L'évaluation des titres professionnels connaîtra une réforme majeure

Le 20 mars, le ministère des Ressources humaines et de la Sécurité sociale a préparé un projet de décision intitulé « Décision du ministère des Ressources humaines et de la Sécurité sociale relative à la modification des “Règlements provisoires sur la gestion de l’évaluation des titres professionnels” » (projet pour recueil d’avis) (ci-après dénommé « projet pour recueil d’avis »), qui est soumis à l’opinion publique pour recueillir des avis ; la date limite de réception des retours est fixée au 20 avril 2026.

Cette révision modifie 10 articles des « Règlements provisoires » et en ajoute 5.

Quelles personnes ne peuvent pas déposer une demande pour participer à l’évaluation des titres professionnels ?

Dans le « projet pour recueil d’avis », le deuxième alinéa de l’article 13 est modifié comme suit : « Le demandeur doit être un cadre/technicien professionnel employé au sein de son unité ; les personnes retraitées ou mises à la retraite ne peuvent pas déposer une demande pour participer à l’évaluation des titres professionnels et obtenir un titre professionnel. »

Le troisième alinéa est modifié comme suit : « Le demandeur appartient au personnel de la fonction publique nationale ; s’il fait l’objet d’une sanction dans le cadre disciplinaire gouvernemental, il ne peut pas déposer de demande pour participer à l’évaluation des titres professionnels pendant la durée de ladite sanction. Les autres personnes ayant subi une sanction supérieure à celle de “mise en garde”, ne peuvent pas déposer de demande pour participer à l’évaluation des titres professionnels pendant la durée de la sanction. »

Les talents du secteur non public et les travailleurs indépendants peuvent-ils participer aux demandes de titres professionnels ?

Dans le « projet pour recueil d’avis », l’article 17 est modifié comme suit : « Les talents techniques et professionnels des organisations économiques à propriété non publique et les travailleurs indépendants, etc., qui déposent une demande pour l’évaluation des titres professionnels, bénéficient d’une protection équivalente de leurs droits et intérêts légitimes et s’acquittent d’obligations équivalentes ; leurs procédures d’examen de la demande, de publication, de recommandation, etc., peuvent être réalisées par l’unité de travail où ils exercent ou par des organismes d’agence pour les ressources humaines, etc. Les exigences spécifiques sont déterminées par les autorités administratives des ressources humaines et de la Sécurité sociale du lieu concerné. » Les canaux de demande de titres professionnels pour les talents du secteur non public et les travailleurs indépendants ont été rendus plus fluides.

Dans les activités relatives aux titres professionnels, quels cas constituent des comportements déloyaux/défaut de confiance ?

Le Bureau général du Comité du PCC et le Bureau général du Conseil d’État ont publié « Avis sur l’approfondissement de la réforme du système des titres professionnels », qui exige que « l’on explore la mise en place d’un dossier de crédibilité de l’inscription/demande et de l’évaluation des titres professionnels, ainsi que d’un système de liste noire des manquements à la crédibilité. Améliorer les mécanismes d’engagement de bonne foi et de sanctions en cas de manquement à la crédibilité ». La présente révision met l’accent sur la modification des dispositions relatives à la gestion du crédit.

Premièrement, clarifier que les autorités administratives des ressources humaines et de la Sécurité sociale doivent renforcer le système de gestion du crédit lié aux titres professionnels, renforcer la supervision et la gestion des personnes concernées au cours des activités relatives aux titres professionnels, et en collaboration avec les départements concernés, établir et améliorer des règles d’enquête et de traitement des comportements infractionnels de titres professionnels.

Deuxièmement, clarifier le contenu précis des responsabilités que l’unité chargée de l’évaluation met en œuvre pour la gestion du crédit, notamment l’élaboration d’approches détaillées pour l’enquête et le traitement des comportements déloyaux en matière de titres professionnels ; dans le périmètre des activités de titres professionnels qu’elle met en œuvre, déterminer et traiter les comportements déloyaux conformément aux dispositions, établir des dossiers de crédibilité pour la demande et l’évaluation des titres professionnels, enregistrer et compiler les informations sur les comportements déloyaux, et les centraliser auprès des autorités administratives des ressources humaines et de la Sécurité sociale conformément aux compétences.

Le « projet pour recueil d’avis » précise : pendant les activités relatives aux titres professionnels, les situations suivantes doivent être reconnues comme des comportements déloyaux :

(1) lorsque le demandeur présente des engagements inexacts, fournit de faux documents dans le cadre de la demande d’évaluation des titres professionnels, ou obtient un titre professionnel par des moyens injustes, etc. ;

(2) lorsque des experts d’évaluation obtiennent la qualification d’expert d’évaluation par des moyens injustes ; lorsqu’au cours des étapes d’évaluation, d’attribution de notes, de vote, etc., il existe un manque manifeste d’équité ; lorsqu’au cours du travail relatif aux titres professionnels, ils ne respectent pas les dispositions relatives à la confidentialité, à l’exclusion/absence de conflit d’intérêts, etc., et qu’ils utilisent leur statut d’expert d’évaluation pour fournir des facilités en violation des règles à d’autres personnes ou à des organismes sociaux intermédiaires concernés, ou pour obtenir des avantages injustes, etc. ;

(3) lorsque le personnel chargé de l’évaluation des titres professionnels ne remplit pas les responsabilités d’examen conformément aux dispositions ; lorsqu’au cours du travail relatif aux titres professionnels, il ne respecte pas les dispositions relatives à la confidentialité, à l’exclusion/absence de conflit d’intérêts, etc., et qu’il utilise les facilités liées à sa fonction pour fournir des facilités en violation des règles à d’autres personnes ou à des organismes sociaux intermédiaires concernés, ou pour obtenir des avantages injustes, etc. ;

(4) autres situations de manquement/déloyauté et de violation des règles.

Comment renforcer la gestion du crédit ?

Dans le « projet pour recueil d’avis », il est précisé : les autorités administratives des ressources humaines et de la Sécurité sociale établissent et perfectionnent un système de gestion du crédit relatif aux titres professionnels, renforcent la supervision et la gestion des personnes concernées au cours des activités relatives aux titres professionnels, et, en fonction des besoins réels, établissent en collaboration avec les départements concernés des règles d’enquête et de traitement des comportements déloyaux liés aux titres professionnels.

« L’unité qui constitue le comité d’évaluation des titres professionnels formule les mesures détaillées pour l’enquête et le traitement des comportements déloyaux liés aux titres professionnels. »

Dans le cadre du périmètre des activités relatives aux titres professionnels qu’elle met en œuvre, l’unité constituant le comité d’évaluation des titres professionnels applique la gestion du crédit au demandeur, aux experts d’évaluation et au personnel chargé de l’évaluation des titres professionnels, etc., détermine les comportements déloyaux conformément aux dispositions et prend les mesures de traitement correspondantes.

L’unité constituant le comité d’évaluation des titres professionnels doit établir un dossier de crédibilité pour la demande et l’évaluation des titres professionnels : consigner et compiler les informations relatives aux comportements déloyaux déjà reconnus et traités dans le périmètre des activités relatives aux titres professionnels qu’elle met en œuvre, et centraliser ces informations auprès des autorités administratives des ressources humaines et de la Sécurité sociale conformément aux pouvoirs de gestion de l’évaluation des titres professionnels.

Lire l’intégralité du « projet pour recueil d’avis »