17 % : Une invitation à un avenir « de réduction du carbone et d'augmentation de la verdure »

Le correspondant du journal, Peng Xunwen

Li Hua dissimule la lumière, dans un coin de la base photovoltaïque de la centrale photovoltaïque de Zhongtang, district de Qianjiang, municipalité de Chongqing. Photographie de Yang Min (People’s Vision)

Un chiffre mentionné à la fois dans le rapport sur le travail du gouvernement et dans le « plan-cadre du 15e plan quinquennal » est à nouveau transmis au monde, réaffirmant avec fermeté la détermination de la Chine à développer une économie verte : pendant la période du « 15e plan quinquennal », les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB diminueront de 17 %.

Pour atteindre cet objectif, le rapport sur le travail du gouvernement et le « plan-cadre du 15e plan quinquennal » prévoient de nombreux déploiements dans le domaine de la réduction des émissions, du faible carbone et des technologies vertes, esquissant une nouvelle image de la manière dont la Chine accélère la transition verte globale. Cela permettra non seulement de donner un élan au développement de haute qualité de l’économie et de la société, mais aussi d’apporter aux pays du monde entier, en particulier aux pays en développement, de nouveaux moteurs de croissance et des opportunités de coopération.

Atteindre de manière ordonnée la cible de pointe des émissions de carbone avant 2030

Le « plan-cadre du 15e plan quinquennal » indique, en présentant les objectifs que le développement économique et social doit atteindre pendant la période du « 15e plan quinquennal », que des modes de production et de vie verts et bas carbone se mettront fondamentalement en place, que l’objectif de pointe des émissions de carbone sera atteint à temps, que les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB diminueront de 17 %, et que le nouveau système d’énergies de type propre, bas carbone, sûr et efficace sera établi dans une première mesure.

Le rapport sur le travail du gouvernement, en exposant les principaux objectifs de développement prévisionnels pour cette année, indique que les émissions de dioxyde de carbone par unité de PIB diminueront d’environ 3,8 %, et précise que l’adoption de cet objectif tient compte de divers besoins, notamment du développement économique et social, de la transition vert-bas carbone et de la sécurité énergétique nationale. Cela est favorable à la réalisation ordonnée de l’objectif de pointe des émissions de carbone avant 2030.

[Commentaire]

Dong Zhanfeng, directeur de l’Institut de recherche sur les politiques, Ministère de l’Écologie et de l’Environnement : dans les objectifs de réduction du carbone du « 15e plan quinquennal », les indicateurs pertinents sont à la fois reliés entre eux et chacun met l’accent sur des aspects spécifiques, ce qui met en évidence la scientificité et la fermeté de notre transition verte.

En tant que première année du « 15e plan quinquennal », l’amplitude annuelle de réduction du carbone de 3,8 % traduit l’orientation « attaquer dès le démarrage » ; par rapport à la réduction moyenne d’environ 3,6 % pendant la période du « 14e plan quinquennal », elle est légèrement plus élevée. Elle renforce à la fois la contrainte de réduction des émissions et ménage un espace tampon pour l’objectif de croissance du PIB en 2026, afin de soutenir la transition industrielle et la sécurité énergétique. Une réduction cumulée de 17 % sur cinq ans correspond à l’objectif de contributions déterminées au niveau national annoncé. Cet objectif fait le lien avec les résultats de réduction des émissions obtenus auparavant : il garantit d’atteindre la pointe des émissions de carbone à temps, tout en laissant un espace raisonnable pour la mise à niveau des industries traditionnelles et la transition de la structure énergétique.

Par rapport au « 14e plan quinquennal », le « 15e plan quinquennal » met davantage en avant, dans la mise en œuvre de la vision du développement vert, trois priorités : premièrement, il insiste davantage sur la rigidité des objectifs, en intégrant le double contrôle des émissions de carbone à des évaluations contraignantes, en remplaçant le modèle de pilotage axé principalement sur le double contrôle de l’intensité énergétique et de la consommation d’énergie pendant le « 14e plan quinquennal » ; deuxièmement, il insiste davantage sur la coordination systémique : il fait avancer l’intégration en profondeur entre la réduction du carbone, la réduction de la pollution, l’augmentation des espaces verts et la croissance. Il ne s’agit pas d’une poursuite unique de la réduction des émissions, mais de tenir compte de façon globale du développement économique et de la sécurité énergétique ; troisièmement, il insiste davantage sur l’articulation internationale : il répond activement aux nouvelles situations des règles internationales relatives au carbone, et améliore la compétitivité verte des industries de notre pays via la gestion de l’empreinte carbone, l’élargissement de la taille du marché du carbone, etc., mettant ainsi en évidence l’engagement d’un grand pays responsable.

Yang Quan hong, membre de la Conférence consultative politique du peuple chinois, professeur titulaire de la chaire à l’Université de Tianjin : « Pendant la période du “15e plan quinquennal”, l’objectif de réduire le carbone de 17 % est, d’une part, planifié selon le rythme nécessaire pour atteindre l’objectif de pointe du carbone avant 2030 ; d’autre part, cela montre que le processus engagé auparavant s’est globalement déroulé de manière satisfaisante : de nombreuses mesures d’économie d’énergie et de réduction du carbone ont déjà porté leurs fruits, jetant ainsi des bases pour la poursuite de l’avancement ensuite. Il faut aussi voir une règle : le potentiel de réduction des émissions diminue progressivement, tandis que la difficulté augmente progressivement. Au début, grâce à l’amélioration de l’efficacité énergétique et à l’élimination des capacités de production arriérées, une partie des objectifs de réduction a pu être atteinte assez rapidement ; plus on avance vers la fin de la période, plus il faut compter sur l’ajustement de la structure énergétique et l’innovation technologique, rendant le processus plus complexe. Ainsi, l’objectif annuel de réduction du carbone d’environ 3,8 % proposé cette année constitue une mesure de planification à la fois positive et prudente. »

Pendant la période du « 15e plan quinquennal », le développement vert met encore plus en avant l’orientation « faible carbone ». Il ne s’agit pas seulement de mettre l’accent sur l’économie d’énergie et la réduction de la consommation, mais de s’appuyer sur la trajectoire de la neutralité carbone et de la pointe des émissions de carbone pour faire avancer en coordination la réduction des émissions, la réduction de la pollution, l’augmentation des espaces verts et la croissance. Il insiste davantage sur la transformation systémique du mode de développement.

Du double contrôle de la consommation d’énergie à la dualité du contrôle des émissions de carbone

En 2024, le Bureau général du Conseil d’État a publié le « Plan de travail visant à accélérer la construction d’un système de réglementation pour le contrôle des émissions de carbone », qui propose d’établir un nouveau mécanisme permettant la transition complète du double contrôle de la consommation d’énergie vers le double contrôle des émissions de carbone, et d’accélérer la construction d’un système de réglementation du volume total et de l’intensité des émissions de carbone. Cette année est la première année pour notre pays de passer intégralement du double contrôle de la consommation d’énergie au double contrôle des émissions de carbone. Le rapport sur le travail du gouvernement propose de mettre en œuvre le double contrôle du volume total et de l’intensité des émissions de carbone, d’améliorer le système de statistiques et de comptabilité des émissions de carbone et le système de gestion de l’empreinte carbone, et d’élargir davantage la couverture du marché de l’échange de droits d’émission de carbone.

Les projets de bases de nouvelles énergies dites « Sha-Gao-Huang » de première vague sont essentiellement achevés et mis en service : la capacité d’installation des nouveaux systèmes de stockage d’énergie dépasse 130M de kW, et la part de la consommation d’énergies non fossiles atteint 21,7 %… En repassant sur les travaux de 2025, certains chiffres mentionnés dans le rapport sur le travail du gouvernement montrent des progrès solides de la transition énergétique de la Chine. Ces résultats posent une base solide pour accélérer la construction d’un nouveau système énergétique.

[Commentaire]

Yang Quan hong : une raison importante du passage du double contrôle de la consommation d’énergie au double contrôle des émissions de carbone tient au fait que, dans la mise en œuvre de la transition verte, l’enjeu final à résoudre est le « problème des émissions ». Par exemple, même si l’on utilise de l’électricité, le sens en matière d’émissions de carbone n’est pas le même selon qu’il s’agit d’électricité produite à partir de charbon ou d’électricité verte. À présent, en passant au double contrôle du volume total et de l’intensité des émissions de carbone, l’essence du changement consiste à faire évoluer le pilotage : on passe du « fait de regarder combien d’énergie a été utilisée » à « regarder combien de carbone a été émis ». L’importance de ce changement consiste à orienter de façon plus précise, à encourager davantage le développement des énergies renouvelables, et à contrôler en priorité la consommation d’énergies fossiles.

Cette transition du système est favorable à la mise en place d’un mécanisme d’incitations et de contraintes pour réduire la pollution et diminuer le carbone, et à l’établissement d’une orientation claire encourageant les énergies renouvelables tout en contrôlant en priorité les énergies fossiles. Par conséquent, lors de la prochaine étape de la concurrence entre entreprises, il ne s’agira pas seulement de coûts et de capacités de production, mais de plus en plus de capacités de gestion du carbone, de capacités d’amélioration technologique et de capacités de certification verte.

Dong Zhanfeng : le passage du double contrôle de la consommation d’énergie au double contrôle des émissions de carbone traduit un changement important dans le modèle de développement vert de notre pays. Le double contrôle de la consommation d’énergie se concentre sur le volume total et l’intensité de la consommation d’énergie. Avec la progression des objectifs « double carbone », le pilotage direct des émissions de carbone devient une nécessité : il permet de cibler la consommation d’énergies fossiles, source importante d’émissions de carbone, tout en guidant l’ensemble de la société à passer de « l’économie d’énergie » à « la réduction du carbone ». Cela signifie que les différentes régions accorderont davantage d’attention à la réduction de la consommation d’énergies fossiles, tout en encourageant l’augmentation de l’utilisation des nouvelles énergies.

Les enjeux de cette transition sont considérables et profonds. Premièrement, améliorer la précision de la réduction des émissions et réaliser « réguler l’énergie en fonction du carbone », en faisant en sorte que l’ajustement de la structure énergétique, la répartition des industries et l’investissement dans les projets s’articulent sur l’objectif carbone sur toute la chaîne. Deuxièmement, renforcer les contraintes institutionnelles et les mécanismes d’orientation : intégrer le double contrôle des émissions de carbone aux évaluations contraignantes, forçant ainsi les autorités locales et les entreprises à opérer une transition active, et cultivant de nouveaux moteurs pour le développement vert. Troisièmement, améliorer le système de gouvernance : promouvoir la coordination entre la comptabilité statistique des émissions de carbone, la gestion de l’empreinte carbone et la construction du marché du carbone, afin de construire un mécanisme de gouvernance verte sur toute la chaîne. Quatrièmement, s’aligner sur les règles internationales : soutenir les industries de notre pays pour faire face aux barrières carbone internationales, tout en mettant en évidence notre détermination à répondre aux changements climatiques mondiaux, et en renforçant notre droit à la parole et notre influence dans la transition verte mondiale.

Aider les pays du monde à réaliser le développement vert

Le rapport sur le travail du gouvernement propose de développer vigoureusement l’économie verte et bas carbone. Améliorer les politiques visant à promouvoir le développement vert et bas carbone, mettre en œuvre des actions clés pour améliorer la qualité, réduire les coûts et réduire le carbone dans les secteurs prioritaires, et faire avancer en profondeur la construction de parcs et d’usines à zéro émission. Mettre en place un fonds national de transition bas carbone pour développer de nouveaux moteurs de croissance, tels que l’énergie hydrogène et les carburants verts. Contrôler de manière efficace et efficiente les projets à forte consommation d’énergie et à fortes émissions, accélérer l’élimination des capacités de production arriérées, et soutenir l’innovation et l’application des équipements technologiques bas carbone et verts.

Mettre en œuvre l’action décennale visant à multiplier par dix la capacité des énergies non fossiles ; construire des bases d’énergies propres telles que les parcs éoliens et photovoltaïques des « Trois Régions du Nord » et l’intégration éolienne-hydroélectrique-solaires dans le Sud-Ouest, les centrales nucléaires côtières, les éoliennes offshore ; déployer le développement d’hydrogène vert, d’ammoniac vert et d’alcools verts, et faire avancer activement la production d’électricité par l’énergie solaire thermique ; accélérer la construction des réseaux électriques intelligents ; développer vigoureusement de nouveaux systèmes de stockage d’énergie… En ouvrant le « plan-cadre du 15e plan quinquennal », une série de déploiements libère d’importaux signaux nouveaux pour de nombreuses industries.

[Commentaire]

Dong Zhanfeng : ces déploiements libèrent de nombreux nouveaux signaux et mettent en évidence notre détermination à faire avancer la transition verte de la Chine, du « percée ponctuelle » vers « la mise à niveau systémique ».

Premièrement, les énergies non fossiles entreront dans une nouvelle phase de développement à grande échelle et de haute qualité. L’action décennale visant à multiplier par dix les énergies non fossiles et la construction des quatre grandes bases d’énergies propres feront en sorte que les industries de l’énergie éolienne, photovoltaïque, nucléaire et hydroélectrique continuent de s’étendre, tout en stimulant le développement coordonné des chaînes industrielles en amont et en aval, notamment la fabrication d’équipements et la construction d’ingénierie.

Deuxièmement, la construction de nouveaux systèmes d’électricité deviendra un levier important. Le déploiement coordonné des réseaux électriques intelligents et des nouveaux systèmes de stockage d’énergie permettra de résoudre les problèmes de caractère « intermittent » et « fluctuant » des nouvelles énergies, d’apporter une garantie pour leur connexion à haute proportion au réseau, et stimulera également de nouveaux points de croissance dans des secteurs comme les technologies de stockage et les équipements de réseaux électriques intelligents.

Troisièmement, l’innovation technologique bas carbone deviendra un axe central de la concurrence industrielle. En améliorant le déploiement de nouvelles technologies bas carbone, telles que l’énergie hydrogène, l’hydrogène vert et l’ammoniac/alcools verts à base d’hydrogène vert, ainsi que la production d’électricité par l’énergie solaire thermique, en visant les besoins de décarbonation en profondeur des secteurs à forte consommation d’énergie, et en favorisant la formation de chaînes industrielles liées à de nouvelles forces productives.

Quatrièmement, politiques et marché agiront de concert pour renforcer la transition verte. La mise en place d’un fonds national de transition bas carbone fournira un soutien financier aux industries vertes, réduira les coûts de transition des entreprises et, dans le même temps, guidera les capitaux sociaux à se concentrer sur le secteur vert ; le développement de nouveaux moteurs de croissance, tels que les carburants verts, pourra non seulement compléter le système d’énergies vertes, mais aussi, avec une certaine probabilité, remodeler la configuration future du commerce énergétique, afin de permettre à la Chine d’occuper l’initiative dans la concurrence des industries bas carbone à l’échelle mondiale, et de contribuer au développement de nouvelles forces productives.

Yang Quan hong : l’importance mondiale pour la Chine de promouvoir la transition du système énergétique réside dans le fait qu’elle s’opère dans le cadre d’une économie de taille extrêmement vaste. Elle ne permet donc pas seulement à la Chine de réduire ses émissions : elle affectera directement les coûts des technologies vertes à l’échelle mondiale, ainsi que l’approvisionnement et la vitesse d’application. Notre pays a déjà construit le plus grand et le plus rapide des systèmes d’énergies renouvelables au monde, et a contribué de manière importante à la réduction des émissions des autres pays grâce à l’exportation de produits éoliens et photovoltaïques. Une pratique à cette grande échelle fera mûrir plus rapidement de nombreuses technologies vertes, et fera baisser leurs coûts plus rapidement, tout en rendant les solutions vertes abordables et reproductibles plus accessibles aux pays en développement.

Du point de vue des opportunités de coopération, l’espace à venir sera plus grand : il est possible de passer d’un simple export de matériel à une coopération sur l’ensemble de la chaîne. Cela inclut à la fois la coopération sur des infrastructures de base telles que l’éolien, le photovoltaïque, le stockage d’énergie et les réseaux électriques intelligents, et la coopération sur de nouvelles énergies telles que les carburants verts. Il y aura à la fois une coopération au niveau de la construction de projets et de la fabrication d’équipements, qui s’étendra aussi à des coopérations de type institutionnel et capacitaire, comme les « green certificates » et l’empreinte carbone. En d’autres termes, à l’avenir la Chine fournira non seulement des produits, mais aussi des technologies, des normes, des scénarios et des solutions systémiques, aidant les pays du monde, en particulier les pays en développement, à réaliser un développement vert.