Le « Lecteur Pointant le Sujet » du Quotidien du Peuple : La zone de libre-échange de Hainan deviendra-t-elle un paradis fiscal ?

On dit que, à Hainan, beaucoup de produits sont moins chers qu’à l’intérieur des terres. Puis-je en acheter davantage pour les offrir à ma famille et à des amis ? Les politiques d’incitations fiscales du port franc de Hainan sont très attractives. Est-ce que cet endroit deviendra un port pour échapper à l’impôt pour certaines entreprises et certains groupes de personnes ?

— Les internautes de Quotidien du Peuple

Auparavant, il y avait en ligne un sujet très discuté, très similaire aux doutes de cet internaute. On raconte qu’en vertu de conditions de droits de douane nuls, à Hainan, il serait possible d’acheter une certaine voiture importée à moitié prix, ce qui a fait jubiler de nombreux internautes : « Il ne faut qu’acheter un billet d’avion pour aller à Hainan acheter une voiture. »

C’est vrai : la politique de droits de douane nuls apporte des avantages non négligeables, et elle est très séduisante. Mais toutes les politiques d’incitation ont des conditions d’application : « c’est moins cher » ne veut pas dire qu’on peut simplement saisir l’aubaine.

Prenons l’exemple des voitures importées bénéficiant de droits de douane nuls : la politique d’exonération fiscale des voitures importées à Hainan s’applique uniquement aux entreprises engagées dans le transport et le secteur du tourisme à Hainan. Les entreprises doivent remplir des conditions de conformité pour avoir le droit d’acheter. Les véhicules doivent être utilisés pour l’exploitation ; il faut garantir que, pour chaque voyage, au moins une des extrémités (lieu de départ et lieu de destination) se trouve dans le port franc de Hainan, et que, chaque année, le temps passé dans l’intérieur des terres ne dépasse pas au total 120 jours.

À Hainan, on peut acheter toutes sortes de biens en franchise, mais la politique prévoit qu’au cours d’une année civile, le plafond d’achat des consommateurs est de 100 000 yuans. Tout dépassement du plafond annuel d’achats en franchise, ainsi que les parties soumises à une limite, doit être soumis, conformément aux règles, à l’impôt à l’importation sur les marchandises entrant sur le territoire. Par ailleurs, les douanes rappellent que « les achats groupés pour contourner » et « le service d’achats pour autrui » consistent à faire des affaires en utilisant les quotas en franchise ; ils seront poursuivis conformément à la loi.

Avec l’« exigence d’accès », les différentes politiques d’incitation ne seront pas détournées.

On peut ainsi répondre clairement à la deuxième question de l’internaute : le port franc de Hainan ne souhaite pas et ne deviendra pas un port pour échapper à l’impôt.

Qu’est-ce qu’un « port pour échapper à l’impôt » ? En général, il s’agit de territoires où les taux d’imposition sont extrêmement bas, voire nuls, où la surveillance est lâche et où l’information n’est pas divulguée ; ils reposent principalement sur l’attraction de capitaux étrangers pour transférer les profits et échapper aux recettes fiscales. Or, le port franc de Hainan, de sa positionnement pour le développement jusqu’à la conception du système et au dispositif de surveillance, ne correspond pas à ces caractéristiques.

L’objectif des politiques d’incitations fiscales du port franc de Hainan est de servir le développement de l’économie réelle, d’attirer des facteurs de haut niveau nationaux et internationaux, et de créer un haut lieu d’ouverture de type institutionnel. On peut dire que, dès la conception des politiques, les questions qui préoccupent les internautes, l’État les a prises en compte.

Des politiques fiscales comme le taux de l’impôt sur les sociétés de 15 %, ou encore la charge maximale de 15 % pour l’impôt sur le revenu des personnes physiques, ont elles aussi des conditions d’application clairement définies.

L’incitation de 15 % pour l’impôt sur les sociétés s’applique uniquement aux industries encouragées, et exige que l’entreprise ait réellement ses organes de gestion situés dans le port franc de Hainan, afin d’empêcher fermement les sociétés-écrans de jouer sur l’arbitrage. Si une entreprise se contente d’enregistrer et de s’immatriculer dans le port franc, mais que n’importe lequel de ses éléments—production et activités, personnel, comptabilité, patrimoine, etc.—ne se trouve pas dans le port franc de Hainan, elle ne pourra pas bénéficier de cette politique d’incitation.

L’incitation pour l’impôt sur le revenu des personnes physiques s’adresse uniquement aux talents de haut niveau et rares dont a réellement besoin le port franc de Hainan. En outre, les catégories de talents doivent correspondre à la liste des besoins et satisfaire aux critères d’acceptation, et elles doivent être reconnues conjointement par les services concernés. La politique exige aussi qu’en situation générale, le contribuable doive résider cumulativement dans le port franc de Hainan pendant au moins 183 jours au cours d’une année d’imposition, et que le revenu imposable provienne du port franc de Hainan, etc.

Au final, entreprises et individus doivent avoir des « contenus réels », de la matière authentique, pour que ces politiques s’appliquent. Une conception d’incitations précise et ciblée libère à la fois les retombées des politiques, tout en préservant le plancher de l’équité fiscale.

Une bonne conception institutionnelle dépend d’une exécution résolue. Le système de surveillance du port franc de Hainan est lui aussi « intelligent » : en s’appuyant sur les big data et l’intelligence artificielle, le système peut déclencher automatiquement des alertes en cas de transferts anormaux de fonds transfrontaliers et de transactions à haut risque ; en utilisant la technologie blockchain, les transactions importantes peuvent être entièrement retraçées ; et en échangeant des informations sur les comptes financiers avec plus de 100 pays et régions…

D’une part, le port franc de Hainan construit un dispositif anti-blanchiment d’argent « institutions + technologie + coopération », afin que les actes illégaux ne puissent se cacher nulle part. D’autre part, il continue de renforcer la coopération avec la communauté internationale, afin de promouvoir la transparence de l’impôt et de combattre les comportements consistant à chercher des failles.

Depuis sa mise en place, le port franc de Hainan se concentre sur quatre secteurs dominants : le tourisme, les services modernes, les industries de haute technologie et l’agriculture tropicale caractéristique à haut rendement. Il attire ainsi des entreprises et des talents qui s’installent réellement dans le port franc et s’y consacrent à l’économie réelle. L’efficacité des politiques se transforme progressivement en moteur de développement de haute qualité.

Après cent jours de fonctionnement de la fermeture à l’échelle de l’île, une série de données montre des résultats remarquables de la construction du port franc de Hainan : le montant des achats en franchise pour les passagers en départ a atteint 156,2 milliards de yuans, soit une hausse de 27,64 % ; 85 000 acteurs économiques supplémentaires ont été ajoutés au total, soit +39,87 % ; la valeur des échanges import-export a dépassé 800 milliards de yuans, soit +32,9 % ; les entrées de voyageurs étrangers dispensés de visa ont atteint 2,23 millions de voyages-personnes, soit +54 %… Un port franc de Hainan ouvert et ordonné n’est pas un terrain où les opportunistes viennent chercher des combines, mais une terre où les personnes qui luttent poursuivent leurs rêves.

Voilà le port franc de Hainan : il ne veut pas seulement « l’ouverture », mais une « ouverture saine » ; il ne poursuit pas seulement « la vitalité », mais « une vitalité durable ».

（Source : Quotidien du Peuple）