Beijing « Deux zones » clarifie plus de 160 tâches « Nouvelles mesures » pour élargir le flux d'ouverture vers l'extérieur

Le Quotidien de Chine à Nouvelles de Pékin du 30 mars (reporter Lü Shaowei) Le reporter a appris aujourd’hui auprès du Bureau du commerce de Pékin que le bureau de l’initiative « Deux Zones » de Pékin (le Bureau du groupe de direction de la Zone de libre-échange Chine (Pékin) et de la Zone pilote nationale d’expansion globale de l’ouverture du secteur des services) a récemment publié les « Points essentiels pour la mise en œuvre des travaux de construction des “Deux Zones” en 2026 » (ci-après dénommés « Points essentiels »). Ces points dressent les arrangements pour la construction des « Deux Zones » en 2026, précisent cinq aspects et plus de 160 tâches, et publient simultanément des listes de tâches clés, de mesures de politiques clés et de projets clés, fournissant ainsi un programme de tâches et un calendrier pour la construction des « Deux Zones » en 2026. Quatre mots-clés méritent d’être attendus.

Mot-clé 1 : Ouverture de type institutionnel.

Les « Points essentiels » proposent : « Insister sur l’innovation institutionnelle comme cœur et comme éléments essentiels, afin de guider le développement de l’ouverture du secteur des services par une ouverture de type institutionnel de haut niveau », et précisent qu’en 2026, Pékin devra établir et promulguer un plan de développement économique de type ouvert de haut niveau pour la période du « 15e plan quinquennal » (« 15e cinq ans ») de Pékin, faire avancer la mise en œuvre du plan 3.0 de la zone pilote d’expansion globale de l’ouverture du secteur des services, et procéder sans tarder à la mise en œuvre du « Plan d’action pour le renforcement de la Zone de libre-échange Chine (Pékin) ». En outre, Pékin encouragera activement la création à l’échelle nationale de zones de démonstration pour l’innovation et le développement du commerce de services et de zones de démonstration pour le commerce numérique, et fera avancer la mise en place de zones de développement coordonné pour des zones de libre-échange.

L’expansion globale de l’ouverture du secteur des services constitue un maillon clé de l’ouverture de la Chine vers l’extérieur, et c’est aussi la couleur caractéristique de l’ouverture de Pékin. En tant que seule zone pilote nationale d’expansion globale de l’ouverture du secteur des services du pays, Pékin a déjà mis en œuvre deux cycles de tâches de construction dans les zones de démonstration — près de 300 au total — approuvées par le Conseil d’État. Autour de la promotion des réformes et de l’ouverture des domaines clés du secteur des services, de l’exploration de règles et de normes pour de nouvelles activités émergentes, et de l’optimisation des dispositions institutionnelles pour le commerce et l’investissement, Pékin a mené toute une série d’explorations innovantes, dont plusieurs ont constitué des « premières ». Lors de toutes les évaluations nationales du commerce de services élargi et de l’expansion globale, Pékin s’est classé à la première place. Ces efforts contribuent à construire un système institutionnel d’ouverture du secteur des services à haut niveau, et apportent « la pratique de Pékin ».

« De nouvelles mesures » continuent de se transformer en « nouveaux volumes », et d’élargir « de nouveaux flux ». En 2025, Pékin a enregistré la création de plus de 2400 nouvelles entreprises à capitaux étrangers, et les exportations de services ont augmenté de 11 % en rythme annuel, atteignant toutes deux des records historiques. Cela jette une base solide pour continuer à approfondir l’ouverture du secteur des services et à promouvoir l’innovation dans le commerce des services. La Zone de libre-échange de Pékin, en tant que plateforme importante d’ouverture de haut niveau, a été l’une des premières du pays à lancer, à l’échelle nationale, des essais pilotes pour faire le lien avec les normes internationales afin de promouvoir une ouverture de type institutionnel. Son rôle d’exemple et d’entraînement n’a cessé de se renforcer : la part d’utilisation réelle des capitaux étrangers dans l’ensemble de la ville est passée de moins de 10 % au début de sa création à plus de 50 % en 2025.

Pour la suite, Pékin mettra en œuvre à haut niveau la stratégie de renforcement de la Zone de libre-échange et, en créant des zones de développement coordonné des zones de libre-échange, donnera mieux effet au rôle de liaison entre les secteurs d’activité à l’intérieur et à l’extérieur de la zone (zone de libre-échange), ainsi qu’au rôle de coordination des facteurs. Dans un cadre plus large, Pékin explorera des innovations intégrées le long de chaînes de l’industrie clés, et amplifiera l’« effet de bonus » de la zone de libre-échange.

Mot-clé 2 : Double moteur.

Les « Points essentiels » proposent : « Insister sur le double moteur “industrie + facteurs”, et habiliter l’économie de la capitale à un développement de haute qualité par l’innovation ouverte », et précisent qu’en 2026, Pékin devra approfondir les essais pilotes d’expansion de l’ouverture dans des domaines comme les télécommunications à valeur ajoutée et la santé, et mener des pilotes d’innovation des modes d’enregistrement de la propriété fiduciaire, etc., afin d’améliorer le niveau d’ouverture coordonnée des industries clés ; étudier et formuler un plan de réforme 3.0 pour faciliter les flux de données transfrontaliers, publier la deuxième liste négative de sortie des données, mettre à niveau et améliorer le catalogue de reconnaissance des qualifications professionnelles internationales, et renforcer continuellement l’efficacité des facteurs en coordination.

Saisissant l’opportunité de la construction des « Deux Zones », Pékin mène en continu l’ouverture du secteur des services et reste à l’avant-garde. En tant que ville (province) faisant partie de la première cohorte du pays à lancer des essais pilotes d’expansion de l’ouverture dans des domaines tels que les télécommunications à valeur ajoutée et la santé, Pékin compte déjà plus de 60 entreprises participant aux essais pilotes, y compris de nombreuses entreprises internationales bien connues comme D-Elect China et Cummins China. Le développement de l’ouverture du secteur des services est indissociable du soutien et de la garantie de facteurs tels que les talents, les données et les capitaux. Auparavant, Pékin avait lancé la première liste négative de sortie des données de zone de libre-échange au niveau des scénarios et des champs à l’échelle nationale, et publié le premier document de réforme global sur la circulation transfrontalière des données. La diversité et le taux de passage de la sortie des données se classent toutes deux parmi les premiers au niveau national. Pour la suite, Pékin se concentrera sur des domaines clés comme les dispositifs médicaux, la conduite automatisée (véhicules intelligents connectés), la logistique commerciale et les banques, et publiera dans les meilleurs délais la deuxième liste négative de sortie des données, tout en promouvant l’application de la liste à l’échelle de toute la ville.

Mot-clé 3 : Liaison en réseau de trois zones.

Les « Points essentiels » proposent : « Insister sur la liaison en réseau des trois zones “zone de libre-échange + zone de libre-entrepôt globale + parc à caractéristiques”, et renforcer le hub des plateformes d’ouverture vers l’extérieur de haut niveau », et précisent qu’en 2026, Pékin devra mettre en avant le rôle d’entraînement et de guidage en matière d’ouverture de la zone de libre-échange, et encore renforcer la création de cinq marques de zone de libre-échange : « innovation, données intelligentes et numériques, vert, commodité, coordination ». Il est également précisé que cela inclura notamment : l’exploration de la mise en place d’une plateforme de services de transactions pour les médicaments innovants mondiaux « going out », la promotion de la construction d’infrastructures de base telles que les centres de données internationaux (offshore), l’établissement et l’amélioration d’un système d’analyse des coûts verts et de certification des prix verts, l’optimisation des fonctions de service “guichet unique” des points de service des aéroports pour « services de Pékin », et la mise en œuvre de tâches telles que le « Plan d’action pour l’innovation coordonnée de toute la chaîne industrielle des zones de libre-échange Jing-Jin-Ji ».

Parallèlement, accélérer la promotion du renforcement des fonctions de la zone de libre-entrepôt globale : la zone de libre-entrepôt globale de Tianzhu doit approfondir la construction d’une zone pilote de garanties de médicaments pour maladies rares, la zone de libre-entrepôt globale de l’aéroport de Daxing doit continuer à améliorer l’efficacité du fonctionnement des couloirs de liaison entre zone et port, la zone de libre-entrepôt globale du Zhongguancun doit explorer des modèles d’incubation d’entreprises combinant des services immobiliers de type technologique et des fonds d’investissement, et la zone de libre-entrepôt globale de Yizhuang doit guider l’entrée dans la zone de grands projets importants comme les circuits intégrés et la bio-médecine, afin de créer une zone de forte concentration de transformation sous régime de libre-entrepôt de haut niveau. Il faut soutenir et guider l’amélioration de la qualité et l’efficacité des différents parcs à caractéristiques, y compris les parcs de type technologie, de fabrication haut de gamme, de finance, de consommation et de culture touristique, et de fonction de politique publique. En tant que moyens essentiels de la construction des « Deux Zones », la zone de libre-échange, la zone de libre-entrepôt globale et les parcs à caractéristiques portent une mission importante : autour de l’orientation fonctionnelle, mener des explorations différenciées et des pratiques à caractéristiques propres. Cela accumule de l’expérience pour élargir l’ouverture de haut niveau et offre une impulsion pour un développement de haute qualité.

Auparavant, les « trois zones » se fondaient sur leurs atouts en ressources, et, dans une approche proactive d’innovation audacieuse et de pratique courageuse, utilisaient l’innovation institutionnelle pour dégager les points bloquants et développer des fonctions, formant un ensemble de pratiques à l’origine : par exemple, la construction de la zone de libre-entrepôt globale de Tianzhu a mis en place la première zone pilote de garantie de médicaments pour maladies rares du pays. En réduisant le temps, en assurant la quantité et en renforçant la traçabilité sur l’ensemble du processus, elle a encore optimisé les mécanismes de garantie de médicaments cliniques urgents, y compris les médicaments pour maladies rares. Cela a permis de passer de « faire attendre les médicaments pour les personnes » à « faire attendre les personnes pour les médicaments ». En 2025, les importations de médicaments pour maladies rares de la zone de libre-entrepôt globale de Tianzhu ont dépassé 270 milliards de yuans, ce qui les place en première position à l’échelle nationale.

Mot-clé 4 : « entrer » et « sortir » en parallèle.

Les « Points essentiels » proposent : « Insister sur une orientation par les résultats de la mise en œuvre des projets, et réaliser en parallèle l’“entrée” de haute qualité et la “sortie” de niveau élevé », et précisent qu’en 2026, Pékin attirera davantage de nouveaux acteurs de capitaux étrangers pour qu’ils s’implantent, élargira le nombre d’entreprises partenaires mondiales en services, encouragera les entreprises à capitaux étrangers à réinvestir leurs bénéfices, et s’attachera à façonner de nouveaux avantages pour attirer les investissements étrangers ; autour de la招商 d’industries et d’innovation par les chaînes industrielles, les scénarios et les supports dans des domaines tels que l’intelligence artificielle et la bio-médecine, il faudra améliorer les services globaux des foires et expositions, organiser avec une haute qualité des activités de marque comme la « Conférence d’investissement à Pékin », et élever systématiquement le niveau d’internationalisation de la promotion des investissements.

En 2026, Pékin construira également de manière de haute qualité la zone nationale de démonstration innovante pour la promotion du commerce d’importation, et encouragera activement la mise à niveau optimale du commerce des marchandises ; fera avancer la transformation numérique de l’externalisation des services, renforcera la compétitivité du commerce des services productifs, et推进era le développement innovant du commerce des services ; approfondira la construction de la plateforme de services intégrés à l’étranger de Pékin et de la plateforme de services intégrés « navette directe » de la construction conjointe de l’initiative « la Ceinture et la Route », et s’efforcera de créer la station préférée à l’échelle nationale pour les services globaux à l’export ; construira à un haut niveau la « China Data Street », accélèrera la construction de la zone pilote de synergie entre droit international et commerce à Pékin, et推进era la construction d’un pôle de regroupement de sièges d’organisations scientifiques et technologiques internationales, afin d’élargir l’influence des plateformes d’innovation d’ouverture.

En 2025, Pékin a réalisé de nouvelles percées dans la stabilisation du commerce extérieur : les exportations de marchandises ont augmenté de 3,8 %, atteignant un record historique ; les investissements dans les deux sens ont ouvert une nouvelle situation, et le nombre de nouvelles entreprises à capitaux étrangers a augmenté de 19,5 % en rythme annuel, tandis que la coopération économique et commerciale à l’étranger s’est développée de manière stable. En 2026, Pékin intensifiera encore la mise en œuvre des mesures pertinentes, favorisera la stabilité du volume et l’optimisation de la structure du commerce extérieur, élargira la coopération des investissements à double sens, et stimulera encore mieux la réforme et le développement grâce à l’ouverture. (Fin)

(Rédaction : Wen Jing)

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