« Puissance énergétique » inscrite pour la première fois dans le plan quinquennal, en volume d’investissement sans précédent

Demandez à l’IA · Comment la stratégie de la puissance énergétique remodelera le paysage énergétique de demain ?

Le 13 janvier 2026, la plateforme d’installation éolienne en mer « Daqiao Haifeng » de 2000 tonnes, de type auto-élévateur, ainsi que des éoliennes de 20 mégawatts, ont terminé leur levage dans la zone maritime du sud du Fujian, dans la région du Min Nan.

Par rapport à la mission traditionnelle de « garantir l’approvisionnement et stabiliser les prix », le développement énergétique actuel revêt une signification plus profonde : en s’appuyant sur la construction d’un nouveau système énergétique, promouvoir la montée en gamme de la structure industrielle et la transformation de la dynamique économique, afin d’assurer une motivation à long terme pour un développement de haute qualité.

Texte de : chercheur de 《Caijing》, Ma Chencheng

Édition : Mark

Le « Plan quinquennal 15e » pour le développement économique et social de la République populaire de Chine, publié en mars, propose de « mettre en œuvre plus en profondeur une nouvelle stratégie de sécurité énergétique, accélérer la construction d’un nouveau système énergétique propre, à faibles émissions de carbone, sûr et efficace, et bâtir une puissance énergétique ». C’est la première fois que « puissance énergétique » est inscrite dans le plan quinquennal national.

À un moment clé de la transition bas carbone de l’énergie en Chine, le pays se transforme activement, passant de « grande puissance énergétique » à « puissance énergétique ». Par rapport à la mission traditionnelle axée sur « garantir l’approvisionnement et stabiliser les prix », le développement énergétique actuel se voit attribuer une signification plus lointaine : en s’appuyant sur la construction d’un nouveau système énergétique, stimuler la montée en gamme de la structure industrielle et la transformation de la dynamique économique, afin d’offrir une motivation de long terme pour un développement de haute qualité.

Cet effet est déjà perceptible. Selon un rapport de l’organisation internationale « Center for Energy and Clean Air Research (CREA) », la contribution des technologies solaires, des véhicules électriques et d’autres technologies d’énergies propres à la croissance économique de la Chine a dépassé un tiers en 2025, et a entraîné une croissance de plus de 90 % des investissements. En regardant vers le « 15e Plan quinquennal » (2026-2030), l’énergie continuera d’être un pilier stratégique pour élargir la demande intérieure et soutenir la croissance ; son chemin se traduit notamment par :

Du point de vue à court terme, la construction d’infrastructures énergétiques, dont le nouveau système électrique constitue le cœur, apportera des investissements d’une ampleur sans précédent ; elle produira un puissant effet multiplicateur via la chaîne industrielle, stimulant directement la croissance économique et l’emploi.

À moyen terme, un volume massif d’investissements fera avancer l’itération technologique et la baisse des coûts dans les industries manufacturières de pointe telles que l’éolien, le photovoltaïque, le stockage d’énergie, l’ultra-haute tension (UHV), etc., renforçant les avantages de la Chine pour faire face à la concurrence des industries vertes à l’échelle mondiale.

À long terme, un système énergétique moderne, vert, stable et efficace continuera de donner un élan à la croissance de haute qualité de l’économie, et suscitera directement l’émergence de vastes nouveaux marchés de consommation tels que les véhicules à nouvelles énergies, la maison intelligente et les carburants propres pour l’industrie.

Un volume d’investissements énergétiques sans précédent

Le « Plan quinquennal 15e » inscrit « renforcer la construction des nouvelles infrastructures énergétiques » parmi les quatre tâches principales pour bâtir un système d’infrastructures modernes, et propose des mesures concrètes telles que promouvoir de manière ordonnée le remplacement des énergies fossiles par des énergies non fossiles, assurer la sécurité et la fiabilité, et soutenir une stratégie combinant vent, soleil, hydro et nucléaire. Ainsi, au cours des cinq prochaines années, les nouvelles infrastructures énergétiques seront l’un des domaines d’investissement les plus porteurs de certitude dans le développement économique de la Chine.

D’abord, la production d’électricité à partir d’énergies propres. Lors de la conférence de presse du premier trimestre, le vice-directeur de la Division des plans et du développement de l’Administration nationale de l’énergie, Xing Yiteng, a déclaré que, durant le « 15e Plan », il faudrait favoriser un développement stable de l’éolien et du photovoltaïque, en maintenant un rythme de croissance annuel moyen de 200 millions de kilowatts. Cet objectif vise à réaliser l’objectif de contribution autonome pour 2035 : que la capacité installée totale de l’éolien et du solaire atteigne au moins six fois celle de 2020, et dépasse 3,6 milliards de kilowatts. Concernant le nucléaire, le « Plan quinquennal 15e » (projet) propose de « promouvoir activement, de manière sûre et ordonnée, la construction de centrales nucléaires côtières ». La capacité installée en exploitation de l’énergie nucléaire atteindra environ 110 millions de kilowatts, soit une augmentation de plus de 75 % par rapport à 2025.

Ensuite, la mise à niveau du réseau électrique. Le « Plan quinquennal 15e » précise que la capacité de transport « de l’ouest vers l’est » devra atteindre au moins 420 millions de kilowatts en 2030, soit une amélioration notable par rapport aux 340 millions de kilowatts en 2025. Pour cela, State Grid a annoncé en début d’année que ses investissements fixes en immobilisations durant le « 15e Plan » atteindront 4 000 milliards de yuans, soit une hausse de 40 % par rapport au « 14e Plan ». En additionnant les investissements de State Grid du Sud et des réseaux locaux, l’investissement total dans le réseau électrique national devrait dépasser 5 000 milliards de yuans durant cette période. Les corridors de transmission en ultra-haute tension (UHV), les réseaux de distribution intelligents et les projets de consolidation des réseaux ruraux seront des priorités d’investissement, garantissant une meilleure transmission et absorption de l’électricité produite.

Par ailleurs, la construction de capacités de régulation. Lors d’une conférence de presse le 6 mars, le directeur de la Commission nationale du développement et de la réforme, Zheng Shanjie, a indiqué que « le nouveau stockage d’énergie » a été inscrit parmi les six industries émergentes clés, au même titre que les circuits intégrés, l’aéronautique et l’espace. Selon le « Plan d’action pour la construction à grande échelle du nouveau stockage d’énergie (2025-2027) », d’ici 2027, la capacité installée nationale de stockage d’énergie atteindra plus de 180 millions de kilowatts ; elle entraînera des investissements directs d’environ 2 500 milliards de yuans, et atteindra 240 millions de kilowatts d’ici 2030. Le plan pour le stockage par pompage-accumulation est également clair : d’ici 2030, la capacité en exploitation et en construction dépassera 120 millions de kilowatts, soit presque le double de celle de 2025.

La quatrième composante concerne les projets stratégiques. Lors de la conférence de presse, Zheng Shanjie a révélé qu’au cours du « 15e Plan », une planification à long terme sera mise en œuvre, avec la réalisation de plusieurs projets stratégiques. Par exemple, la promotion d’une série de grands projets énergétiques dont l’investissement dépasse 1 000 milliards de yuans, tels que l’hydroélectricité en aval du fleuve Yarlung Zangbo, la base de nouvelles énergies « Sha-Gao-Huang », et des parcs éoliens offshore.

Selon les données de l’Administration nationale de l’énergie, en une décennie, le montant des investissements dans les projets électriques à l’échelle nationale a doublé : passant d’environ 100 milliards de yuans par an en moyenne durant le « 13e Plan » à environ 1 000 milliards par an durant le « 14e Plan », et il est prévu que la phase du « 15e Plan » franchisse une nouvelle étape avec 2 000 milliards de yuans. Par ailleurs, la structure des investissements s’est constamment ajustée. Depuis 2020, les investissements dans les sources d’énergie ont dépassé ceux dans le réseau électrique, et cet écart ne cesse de s’accroître ; en 2024, les investissements dans les sources d’énergie étaient presque deux fois plus importants que ceux dans le réseau électrique, mais en 2025, une tendance de changement s’est de nouveau manifestée. En regardant vers le « 15e Plan », les investissements dans les projets électriques mettront davantage l’accent sur l’efficacité globale, favorisant une intégration profonde du système électrique dans une logique « sources-réseaux-charges-stockage » (« yuan-wang-he-chu », intégrant production, transport/distribution et stockage).

Stimuler l’innovation du côté de l’offre

Les investissements massifs durant le « 15e Plan » stimuleront l’émergence de nouvelles périodes de développement de haute qualité pour des industries telles que l’éolien, le photovoltaïque, le stockage d’énergie, le nucléaire et l’UHV.

Premièrement, l’effet de taille réduit les coûts. Au cours des dix dernières années, les coûts moyens par kilowattheure des projets éoliens et photovoltaïques en Chine ont respectivement diminué de 60 % et 80 %. En 2025, le coût moyen du kilowattheure pour l’éolien terrestre sera de 0,1 à 0,25 yuan/kWh ; celui du photovoltaïque de 0,2 à 0,3 yuan/kWh, dans de nombreuses régions, il est déjà inférieur à celui de l’électricité au charbon. Par ailleurs, le stockage électrochimique, notamment avec les batteries lithium-ion, se développe rapidement ; le coût par kilowattheure est tombé dans une fourchette de 0,2 à 0,4 yuan/kWh, et le coût total du système a diminué d’environ 80 % par rapport à son pic en 2022.

Avec le lancement en série des grands projets « Sha-Gao-Huang », l’optimisation continue des procédés et des technologies, et la pleine libération de la capacité de chaque maillon de la chaîne industrielle, l’effet de taille deviendra encore plus évident. BloombergNEF (BNEF) prévoit qu’en 2035, le coût moyen actualisé du kilowattheure pour l’éolien et le photovoltaïque dans le monde diminuera respectivement de 20 % et de plus de 30 % par rapport à aujourd’hui ; pour le stockage électrochimique, la baisse sera proche de 50 %, la Chine jouant un rôle moteur important. La baisse continue des coûts permettra aux énergies nouvelles comme l’éolien et le photovoltaïque de dépasser la dépendance aux politiques de soutien « garanties de prix et de volume », et de passer plus rapidement à des mécanismes de marché électrique plus flexibles.

Deuxièmement, l’innovation technologique autonome pour l’avenir. Le « Plan quinquennal 15e » (projet) précise clairement que la fusion nucléaire contrôlée fait partie des domaines de recherche scientifique et technologique de pointe nécessitant des percées ; durant cette période, il s’agira de « faire des avancées dans des technologies clés de la fusion nucléaire telles que le cycle de préparation du combustible tritium, les défis liés à l’irradiation des matériaux, le laser haute performance, la fabrication de bobines supraconductrices, etc., de mener des expériences de fonctionnement des plasmas liés à la combustion deutérium-tritium et de vérifier la faisabilité de plusieurs voies technologiques, et de faire progresser le processus de mise en œuvre industrielle des programmes de recherche sur la fusion ».

Durant la période du « 14e Plan », la Chine a réalisé des avancées multidimensionnelles dans le domaine de la fusion nucléaire contrôlée : du temps de fonctionnement en régime permanent, aux paramètres du plasma, jusqu’à la mise en œuvre à l’échelle du projet, avec des progrès significatifs à plusieurs jalons ; cela a également stimulé l’industrie des matériaux clés. Actuellement, le dispositif d’essai d’ingénierie de fusion que la Chine développe de façon autonome, le CFETR (Compact Fusion Engineering Test Reactor), est au stade de la conception d’ingénierie intégrée et de la recherche préalable sur les composants clés, avec un objectif d’achèvement vers 2035. En tant que projet clé préalable au CFETR, l’installation d’essai d’énergie de fusion compacte de Hefei (BEST) est également entrée dans une étape cruciale d’assemblage industriel ; elle devrait être achevée en 2027, avec une démonstration de production d’électricité prévue pour 2030.

Troisièmement, l’émergence de nouveaux modèles et de nouvelles activités. La construction d’un nouveau système électrique entraîne aussi des changements dans les mécanismes du marché de l’électricité et les modèles commerciaux. Parmi eux, les centrales virtuelles (virtual power plants), en tant que plateformes intelligentes qui agrègent de nombreuses ressources distribuées et participent à la régulation du système, passent de projets pilotes à une exploitation à grande échelle. La Commission nationale du développement et de la réforme, dans ses « Opinions directrices pour accélérer le développement des centrales virtuelles », propose : d’ici 2027, la capacité de régulation des centrales virtuelles à l’échelle nationale atteindra plus de 20 millions de kilowatts ; d’ici 2030, elle sera encore améliorée pour dépasser 50 millions de kilowatts.

Cet objectif équivaut à la capacité de régulation de 50 centrales thermiques classiques de plusieurs centaines de mégawatts. Pendant la période du « 15e Plan », les centrales virtuelles, grâce à des technologies avancées d’information et de communication, agrégeront des ressources dispersées telles que le photovoltaïque distribué, le stockage côté utilisateur, les véhicules électriques et les charges industrielles ajustables ; elles participeront aux marchés de l’électricité au comptant et aux marchés de services auxiliaires, offrant ainsi davantage de services énergétiques aux producteurs, aux consommateurs individuels et aux industries.

Stimuler la demande du côté de la consommation

Le succès de la transition verte et bas carbone dépend non seulement de l’augmentation de la capacité de production d’énergies propres et des percées technologiques dans le domaine bas carbone, mais aussi de la capacité à établir un système de développement vert impliquant toute la société, avec une participation commune, des bénéfices partagés et une impulsion collective, afin de créer un cycle complet de marché allant de la production verte à la consommation verte.

D’une part, la décarbonation profonde de l’industrie favorisera l’émergence de nouvelles industries intégrées autour de « l’électricité verte », de « l’hydrogène vert » et des « carburants verts ». Le « Plan quinquennal 15e » propose de mettre en œuvre la construction de projets d’économie d’énergie et de réduction des émissions de carbone, de zones à zéro émission carbone, et de corridors de transport zéro émission dans les secteurs clés ; il prévoit également la construction d’installations de recharge et d’échange, ainsi que de distribution pour l’hydrogène et l’ammoniac-alcool (hydrogène, ammoniaque et alcools, etc.). En outre, il faut optimiser la configuration des infrastructures énergétiques à base d’hydrogène, promouvoir l’extension de la chaîne de l’hydrogène vert vers l’ammoniaque verte et les carburants d’aviation durables, en élargissant les applications de l’hydrogène dans les transports, l’électricité et l’industrie.

Les facteurs clés limitant le développement de nouvelles industries vertes telles que l’hydrogène résident actuellement dans l’insuffisance de demande effective. Cependant, à mesure que les infrastructures s’amélioreront, que la coordination de la chaîne industrielle permettra de réduire les coûts et d’accroître l’efficacité, et que la pression pour réduire les émissions de carbone augmentera, le potentiel du marché de consommation sera progressivement libéré. Selon un rapport de CITIC Securities, l’industrie de l’hydrogène, en tant que secteur stratégique du « 15e Plan », verra son positionnement politique renforcé ; on prévoit qu’en 2026, l’industrie pourra réaliser des percées dans des domaines tels que le couplage hydrogène-électricité et la décarbonation industrielle, favorisant une croissance rapide des carburants verts à base d’hydrogène. En 2030, la demande en piles à combustible pour les centres de données en Chine pourrait atteindre 5 à 7 GW, devenant ainsi un nouveau moteur de croissance pour le secteur. Le « Rapport de recherche sur le développement des technologies de l’hydrogène en Chine 2024 » prévoit qu’en 2030, la maîtrise technologique de toute la chaîne de l’hydrogène sera essentiellement autonome ; la demande annuelle en hydrogène vert atteindra environ 5 millions de tonnes, et la compétitivité des équipements et matériaux domestiques s’améliorera considérablement.

D’autre part, les individus et les familles deviendront des acteurs actifs dans la production et la vente d’énergie verte. Les « Opinions directrices pour promouvoir un développement de haute qualité du réseau électrique », publiées par la Commission nationale du développement et de la réforme, proposent qu’en 2030, il faudra soutenir la construction de plus de 40 millions d’unités d’infrastructures de recharge ; le rôle fondamental des réseaux publics électriques pourra être pleinement exploité, et le développement diversifié des micro-réseaux intelligents sera encouragé.

Les infrastructures électriques en cours d’amélioration favoriseront le développement florissant des secteurs de consommation tels que les véhicules à nouvelles énergies et la maison intelligente. Selon les données de la plateforme nationale de surveillance des infrastructures de recharge, en 2025, le nombre d’installations de recharge pour véhicules électriques en Chine sera d’environ 200,9 millions, et le parc de véhicules à nouvelles énergies atteindra 43,97 millions, représentant 12 % du total national. L’association China Electric Vehicle 100 (China EV 100) prévoit qu’en 2030, le parc de véhicules à nouvelles énergies en Chine dépassera 120 millions d’unités.

Il est prévu que le déploiement quasi doublé des infrastructures de recharge stimulera la consommation dans des scénarios d’interaction véhicule-réseau à valeur ajoutée, ainsi que sur les marchés des véhicules à nouvelles énergies et des services de recharge. Par ailleurs, avec la maturité des technologies telles que le photovoltaïque distribué, le stockage résidentiel et les centrales virtuelles, les familles passeront d’un rôle de simple consommateur à celui de producteur-vendeur, ce qui entraînera une mise à niveau complète des industries de consommation matures comme la maison intelligente.

Rédaction | Yao Zhuo

Image de couverture | Xinhua