Évolution du classement des recettes issues de la cession des droits d’usage des sols entre les provinces de Chine, de 1998 à 2025

I. Évolution historique des revenus tirés de la cession des terres par province, de 1998 à 2025

L’économie et la fiscalité sont liées l’une à l’autre sous deux aspects indissociables : dans les provinces où le niveau de développement économique est plus élevé, l’ampleur des revenus provenant de la cession des terres est souvent plus importante. Dans la plupart des provinces de l’est, les revenus tirés de la cession des terres se placent en tête à l’échelle nationale ; toutefois, ces quatre dernières années (2022-2025), les ajustements et la transition du marché immobilier ont freiné cette tendance, si bien que la contraction des revenus de la cession des terres, comme dans le cas du Guangdong, est nettement visible.

Avant les ajustements du marché immobilier, les provinces et les villes côtières de l’Est affichaient des niveaux de développement économique relativement élevés, la population continuait d’affluer et le secteur immobilier restait très dynamique, ce qui rendait le marché foncier plutôt actif et la demande forte. Entre 1998 et 2005, les revenus de la cession des terres du Jiangsu sont passés de la 4e à la 1re place ; par la suite, durant la grande majorité des années, ils sont restés à la 1re place. Depuis 1998, la taille des revenus tirés de la cession des terres du Zhejiang occupe toujours une position parmi les tout premiers à l’échelle nationale. Porté par l’essor de l’économie numérique, le Zhejiang a acquis une nouvelle dynamique : à partir de 2016, la taille des revenus de la cession des terres y a fortement augmenté et s’est maintenue durablement parmi les deux premiers à l’échelle nationale. S’appuyant sur ses avantages de province industrielle, le Shandong a fortement promu l’attractivité foncière ; depuis 2005, ses revenus tirés de la cession des terres sont restés dans le top 4 national. En 2022, le Shandong a lancé la conversion entre anciens et nouveaux moteurs de croissance ; en 2025, les revenus de la cession des terres s’y sont classés de façon consécutive troisièmes à l’échelle nationale pendant quatre années. Le Guangdong, en tant que fer de lance du développement économique de la Chine, a atteint en 1999 27 % de l’ampleur nationale des revenus tirés de la cession des terres, se classant au premier rang dans tout le pays. Après que les provinces du Jiangsu et du Zhejiang l’ont dépassé en 2000, le classement a continué de baisser pour atteindre la 9e place en 2004. Après 2005, le gouvernement central a lancé plusieurs séries de mesures de régulation immobilière ; toutefois, l’augmentation marquée des prix des terrains à Guangzhou et à Shenzhen a fait monter les revenus tirés de la cession des terres, de sorte que les revenus du Guangdong ont progressé malgré les fluctuations. Entre 2005 et 2012, le classement a fluctué autour de la 5e place. En 2013, les revenus de la cession des terres du Guangdong ont franchi pour la première fois la barre de 3000 milliards de yuans ; de 2013 à 2021, le classement est resté stable parmi les quatre premiers. Depuis 2022, dans la région du delta de la rivière des Perles, le marché immobilier a fortement reculé ; en 2023, le classement des revenus tirés de la cession des terres du Guangdong est retombé à la 5e place. En 2024 et en 2025, il s’est classé à la 6e place. En raison des contraintes sur les ressources foncières, Pékin et Shanghai enregistrent des surcoûts fonciers plus élevés, et le marché foncier est aussi fortement affecté par la régulation des politiques immobilières ; par conséquent, le classement des revenus tirés de la cession des terres au fil des années a connu certaines fluctuations. En 2025, les revenus tirés de la cession des terres de Shanghai et de Pékin se sont classés respectivement à la 5e et à la 8e place. Dans l’ensemble, en 2025, le volume total des revenus tirés de la cession des terres des 10 provinces et villes de l’Est s’élève à 2,48 trillions de yuans, ce qui représente encore 59,6 % du total national ; la configuration consistant à concentrer les revenus tirés de la cession des terres dans l’Est n’a pas encore changé.

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