Beijing « Deux zones » clarifie plus de 160 tâches « Nouvelles mesures » pour élargir le flux d'ouverture vers l'extérieur

Le Quotidien China News (Pékin) 30 mars (journaliste Lü Shaowei) Le journaliste a appris aujourd’hui auprès du Bureau du commerce de la municipalité de Pékin que le bureau des “Deux Zones” de Pékin (le bureau du groupe de pilotage des travaux de la Zone de libre-échange Chine (Pékin) et de la zone nationale de démonstration complète pour l’expansion de l’ouverture dans le secteur des services) a récemment publié 《Les points essentiels pour la construction des “Deux Zones” en 2026》(désignés ci-après 《les points essentiels》), qui prévoit l’organisation des travaux de construction des “Deux Zones” en 2026, précise cinq axes et plus de 27Bâches, et publie en parallèle des listes de tâches clés, de mesures de politiques clés et de projets clés, afin de donner un cahier des charges et un calendrier pour les travaux de construction des “Deux Zones” en 2026. Quatre mots-clés méritent d’être attendus.

Mot-clé un : ouverture de type institutionnel.

《Les points essentiels》 propose : « Persister dans l’innovation institutionnelle comme clé, en s’appuyant sur une ouverture de haut niveau de type institutionnel pour guider le développement de l’ouverture du secteur des services », et précise qu’en 2026, il faudra élaborer et publier le plan de développement de l’économie ouverte de haut niveau de Pékin pour la période du « 15e Plan quinquennal », promouvoir la mise en œuvre du plan 3.0 de la zone de démonstration complète pour l’expansion de l’ouverture dans le secteur des services, appliquer rapidement le 《Plan d’action visant l’amélioration de la Zone de libre-échange Chine (Pékin)》, s’efforcer activement de créer une zone nationale de démonstration de l’innovation et du développement du commerce de services, une zone nationale de démonstration du commerce numérique, et promouvoir la mise en place d’une zone de développement coordonné des zones de libre-échange.

L’expansion de l’ouverture dans le secteur des services est un maillon clé de l’ouverture au monde de la Chine et aussi la couleur distinctive de Pékin. En tant qu’unique zone nationale de démonstration complète pour l’expansion de l’ouverture du secteur des services du pays, Pékin a déjà mis en œuvre cumulativement deux cycles de presque 300 tâches de construction des zones de démonstration approuvées par le Conseil des affaires d’État. Autour de la promotion de réformes et d’ouvertures dans des domaines clés du secteur des services, de l’exploration de règles et de normes pour les nouveaux formats, et de l’optimisation des arrangements du système de commerce et d’investissement, Pékin a mené une série d’explorations pionnières et de premières tentatives. Lors de chaque évaluation nationale des pilotes-détections et démonstrations d’expansion de l’ouverture du secteur des services, Pékin s’est classé n°1. Cela a contribué à « la pratique de Pékin » pour construire un système d’ouverture institutionnelle du secteur des services à un haut standard.

Les « nouvelles mesures » se transforment continuellement en « volumes additionnels », et élargissent les « nouveaux flux ». En 2025, Pékin a créé plus de 2400 nouvelles entreprises à capitaux étrangers, les exportations de services ont augmenté de 11 % en glissement annuel, et les deux chiffres ont atteint des sommets historiques. Cela pose une base solide pour approfondir continuellement l’ouverture du secteur des services et promouvoir l’innovation et le développement du commerce de services. En tant que plateforme importante d’ouverture de haut niveau, la Zone de libre-échange de Pékin a été parmi les premières au niveau national à lancer des essais pilotes de connexion avec les normes internationales et de promotion de l’ouverture de type institutionnel ; son rôle d’exemple et de leadership a continué de se renforcer. La part de l’investissement direct à l’étranger effectivement utilisé dans l’ensemble de la ville est passée de moins de 10 % au moment de sa création à plus de 50 % en 2025.

Dans la suite, Pékin mettra en œuvre à haut niveau la stratégie d’amélioration de la Zone de libre-échange, et, en créant une zone de développement coordonné des zones de libre-échange, tirera mieux parti du rôle de connexion interne et externe des chaînes industrielles ainsi que du lien entre facteurs de production au sein et autour de la zone (zone de libre-échange). À une plus grande échelle, il explorera l’innovation intégrée de chaînes de l’industrie clés, et amplifiera les retombées de la zone de libre-échange.

Mot-clé deux : double moteur.

《Les points essentiels》 propose : « Persister dans le double entraînement “industrie + facteurs”, en donnant un élan au développement de haute qualité de l’économie de la capitale grâce à l’innovation ouverte », et précise qu’en 2026, il faudra approfondir les essais pilotes d’élargissement de l’ouverture dans des domaines comme le télécom à valeur ajoutée et la médecine, et mener des essais pilotes d’innovation du modèle d’enregistrement des patrimoines en fiducie, etc., afin d’élever le niveau d’ouverture coordonnée des industries clés ; étudier et élaborer un plan 3.0 pour la facilitation de la réforme de la circulation transfrontalière des données, publier la deuxième liste négative de sortie de données, mettre à niveau et itérer le catalogue de reconnaissance des qualifications professionnelles internationales, et renforcer continuellement les bénéfices d’efficience de la coordination des facteurs.

Pékin saisit intensivement l’opportunité de la construction des “Deux Zones”, et se place en tête de façon continue dans l’expansion de l’ouverture du secteur des services. En tant que ville (province) du premier lot à lancer des essais pilotes d’expansion de l’ouverture dans des domaines comme le télécom à valeur ajoutée et la médecine, Pékin compte déjà plus de 60 entreprises participantes aux essais, y compris de nombreuses entreprises internationales renommées comme Deec China et Commins China. Le développement de l’ouverture du secteur des services ne peut se passer de l’appui et de la garantie de facteurs tels que les talents, les données et les capitaux. Auparavant, Pékin a lancé la première liste négative de sortie de données de zone de libre-échange à un niveau de scénarios et de champs à l’échelle nationale, a publié le premier document de réforme global sur la circulation transfrontalière des données, et la diversité ainsi que le taux de passage pour la sortie de données se classent tous deux parmi les tout premiers au niveau national. Dans la suite, Pékin se concentrera sur des domaines clés comme les dispositifs médicaux, la conduite automatisée (véhicules intelligents interconnectés), la logistique commerciale, les banques, etc., lancera rapidement la deuxième liste négative de sortie de données, et fera en sorte que la liste soit applicable à l’échelle de toute la ville.

Mot-clé trois : coordination des trois zones.

《Les points essentiels》 propose : « Persister dans la coordination des trois zones “zone de libre-échange + zone de franchise fiscale complète + parc de caractéristiques”, renforcer le noyau de plateforme de l’ouverture au monde de haut niveau », et précise qu’en 2026, il faudra mettre en avant le rôle d’entraînement à l’ouverture de la zone de libre-échange, et encore renforcer l’élaboration de cinq marques de zone de libre-échange : « innovation, données/intelligence, écologie, commodité, coordination ». Il faudra préciser notamment les tâches consistant à explorer la mise en place d’une plateforme de services de transaction pour les médicaments innovants mondiaux “aller à l’étranger”, à promouvoir la construction d’infrastructures comme les centres de données internationaux (offshore), à établir et améliorer un système d’analyse des coûts verts et de certification des prix verts, à optimiser les fonctions du service “guichet unique” des points de service des aéroports de “service de Pékin”, et à mettre en œuvre 《le Plan d’action pour l’innovation coordonnée de la chaîne industrielle complète de la zone de libre-échange Beijing-Tianjin-Hebei》, etc.

Par ailleurs, accélérer la promotion de l’amélioration des fonctions de la zone de franchise fiscale complète. La zone de franchise fiscale complète de Tianzhu devra approfondir la construction d’une zone pilote de garantie des médicaments pour maladies rares ; la zone de franchise fiscale complète de l’aéroport de district de Daxing devra continuer d’améliorer l’efficacité du fonctionnement des couloirs de liaison entre zone et port ; la zone de franchise fiscale complète de Zhongguancun devra explorer des modèles d’incubation d’entreprises combinant services immobiliers de type technologique et fonds d’investissement ; la zone de franchise fiscale complète de Yizhuang devra guider l’entrée de projets majeurs comme circuits intégrés et biomédecine, etc., dans la zone, et bâtir un pôle de transformation sous régime préférentiel à haute gamme. Il faut soutenir et guider la montée en qualité et l’amélioration d’efficacité de divers parcs de caractéristiques, notamment les parcs de type technologie, de type fabrication haut de gamme, de type finance, de type consommation et tourisme culturel, de type fonctions de politiques, etc. En tant que moyens d’action importants pour la construction des “Deux Zones”, la zone de libre-échange, la zone de franchise fiscale complète et les parcs à caractéristiques portent une mission essentielle : autour de la définition des fonctions, mener des explorations différenciées et des pratiques à caractéristiques, accumuler de l’expérience pour élargir l’ouverture de haut niveau, et rassembler une dynamique pour un développement de haute qualité.

Auparavant, les “trois zones” se sont appuyées sur les atouts en ressources, ont innové de manière proactive et osé pratiquer ; grâce à l’innovation institutionnelle, elles ont désenclavé les points bloquants et développé des fonctions, ce qui a permis de former un ensemble de pratiques pionnières, par exemple : la construction de la zone de franchise fiscale complète de Tianzhu a créé la première zone de garantie pilote des médicaments pour maladies rares au niveau national. En réduisant le délai, en garantissant le nombre et en assurant la traçabilité sur l’ensemble du processus, elles ont encore optimisé les mécanismes de garantie des médicaments indispensables en contexte clinique, tels que les médicaments pour maladies rares, et ont facilité le passage de « les personnes attendent les médicaments » à « les médicaments attendent les personnes ». En 2025, l’importation de médicaments pour maladies rares dans la zone de franchise fiscale complète de Tianzhu a dépassé 27B de yuans, avec une taille se classant n°1 à l’échelle nationale.

Mot-clé quatre : faire venir et faire partir en parallèle.

《Les points essentiels》 propose : « Persister dans une orientation vers les résultats de la mise en œuvre de projets, assurer la mise en œuvre de haute qualité de “faire venir” et l’exécution de niveau élevé de “faire partir” en parallèle ». Il est indiqué qu’en 2026, il faudra attirer davantage de nouveaux acteurs d’investissements étrangers, élargir le cercle des entreprises partenaires mondiales de services, encourager la réinvestissement des bénéfices par les entreprises d’investissement à l’étranger, et créer activement de nouvelles conditions de domination pour attirer les investissements étrangers ; autour des industries comme l’intelligence artificielle et la biomédecine, attirer des investissements pour l’innovation de chaînes industrielles, de scénarios et de plateformes/porteurs, améliorer les services globaux liés aux expositions et foires, organiser de manière de haute qualité des activités de marque comme l’assemblée d’investissement à Pékin, et renforcer systématiquement le niveau d’internationalisation de la promotion des investissements.

En 2026, Pékin construira aussi de manière de haute qualité une zone nationale de démonstration innovante pour la promotion des échanges d’importation, et promouvra activement la mise à niveau et l’optimisation du commerce des marchandises ; fera avancer la transformation numérique du délocalisage de services, renforcera la compétitivité du commerce des services productifs, et fera progresser l’innovation et le développement du commerce des services ; approfondira la construction de la plateforme de services globaux à l’étranger de Pékin et de la plateforme de services globaux du “train express direct” conjoint de l’initiative “la Ceinture et la Route” construite en commun, et s’efforcera de créer la station de choix numéro un pour des services complets pour les entreprises exportatrices à l’échelle nationale ; construira à un niveau élevé la “Chine Data Street”, accélérera la construction de la zone de démonstration intégrée de droit international à Pékin, et fera avancer la construction d’un pôle de concentration du siège d’organisations scientifiques et technologiques internationales, afin d’élargir l’influence des plateformes d’innovation pour l’ouverture.

En 2025, Pékin a réalisé de nouvelles percées dans la stabilisation du commerce extérieur : les exportations de marchandises ont augmenté de 3,8 %, atteignant un sommet historique ; les investissements bilatéraux ont ouvert une nouvelle situation. Le nombre de nouvelles entreprises à capitaux étrangers a augmenté de 19,5 % en glissement annuel, et le développement des coopérations économiques et commerciales avec l’étranger est resté stable. En 2026, Pékin renforcera encore la mise en œuvre et l’efficacité des mesures pertinentes, fera progresser la stabilité du volume et l’optimisation de la structure du commerce extérieur, élargira la coopération d’investissements bilatéraux, et stimulera mieux la réforme et le développement grâce à l’ouverture. (Fin)

(Rédaction : Wenjing)

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