services. La fusion « numérique + culture » ouvre de nouvelles perspectives pour le commerce de services.

Par ailleurs, le potentiel de consommation à l’étranger est énorme, et le déficit de services pourrait continuer de se réduire. La période où le tourisme représentait principalement le déficit de la balance des services est en train de changer : avec l’extension des politiques de visa, la facilitation des paiements transfrontaliers, et l’amélioration de la réputation des « voyages en Chine », le tourisme entrant se redresse rapidement et affiche une croissance forte.

Enfin, les secteurs des services à haute valeur ajoutée comme la finance, le droit, et la propriété intellectuelle, ont encore un grand potentiel d’internationalisation. Ces secteurs sont au cœur de l’économie de services moderne et constituent des terrains de compétition mondiale. Avec l’amélioration continue de la marchéisation, de la légalité et de l’internationalisation du secteur des services en Chine, ces domaines à forte valeur ajoutée devraient progressivement s’ouvrir.

Les défis de la compétition sino-américaine évoluent vers une « compétition systémique »

NBD : Lors de votre récent discours, vous avez évoqué la « compétition sino-américaine et la gouvernance mondiale ». En regardant 2026, les défis que nous rencontrons relèvent-ils principalement des questions tarifaires ou d’un « encerclement réglementaire » plus profond ? Pendant le « Quinzième Plan », comment envisagez-vous de construire une « ligne de défense » dans la relation avec les États-Unis ?

Chong Quan : La relation sino-américaine est l’une des relations bilatérales les plus importantes du monde. Son évolution ne concerne pas seulement le bien-être des deux peuples, mais influence profondément la configuration mondiale. Il faut d’abord percevoir un changement fondamental : la relation économique et commerciale sino-américaine a été initialement une relation d’interdépendance mutuelle. Avec la mise en œuvre de la guerre commerciale par les États-Unis et la politique de « clôture » du « petit jardin » pour encercler la Chine, cette interdépendance s’est progressivement réduite, et la relation est en profonde mutation.

Selon les données de l’Administration générale des douanes, en 2025, la Chine a importé et exporté pour 4,01 trillions de yuans avec les États-Unis, représentant 8,8 % du total des échanges commerciaux chinois. Ce chiffre, très inférieur à la taille des deux premières économies mondiales, implique des pertes d’efficacité et une augmentation des coûts pour les deux parties. Bien que cette évolution soit initiée par les États-Unis, la Chine doit y faire face de manière passive, et cela devient une réalité incontournable dans la planification de notre relation avec les États-Unis.

Dans ce contexte, les défis pour la relation sino-américaine en 2026 ne se limitent pas à la question tarifaire, mais s’étendent à une « encerclement réglementaire » et à une « compétition systémique » plus profonde.

Il faut constater que la politique américaine à l’égard de la Chine se concentre de plus en plus sur la restriction technologique, notamment dans les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle, le calcul quantique, etc. Les États-Unis multiplient les restrictions « à la gorge » pour freiner l’innovation chinoise, en utilisant des mesures de blocage technologique. Cela signifie que la compétition ne se limite plus au marché ou aux produits, mais s’étend aux sources technologiques et à l’innovation fondamentale.

Source de l’image : Banque d’images de chaque jour

Face à ces défis, la « ligne de défense » dans la période du « Quinzième Plan » doit se résumer ainsi : se préparer à une « guerre longue », renforcer ses compétences internes, continuer à faire bien son propre travail, renforcer la qualité, la puissance et la taille de l’économie réelle, et accroître la capacité d’innovation autonome.

Sur la voie de la mise en œuvre, je pense que la priorité est d’attaquer les technologies clés, en concentrant les efforts sur la rupture des « goulots d’étranglement » dans les domaines comme les semi-conducteurs, l’intelligence artificielle, les logiciels de haute gamme, la biotechnologie. Il faut renforcer la puissance stratégique scientifique et technologique nationale, tirer parti du système national innovant, et stimuler la vitalité des acteurs du marché, pour réaliser d’importants progrès stratégiques durant le « Quinzième Plan ».

Ensuite, il faut diversifier la chaîne industrielle, approfondir la coopération pragmatique avec les pays du « Sud » et ceux partenaires de la « Belt and Road ». En construisant un réseau d’approvisionnement plus diversifié et plus résilient, on peut réduire la dépendance à un seul marché, tout en maintenant la sécurité de la chaîne industrielle.

Par ailleurs, il faut maîtriser les ressources stratégiques, accélérer la consolidation et la mise à niveau technologique des ressources clés comme les terres rares. Transformer ces avantages en pouvoir industriel et en influence sur la gouvernance mondiale, pour renforcer la capacité de contre-attaque dans des domaines clés.

Enfin, il faut exploiter pleinement le rôle des PME « spécialisées, raffinées, innovantes » et des « petites géantes ». Ces entreprises sont le sang et la vitalité de la puissance manufacturière. Il faut leur créer un environnement favorable pour qu’elles puissent émerger et devenir des « champions invisibles » dans leurs segments.