Chính sách Thuế 25% của Trump Định hình lại Thương mại Toàn cầu: Tại sao Iran và Iraq lại đối mặt với các kết quả khác nhau

Khi Tổng thống Donald Trump công bố mức thuế quan toàn diện 25% vào ngày 12 tháng 1 năm 2026, nhằm vào bất kỳ quốc gia nào kinh doanh với Iran, quyết định này ngay lập tức phơi bày một hiểu lầm nghiêm trọng: Iran và Iraq, dù là các quốc gia láng giềng ở Trung Đông, lại chiếm vị trí rất khác nhau trong mạng lưới thương mại toàn cầu. Iran, một trung tâm dầu mỏ và hóa dầu dưới các lệnh trừng phạt, phụ thuộc nhiều vào một số ít đối tác thương mại, trong khi Iraq — một quốc gia vẫn đang phục hồi kinh tế — dựa vào nhập khẩu từ Iran các hàng hóa thiết yếu và năng lượng. Hiểu rõ sự khác biệt này là rất quan trọng để phân tích cách chính sách thuế của Trump sẽ gây ảnh hưởng lan rộng ra Trung Đông và các khu vực khác.

Chính quyền của Trump đã diễn giải các mức thuế như một áp lực đối với chính phủ Iran, đang phải đối mặt với các cuộc biểu tình trong nước do khó khăn kinh tế. Chính sách này nhằm cô lập Iran hơn nữa khỏi nền kinh tế toàn cầu đồng thời gửi tín hiệu tới các đối tác thương mại của Iran rằng việc tiếp tục kinh doanh với Tehran sẽ mang lại chi phí đáng kể.

Iran và Iraq: Hiểu về hai nền kinh tế đang chịu áp lực khác nhau

Thông báo về thuế quan ngay lập tức cho thấy sự phức tạp của kinh tế khu vực. Iraq nhập khẩu khoảng 10,5 tỷ USD hàng hóa mỗi năm từ Iran — bao gồm thực phẩm, vật liệu xây dựng, hóa dầu, thiết bị gia dụng, và quan trọng nhất là khí tự nhiên để phát điện. Sự phụ thuộc của Iraq vào năng lượng Iran không phải là một lựa chọn chiến lược mà là một nhu cầu bắt buộc do hạ tầng yếu kém và bất ổn chính trị liên tục. Khi áp lực từ Mỹ buộc Iraq tạm ngưng nhập khẩu khí từ Iran, quốc gia này đã gặp phải thiếu điện trầm trọng, minh chứng cho tác động nhân đạo ngay lập tức của chính sách thuế quan trong khu vực.

Ngược lại, Iran chủ yếu hoạt động như một nhà xuất khẩu dầu mỏ và các sản phẩm năng lượng. Trung Quốc riêng đã mua 89% lượng dầu xuất khẩu của Iran và nhập khẩu 14,5 tỷ USD hàng hóa từ Iran tính đến tháng 10 năm 2025, khiến Tehran phụ thuộc vào sự hợp tác liên tục của Bắc Kinh. Sự tập trung này tạo ra điểm yếu nhưng cũng là nguồn sống chính giúp Iran chống chọi với các lệnh trừng phạt quốc tế.

Chính sách thuế quan đặt Iraq vào vị trí đặc biệt khó khăn. Việc hình thành chính phủ Iraq liên quan đến các phe phái vốn thân Iran, và nhiều người Iraq xem các biện pháp mới của Mỹ như là Washington cố gắng kiểm soát các vấn đề khu vực. Nhận thức này có thể làm tăng ảnh hưởng của các nhóm cứng rắn trong chính trường Iraq, gây phức tạp thêm cho các mục tiêu dài hạn của Mỹ trong việc ổn định đất nước.

Trung Quốc, Thổ Nhĩ Kỳ và UAE: Đối tác chiến lược bị kẹt giữa Washington và Tehran

Vị trí của Trung Quốc là đối tác thương mại lớn nhất của Iran khiến nước này trở thành mục tiêu chính của chính sách mới của Trump. Thông báo dường như khiến Chủ tịch Tập Cận Bình bất ngờ, đặc biệt khi hai lãnh đạo đã đàm phán một thỏa thuận thương mại vào tháng 10 năm 2025 giảm thuế Mỹ đối với hàng hóa Trung Quốc từ 57% xuống còn 47%. Đổi lại, Trung Quốc đã tạm ngưng hạn chế xuất khẩu các nguyên tố đất hiếm (REE) và đồng ý tăng mua nông sản từ Mỹ.

Sự chuyển hướng đột ngột của Trump sang các mức thuế liên quan Iran đe dọa đến sự cân bằng mong manh này. Trung Quốc có thể đáp trả bằng cách ngừng nhập khẩu các sản phẩm nông nghiệp của Mỹ trị giá hàng tỷ USD mỗi năm và hạn chế xuất khẩu đất hiếm. Những hành động này sẽ gây thiệt hại nặng nề cho nông dân Mỹ — một nhóm cử tri quan trọng của Trump — và có thể làm tê liệt các ngành công nghiệp sản xuất của Mỹ phụ thuộc vào nam châm đất hiếm của Trung Quốc. Vào tháng 5 năm 2025, Ford đã tạm thời ngừng sản xuất tại nhà máy Chicago do thiếu nam châm liên quan đến kiểm soát xuất khẩu của Trung Quốc, cho thấy các rối loạn tiềm năng.

Ngành công nghiệp hàng không cũng đặc biệt dễ tổn thương. Boeing đang đàm phán bán 500 máy bay cho các hãng hàng không Trung Quốc, trị giá hàng chục tỷ USD. Bất kỳ phản ứng trả đũa nào của Trung Quốc cũng có thể trì hoãn các đơn hàng này vô thời hạn hoặc chuyển hướng mua hàng sang đối thủ Airbus của Boeing, làm giảm giá cổ phiếu của Boeing và ảnh hưởng đến việc làm trong ngành hàng không Mỹ.

UAE, dù là một bên ký kết Hiệp định Abraham và là đối tác an ninh thân thiết của Mỹ, gần đây đã nhập khẩu 7,5 tỷ USD hàng hóa từ Iran. UAE cũng là khách hàng lớn của Boeing qua Emirates Airlines và FlyDubai, mang lại lợi thế trong các cuộc đàm phán tại Washington. Trong khi các mối quan hệ an ninh có khả năng duy trì, thì hoạt động bán hàng của Airbus gia tăng có thể gây áp lực lên Boeing và thúc đẩy các hoạt động vận động hành lang nhằm điều chỉnh chính sách của Mỹ.

Thổ Nhĩ Kỳ lại là một trường hợp phức tạp khác. Là đồng minh NATO với kim ngạch thương mại hàng năm khoảng 7,3 tỷ USD với Iran, Thổ Nhĩ Kỳ đã công bố các đơn hàng lớn của Boeing nhưng lại gặp hạn chế kinh tế khiến khả năng trả đũa bị giới hạn. Việc hãng hàng không Thổ Nhĩ Kỳ trì hoãn mua máy bay Boeing 787 — chờ kết quả điều tra vụ tai nạn chuyến bay của Air India số 171 — thêm một lớp bất ổn cho dự báo ngành hàng không.

Châu Á Nam và Trung Á: Vượt qua bất định mới

Vị trí của Ấn Độ phản ánh sự phức tạp của các nền kinh tế mới nổi. Với kim ngạch thương mại hàng năm 1,7 tỷ USD với Iran và là đối tác thương mại thứ 11 của Mỹ, tổng kim ngạch song phương đạt 131,8 tỷ USD trong năm 2024–25, Ấn Độ đang đối mặt với các lựa chọn khó khăn. New Delhi đã đàm phán để gia hạn miễn trừ trừng phạt cho cảng Chabahar của Iran, cung cấp lối ra quan trọng cho Afghanistan và Trung Á. Các mức thuế cao hiện tại của Ấn Độ đối với hàng hóa Mỹ có thể vẫn duy trì trong khi Delhi tiếp tục phối hợp với Bắc Kinh cho đến khi chính sách của Mỹ ổn định hơn.

Pakistan, thương mại trị giá 2,4 tỷ USD mỗi năm với Iran, có thể tìm kiếm sự giảm nhẹ bằng cách tiếp xúc với các quan chức chính quyền Trump. Một số nhà phân tích cho rằng Pakistan có thể hưởng lợi nếu Afghanistan chuyển hướng thương mại qua các trung gian Pakistan, từ đó Islamabad có thể đòi hỏi các nhượng bộ an ninh từ Kabul trong khi vẫn quản lý rủi ro kinh tế của mình.

Afghanistan, dưới chính quyền Taliban, thương mại khoảng 2,5 tỷ USD mỗi năm với Iran. Chính sách thuế mới có thể được hiểu là Washington đang gửi tín hiệu về hướng đi chính sách mới của mình, có thể ảnh hưởng đến các tính toán của Kabul về các mối quan hệ ngoại giao tương lai với Mỹ.

Các quốc gia khác phụ thuộc vào thương mại Iran cũng đang chịu áp lực ngày càng tăng. Oman, với kim ngạch 1,8 tỷ USD mỗi năm, đóng vai trò trung gian ngoại giao quan trọng nhưng không có khả năng trả đũa. Turkmenistan, thương mại 1,2 tỷ USD (với kế hoạch mở rộng lên 3 tỷ USD), vẫn phụ thuộc nhiều vào thị trường khí tự nhiên của Trung Quốc, nghĩa là các hình phạt của Mỹ có thể chỉ làm tăng sự phụ thuộc này chứ không làm giảm thương mại với Iran.

Các nước cộng hòa Trung Á — Kazakhstan, Uzbekistan, Kyrgyzstan và Tajikistan — đang tích cực củng cố quan hệ kinh tế với Iran qua các tuyến thương mại mới và các thỏa thuận. Trump gần đây đã tiếp Tổng thống Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev và mời cả ông và Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev tham dự hội nghị G20 2026 tại Miami, thể hiện ý định phát triển các mối quan hệ khu vực. Tuy nhiên, các lãnh đạo này vẫn thận trọng, theo dõi các biến động đột ngột trong chính sách của Mỹ có thể làm đảo lộn chiến lược kinh tế của họ.

Nga, chính thức báo cáo kim ngạch 1,2 tỷ USD với Iran (có thể còn thấp hơn thực tế), ít lo ngại về các mức thuế này. Tổng thống Vladimir Putin xem đây là biện pháp chủ yếu nhằm vào Trung Quốc và các đồng minh của Mỹ chứ không phải Nga.

Các biện pháp đối phó tiềm năng và tác động toàn cầu

Chính sách thuế này tạo ra các kịch bản trả đũa dự đoán được. Trung Quốc có thể chặn nhập khẩu rau quả của Mỹ trị giá 20,5 tỷ USD và hạn chế xuất khẩu đất hiếm, gây gián đoạn sản xuất quân sự và thương mại. Các quốc gia khác có thể phối hợp trì hoãn giao hàng Boeing, sử dụng vụ điều tra chuyến bay của Air India số 171 làm lý do ngoại giao trong khi chờ đợi các điều chỉnh chính sách của Mỹ.

Các áp lực kinh tế liên kết này phản ánh một thách thức căn bản: nỗ lực cô lập Iran của Trump đồng thời cô lập các đồng minh và đối tác lớn của Mỹ khỏi thị trường Mỹ, buộc các quốc gia phải lựa chọn khó khăn giữa sinh tồn kinh tế và tuân thủ yêu cầu của Washington. Các quốc gia có ít đòn bẩy — như Iraq và Pakistan — phải đối mặt với áp lực chọn giữa duy trì kinh tế và tuân thủ. Các quốc gia giàu hơn như Trung Quốc và UAE có các lựa chọn trả đũa có thể gây thiệt hại lớn cho người lao động và doanh nghiệp Mỹ.

Hiệu quả cuối cùng của chính sách phụ thuộc vào khả năng của chính quyền Trump duy trì sự hợp tác của các đồng minh trong khi Trung Quốc và các nước khác kháng cự việc cô lập. Các dấu hiệu ban đầu cho thấy một cuộc đối đầu thương mại kéo dài phía trước, trong đó Iran phần lớn được bảo vệ bởi các mối quan hệ thương mại toàn cầu đã hạn chế, trong khi Iraq và các khu vực lân cận phải gánh chịu phần lớn tác động trước mắt của chính sách này.