Environ 3 ans pour couvrir toute la population ! La Bureau national de l'assurance médicale répond à chaque question de Jing: d'ici la fin 2028, le système d'assurance pour les soins de longue durée doit être pratiquement entièrement étendu à l'échelle nationale.

Chaque quotidien (每日经济新闻) / journaliste : Zhou Yifei｜Rédacteur en chef de 每经 : Bi Luming

Le 26 mars, le Bureau de presse du Conseil des affaires d’État a tenu une conférence de presse pour présenter des informations sur la mise en place accélérée d’un système d’assurance vieillesse de longue durée (assurance dépendance de longue durée).

Un journaliste de 《Chaque quotidien d’économie (每日经济新闻)》 a remarqué que récemment, le Bureau général du Comité central du PCC et le Bureau général du Conseil des affaires d’État ont officiellement publié 《Avis sur l’accélération de la mise en place du système d’assurance vieillesse de longue durée》(ci-après dénommé 《Avis》). L’assurance vieillesse de longue durée fait partie de nouvelles formules d’assurance au sein de l’assurance sociale ; elle consiste à faire en sorte que tout le monde s’y assure et à réunir des fonds, afin de fournir une aide de base à la prise en charge de la vie quotidienne et des soins médicaux aux assurés ayant perdu leur capacité normale d’activités, et à rembourser les frais de soins encourus.

Le schéma directeur du « 15e plan quinquennal / 15e plan (十五五) » indique clairement la mise en œuvre de l’assurance vieillesse de longue durée. À l’échelle nationale, quel est le calendrier précis et la feuille de route ?

Source de l’image : journaliste de 每经 Zhou Yifei, photo

Wang Wenjun, vice-directrice de l’Administration nationale de la sécurité sociale médicale (国家医保局), a répondu aux questions ci-dessus du journaliste de 《Chaque quotidien d’économie (每日经济新闻)》 en indiquant qu’il fallait compter environ 3 ans pour établir fondamentalement un système d’assurance vieillesse de longue durée adapté aux conditions fondamentales de la Chine. D’ici la fin de 2028, les dispositifs correspondants devraient être, à l’échelle nationale, largement couverts.

Cela peut commencer par une coordination au niveau municipal (au niveau des préfectures/municipalités), ou bien, selon la situation réelle locale, explorer une coordination au niveau provincial

Wang Wenjun a en outre précisé au journaliste de 《Chaque quotidien d’économie (每日经济新闻)》 que le schéma directeur du « 15e plan quinquennal / 15e plan (十五五) » exige clairement la mise en œuvre de l’assurance vieillesse de longue durée ; le calendrier précis et la feuille de route s’incarnent dans l’objectif « 3 ans » prévu par l’《Avis》. Autrement dit, il s’agit d’utiliser environ 3 ans pour mettre en place fondamentalement un système d’assurance vieillesse de longue durée adapté aux conditions fondamentales de notre pays, et d’ici la fin de 2028, ce système devra être, à l’échelle nationale, largement couvert.

En termes de niveau de coordination, on peut commencer par une coordination au niveau municipal, ou bien, selon la situation réelle locale, explorer une coordination au niveau provincial. Récemment, la province de Hainan a déjà publié un plan pour la mise en place du système, l’exploration portant sur la coordination provinciale.

Concernant le rythme de promotion, il revient à chaque province de déterminer, selon sa situation réelle, le calendrier de mise en œuvre, en avançant réformes par étapes et par lots. Les villes disposant des conditions peuvent avancer en premier ; celles qui n’ont pas les conditions peuvent d’abord consolider les conditions, puis mettre en œuvre. Pas de mise en œuvre simultanée partout et en même temps, ni de « coupe unique ».

En matière de population couverte, on peut d’abord démarrer avec le personnel salarié, puis étendre progressivement aux résidents urbains et ruraux ; ou bien intégrer en même temps les salariés et les résidents urbains et ruraux dans le champ de couverture du système.

« Pour les régions pilotes initiales, les 92 régions pilotes doivent, conformément aux exigences de l’《Avis》, ajuster et améliorer les politiques, et s’aligner progressivement sur ce que prévoit l’État. Autrement dit, d’ici la fin de 2028, il faut réaliser fondamentalement une transition stable. Pour garantir la stabilité des prestations accordées aux populations des régions pilotes initiales, pour certaines pratiques pilotes conformes à la direction de développement du système, on peut ne pas procéder à des ajustements rigides. » a insisté Wang Wenjun.

Ministère des Finances : faire en sorte de promouvoir la mise en place et la mise en œuvre stables du système d’assurance vieillesse de longue durée

Le système d’assurance vieillesse de longue durée est une nouvelle et importante mesure d’aménagement des politiques dans le domaine des moyens d’existence. Quelles mesures le département des finances prend-il pour accélérer la mise en place du système d’assurance vieillesse de longue durée ?

Guo Yang, directeur de la division de la protection sociale du Ministère des Finances, a déclaré que la mise en œuvre du système d’assurance vieillesse de longue durée vise à résoudre les difficultés de prise en charge des personnes en incapacité, et constitue une mesure importante pour renforcer encore le filet de sécurité de l’assurance sociale. Le Ministère des Finances a pris une série de mesures afin de soutenir activement l’établissement et la mise en œuvre du système d’assurance vieillesse de longue durée.

Premièrement : explorer par le biais de pilotes et accumuler de l’expérience. Le Ministère des Finances, en coordination avec l’Administration nationale de la sécurité sociale médicale, a guidé les régions pilotes pour améliorer la conception des politiques, et pour explorer la mise en place de mécanismes de financement raisonnablement répartis entre les différentes parties. Le périmètre d’assurance des régions pilotes démarrait avec la population salariée ; dans les régions disposant de conditions, il a ensuite été élargi aux résidents. Pour soutenir le travail d’assurance, les régions pilotes, en tenant compte de leur situation réelle, ont étudié et formulé des politiques de subventions financières correspondantes, notamment des subventions aux résidents assurés et une aide aux personnes assurées en difficulté, ce qui a permis d’accumuler une expérience utile en vue de l’élaboration et de la promulgation des politiques au niveau national.

Deuxièmement : préciser les subventions gouvernementales pour l’assurance des résidents. Sur la base du bilan du travail des pilotes, le Ministère des Finances, en coordination avec l’Administration nationale de la sécurité sociale médicale, a renforcé la conception au niveau supérieur et a promu la construction d’un système national unifié d’assurance vieillesse de longue durée. L’《Avis》 et le plan de mise en œuvre des huit départements précisent qu’il faut établir et améliorer des canaux de financement diversifiés, impliquant des unités, des individus, le gouvernement et la société. Pour les résidents urbains et ruraux assurés, le gouvernement accorde une subvention conformément aux dispositions. Sur cette base, le gouvernement apporte également des subventions classifiées aux populations en situation de très grande difficulté, aux bénéficiaires de l’assistance minimale, etc.

« Ces fonds de subvention sont assumés conjointement par le budget du gouvernement central et celui des gouvernements locaux. En 2026, dans le budget des transferts du gouvernement central vers les collectivités locales, nous avons déjà prévu les arrangements correspondants. En tenant compte du fait que le travail d’assurance des résidents dans chaque région se déploie progressivement, cette année, le gouvernement central accordera aux collectivités locales la subvention selon le nombre de personnes assurées prévu dans chaque région ; puis, à l’année suivante, un règlement exact sera effectué en fonction du nombre réel de personnes assurées, afin de garantir que les fonds de subvention soient versés intégralement. À l’avenir, avec l’augmentation du nombre de personnes assurées, l’intensité des subventions financières continuera d’être renforcée. » a souligné Guo Yang.

Troisièmement : renforcer la gestion des fonds et la supervision. L’《Avis》 et le plan de mise en œuvre des huit départements contiennent des dispositions claires : le fonds de l’assurance vieillesse de longue durée, comme pour les autres fonds d’assurance sociale, doit être ouvert en comptes séparés, géré séparément, et être affecté à un usage spécifique ; et il est également précisé que le fonds d’assurance vieillesse de longue durée doit être intégré dans le cadre de l’élaboration du budget des fonds d’assurance sociale, en exigeant une élaboration scientifique du budget des recettes et dépenses du fonds, et un renforcement de la gestion de la performance budgétaire.

Guo Yang a indiqué qu’à l’heure actuelle, le Ministère des Finances étudie, en coordination avec les départements concernés, l’élaboration de mesures de gestion financière du fonds de l’assurance vieillesse de longue durée et des mesures de gestion des fonds de subvention financière. Il s’agira de renforcer davantage la gestion budgétaire financière du fonds, de préciser les procédures concrètes de répartition, de versement et d’utilisation des fonds de subvention financière ainsi que les exigences en matière de supervision et de gestion, de consolider les responsabilités de travail à tous les niveaux, afin de fournir des garanties institutionnelles pour la sécurité des fonds et leur utilisation conforme, réglementée et efficace.

Dans l’étape suivante, le Ministère des Finances appliquera sérieusement et mettra en œuvre les décisions et dispositions du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d’État, guidera les départements des finances locaux pour qu’ils prévoient et allouent en temps voulu et intégralement les fonds de subvention financière, renforcera la supervision de la comptabilité et des finances, et fera en sorte que le système d’assurance vieillesse de longue durée soit mis en place de manière stable. Ainsi, les bénéfices des politiques pourront bénéficier rapidement et efficacement à chaque personne assurée qui remplit les conditions, et on pourra réduire concrètement la charge de prise en charge des familles des personnes en incapacité.