Fonds de garantie des retards de paiement à Shenzhen : plus de 70 millions de yuans avancés pendant deux années consécutives. Qui doit payer pour les retards de salaire des entreprises ?

Investir en bourse, c’est se fier aux rapports d’analyse des analystes de Golden Qilin : autoritaires, professionnels, opportuns, complets—pour vous aider à découvrir des opportunités thématiques à fort potentiel !

Un journaliste de Jing Daily | Kong Zesi    Un rédacteur de Jing Daily | Zhang Yiming

Début avril, Shenzhen a publié la situation des recettes, des dépenses et du solde du fonds de garantie des arriérés de salaires. En 2025, Shenzhen a utilisé le fonds pour avancer les arriérés de salaires de 3965 employés, pour un montant de 7242,21 millions de yuans, et a récupéré 402,05 millions de yuans d’arriérés de salaires avancés. Quant au solde de l’année, il s’est établi à -6549,09 millions de yuans, ce qui en fait l’année avec le solde le plus bas depuis l’existence de données publiques.

Le dispositif de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen attire à nouveau l’attention, et ce, autour de la période du Nouvel An de cette année. Fin janvier-début février, le service des ressources humaines et de l’emploi du district de Bao’an à Shenzhen a pris une décision visant à avancer, pour une entreprise, plus de 290 000 yuans de salaires à 15 employés ; ensuite, ledit service poursuivra le remboursement des fonds avancés auprès de l’entreprise. Cette mesure a suscité de nombreux “likes” de la part des internautes.

Cependant, derrière l’enthousiasme, ce fonds est déficitaire depuis de nombreuses années, avec des “entrées insuffisantes”. Lorsqu’on met en place, dans de nombreux endroits, des dispositifs de garantie des arriérés de salaires via des fonds publics, se pose alors un problème plus profond : qui est censé “payer” les arriérés de salaires des entreprises ?

Le dispositif de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen n’est pas une nouveauté : c’est un système local exploré depuis près de 30 ans.

En 1996, Shenzhen a promulgué le《Règlement sur la garantie des arriérés de salaires de la Zone économique spéciale de Shenzhen》(ci-après le《Règlement》). D’après le contenu du document le plus récent, il existe trois sources de fonds pour le fonds de garantie des arriérés de salaires : premièrement, la cotisation au fonds de garantie des arriérés de salaires (les employeurs doivent la verser dans le premier trimestre de chaque année : 400 yuans) ; deuxièmement, les subventions du budget public ; troisièmement, les intérêts légitimes du fonds de garantie des arriérés de salaires et les dons légitimes reçus.

Le 6 avril, le directeur du cabinet d’avocats Beijing Jiben, Lian You, a déclaré au journaliste de《Journée économique》que le《Règlement》limite le paiement d’avance à deux cas : soit l’entreprise fait l’objet d’une procédure de faillite acceptée conformément à la loi par un tribunal populaire, soit le représentant légal ou le principal responsable dissimule ou s’enfuit. Après que les employés ont reçu les arriérés de salaires avancés, le service des ressources humaines au niveau du district obtient le droit de recouvrer la partie des arriérés déjà avancés.

Lian You estime que ce système relève d’une catégorie indépendante située entre l’assurance sociale et le recours administratif : il s’agit d’un “ajustement institutionnel” qui fournit une voie de secours postérieure conformément aux dispositions de la《Loi sur les contrats de travail de la République populaire de Chine》 ; lorsque le sujet employeur est “rendu flou” (faillite ou fuite), l’intervention des pouvoirs publics assure d’abord la protection du droit à la subsistance des travailleurs.

在 le plan pratique, le fonds de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen a joué le rôle de “stabilisateur”. Un média du Guangdong a rapporté en 2018 qu’au 31 décembre 2017, Shenzhen avait traité 1199 affaires d’avancement d’arriérés de salaires à l’aide du fonds, concernant 105 500 employés ; au total, 344 millions de yuans d’arriérés de salaires avaient été avancés, et l’excédent du compte du fonds atteignait 938 millions de yuans.

Un tournant de politique s’est aussi produit en 2018. Pour alléger la charge des entreprises, Shenzhen a décidé de suspendre la perception des cotisations au fonds de garantie des arriérés de salaires de 2018 à 2022. En prenant pour base le montant perçu en 2017, soit 171 millions de yuans, les estimations officielles indiquent que la période de suspension de cinq ans pourrait réduire la charge des entreprises d’environ 855 millions de yuans.

À l’issue de la période de suspension de cinq ans, Shenzhen a de nouveau décidé en 2023 de suspendre la perception de la cotisation au fonds de garantie des arriérés de salaires pour trois ans ; autrement dit, de 2018 à 2025, Shenzhen n’a jamais facturé ces frais aux employeurs.

Les données montrent que, ces dernières années, les paiements d’avance du fonds de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen dépassent chaque année 30 millions de yuans ; en 2024 et 2025, ils dépassent 70 millions de yuans. Comme les montants récupérés sont bien inférieurs aux dépenses d’avance, le fonds a enregistré, la plupart des années depuis 2018, un solde négatif ; seul en 2023, le fonds a dégagé un solde de 95,90 millions de yuans, mais les services concernés n’ont pas publié la source détaillée des fonds pour cette année.

Le fonds de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen : situation des recettes, des dépenses et du solde  Source des données : Bureau des ressources humaines et de la sécurité sociale de Shenzhen Journaliste de Jing Daily : graphique

Dans l’ensemble, le rythme de consommation du fonds de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen a déjà été plus rapide que celui de reconstitution depuis plusieurs années ; en suspendant la perception des frais concernés pendant huit années consécutives, cela signifie-t-il que le fonds a perdu sa capacité habituelle de “financement automatique” ? Bonne nouvelle : en se basant sur le solde de 938 millions de yuans à fin 2017, le solde du fonds à fin 2025 devrait encore dépasser 700 millions de yuans.

En élargissant le champ d’observation à l’ensemble du pays, on constate que dans la Chine continentale, seuls Shanghai et Shenzhen auraient mis en place un mécanisme de “fonds de garantie des arriérés de salaires”, principalement alimenté par les cotisations des entreprises, avec les fonds publics comme source de secours.

Récemment, une personne en lien avec les services compétents de Shenzhen a déclaré au journaliste de《Journée économique》qu’il fallait mettre en place un mécanisme de garantie des arriérés de salaires organisé en système ; cela constitue une épreuve pour de nombreux aspects, notamment les capacités financières locales.

Dans de nombreux endroits, l’arrangement le plus courant consiste à créer un fonds d’urgence de garantie des arriérés de salaires et un fonds de roulement, financés par les budgets publics. Le《Règlement provincial du Guangdong sur le paiement des salaires》exige que les gouvernements populaires de toutes les municipalités au niveau préfectoral et au-dessus établissent un système de fonds d’urgence et de roulement pour les arriérés de salaires ; or ce règlement ne précise pas les sources des fonds ni les modalités de fonctionnement. La Hainan, le Qinghai, le Ningxia et d’autres régions ont élaboré, au niveau provincial, des mécanismes de garantie du paiement des salaires des travailleurs migrants.

Cependant, le modèle de versement d’avance par les fonds publics s’accompagne aussi de controverses. Un média provincial a déjà rapporté que certaines voix considèrent que l’utilisation de fonds de la finance publique pour avancer les arriérés de salaires des entreprises revient à faire porter aux contribuables la responsabilité des entreprises : “prendre l’argent de l’ensemble des contribuables pour ‘faire le filet de sécurité’”.

Récemment, le professeur Lin Jiang, de l’école d’économie de l’Université de Zhongshan, a donné son point de vue au journaliste de《Journée économique》 selon deux dimensions : “la durabilité” et “l’équité” . Sur le plan de la durabilité, si les fonds avancés en cas d’arriérés sont déficitaires et dépendent de subventions budgétaires, cela pourrait représenter une charge pour les finances locales ; sur le plan de l’équité, en utilisant les taxes payées par les entreprises respectueuses de la loi et par les contribuables pour couvrir les arriérés de certaines entreprises en faillite ou dégradées, on fait supporter la responsabilité de ces actes à autrui. Si la poursuite des entreprises illégales et de leurs responsables est insuffisante, on risque de décourager les acteurs qui opèrent dans le respect de la loi.

Lian You estime que le système de paiement d’avance des arriérés de salaires de Shenzhen respecte le “principe du dernier recours” et le “principe de la sécurité du fonds” : il a déjà atteint un niveau de pointe au niveau national en matière de protection du droit à la subsistance des travailleurs dont les salaires sont impayés ; mais si on devait l’étendre à l’ensemble du pays, il faudrait encore résoudre des questions telles que la durabilité de la source des fonds et l’articulation approfondie avec la loi sur la faillite.

Par conséquent, ces dernières années, le fonds de garantie des arriérés de salaires de Shenzhen a été plus “en sortie” qu’en “entrée”, et cela, conjointement avec le fait que de nombreux endroits comptent largement sur les fonds publics pour avancer les arriérés de salaires des entreprises, a mis sur le devant de la scène une même question : les fonds utilisés pour avancer les arriérés de salaires doivent venir d’où ?

Lin Jiang estime qu’il faudrait, en fonction de la taille des entreprises, du niveau de risque du secteur auquel elles appartiennent, de l’historique des crédits en matière d’arriérés de salaires, etc., mettre en place des barèmes de perception différenciés et flottants, et accorder des réductions appropriées aux petites et micro-entreprises ayant les capacités de lutte contre les risques les plus faibles, afin d’incarner l’équité tout en reflétant de manière précise le coût du risque. Les finances publiques devraient être définies comme un “dernier suppléant” occasionnel destiné aux urgences extrêmes ; elles ne devraient pas devenir un dispositif “de filet de sécurité” remplaçant de manière routinière la responsabilité des entités employeuses.

“En plus de cela, il faut encore ouvrir des canaux de complément multiples : par exemple, explorer le système de garantie des salaires, exiger des entreprises des secteurs à haut risque d’arriérés comme la construction qu’elles versent à l’avance une garantie, et stocker ces fonds dans un compte spécialisé pour une affectation ultérieure ; introduire des mécanismes d’assurance du marché, encourager le développement d’une ‘assurance commerciale contre les arriérés de salaires’, afin de créer une structure de partage des risques à plusieurs niveaux entre ‘assurance commerciale + fonds public’ ; et affecter, proportionnellement, les revenus provenant des amendes administratives et des pénalités de retard infligées aux entreprises ayant des arriérés de salaires dans le fonds de garantie.” a déclaré Lin Jiang.

Un flot massif d’informations, des analyses précises—sur l’application Sina Finance APP

Rédacteur en chef : Guo Xutong