Pourquoi la Suisse pro-entreprise envisage-t-elle de contrôler les investissements étrangers ?

(MENAFN- Swissinfo)
Les décideurs suisses se préparent à introduire leur premier système de contrôle des investissements étrangers pour les industries critiques pour la sécurité, signalant une rupture avec la position de porte ouverte qui a longtemps soutenu la prospérité du pays.
Ce contenu a été publié le
4 décembre 2025 - 09:50
9 minutes

Des relations entre les deux rives (relations politiques et économiques entre la Chine et Taïwan), la rivalité entre les États-Unis et la Chine, les relations sino-suisses, la Chine et ses structures politiques jusqu’au développement adaptatif et à l’innovation technologique, je fais des reportages sur les affaires étrangères et leur impact potentiel sur la politique, l’économie et la société suisses/chinoises.
Ancien journaliste à Pékin, je m’intéresse à la Chine et à ses structures politiques, au développement adaptatif et à l’innovation technologique. J’ai étudié le journalisme et la communication en Chine et en Suisse. Depuis que j’ai rejoint SWI swissinfo en 2015, j’ai développé un vif intérêt pour les affaires internationales en me concentrant sur les relations de la Chine avec d’autres pays/blocs et sur la position de la Suisse.

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Département chinois

En mai 2014, à peine quelqu’un a remarqué le rachatExternal link d’un développeur suisse de moteurs d’aviation expérimentaux par un fabricant de cuiseurs à riz en Chine. L’achat de Mistral Engines par Guangdong Elecpro n’était qu’un des plusieurs de la firme chinoise dans le cadre d’un planExternal link visant à “obtenir des technologies étrangères avancées” et à se lancer dans la production de drones et d’hélicoptères.

Un accord beaucoup plus important est survenu trois ans plus tard, lorsque la société d’État ChemChina a payé 43 milliards de dollars (CHF34,5 milliards), la plus grande acquisition à l’étranger du pays, pour le géant agrochimique suisse Syngenta. Cette fois, il y avait des inquiétudes, en particulier dans certains États agricoles américains, que remettre à la Chine une grande partie du marché mondial des semences menaçait la sécurité alimentaire.

Pourtant, le plan a été approuvé par les régulateurs des États-Unis et de l’Union européenne.

Moins d’une décennie plus tard, de telles transactions font l’objet d’un examen minutieux à l’échelle mondiale. Le conflit économique entre la Chine, les États-Unis et l’Europe, y compris les mesures prises par Washington et Pékin pour restreindre les approvisionnements en puces informatiques et en minéraux rares, incite les nations à sécuriser leurs industries et ressources critiques. La guerre de la Russie contre l’Ukraine, avec les deux côtés s’appuyantExternal link sur des drones de combat, montre le risque de partager des technologies avec des rivaux potentiels.

La méfiance croissante entre les superpuissances économiques a laissé les législateurs suisses déchirés entre le maintien de politiques qui ont pendant des décennies aidé à propulser la croissance des entreprises – et la prévention d’États potentiellement belliqueux d’acquérir des industries et technologies stratégiquement importantes dans un monde de plus en plus à somme nulle.

En 2016, un an après l’achat par ChinaChem de Syngenta, Beat Rieder, membre du Sénat suisse, a soumis une motion appelant à un système légal pour examiner et contrôler les investissements directs étrangers dans les entreprises suisses.

Après des années de tractations politiques et de débats, le parlement suisse a enfin approuvé un projet de loi visant à introduire le premier mécanisme formel de contrôle des investissements étrangers, en particulier dans les secteurs jugés critiques pour la nation. Si la loi est adoptée comme proposé l’année prochaine, la Suisse suivra un chemin bien balisé.

Qu’est-ce qui se trouve dans le projet de loi ?

Selon la loi proposée sur le contrôle des investissements en Suisse, les acquisitions étrangères dans certains secteurs critiques, notamment les réseaux électriques, la production d’énergie, les infrastructures de santé, les télécommunications, les chemins de fer, les aéroports et les grands hubs logistiques, nécessitent l’approbation du gouvernement, car elles sont considérées comme essentielles à la sécurité nationale et à l’ordre public.

Lors de l’évaluation des prises de contrôle, le Secrétariat d’État à l’économie (SECO) suisse et d’autres autorités compétentes prendront en compte si l’investisseur est contrôlé par l’État ou agit au nom d’un gouvernement étranger, ainsi que l’impact potentiel sur les infrastructures critiques, les secteurs liés à la défense et d’autres domaines sensibles à la sécurité.

D’autres considérations incluent la présence de motifs stratégiques non commerciaux et les implications pour l’autonomie décisionnelle, l’emploi et les capacités technologiques. Si nécessaire, le SECO consultera le Service fédéral de renseignement suisse pour déterminer si l’acquisition peut être approuvée.

Le processus d’approbation prendra de un à trois mois.

Pourquoi le projet de loi était-il controversé ?

Le principal point de discorde parmi les parlementaires suisses lors de la session qui s’est conclue début octobre était de savoir s’il fallait limiter les examens aux investisseurs contrôlés par l’État ou inclure également les entreprises privées. Certains groupes, dont le Conseil fédéral – la plus haute autorité exécutive du pays – ont déclaré qu’inclure des investisseurs non étatiques augmenterait presque dix fois le nombre annuel de tels audits.

“Si le champ d’application était étendu au secteur privé, de nombreux audits supplémentaires seraient nécessaires”, a déclaréExternal link le ministre suisse de l’Économie Guy Parmelin. “Cela nuirait à la Suisse en tant que site d’affaires. En revanche, un champ d’application restreint du contrôle permettrait à la Suisse de maintenir son avantage concurrentiel par rapport à d’autres États.”

Certains parlementaires craignaient que même les entreprises non directement contrôlées par le gouvernement dans des pays comme la Chine, la Russie et les États-Unis ne soient toujours sous l’influence de l’État. Une analyse de la société de conseil néerlandaise Datenna indique que les autorités chinoises avaient des participations dans 53 % des entreprises suisses achetées par la Chine entre 2010 et 2020.

“Il est de notoriété publique que les milliardaires chinois et les oligarques russes doivent prêter allégeance à l’agenda politique de l’État”, a déclaréExternal link Carlo Sommaruga, sénateur suisse. “Aux États-Unis, il y a des barons économiques qui sont désormais soumis à la vision politique ‘America First’ imposée par l’administration Trump.”

Un autre exemple des risques a été la dépendance de l’Allemagne à l’égard du gaz naturel russe bon marché. En permettant à des entreprises telles que Gazprom d’acheter des infrastructures comme des installations de stockage de gaz, l’Allemagne a été laissée exposée lorsque la Russie a coupé les approvisionnements au début de la guerre en Ukraine.

Malgré de telles préoccupations, le parlement suisse a, le 2 décembre, approuvé une version de la loi proposée qui limiterait son application aux investisseurs contrôlés par l’État. Parmelin a soulignéExternal link que le champ d’application du contrôle pourrait être élargi à l’avenir.

Le projet de loi passera maintenant à un vote au parlement dans trois semaines.

“Nous ne voulons pas utiliser cette loi pour interdire le libre-échange”, a déclaré Rieder, dont la motion en 2018 a mis le pays sur la voie du changement des règles. “Nous voulons permettre le libre-échange.”

“Cette loi est plus nécessaire que jamais dans le climat géopolitique actuel”, a-t-il déclaré au journal Tages-AnzeigerExternal link, soulignant l’effet dissuasif des contrôles d’investissement. “Si un État peut empêcher de telles acquisitions lorsque cela est nécessaire, des puissances étrangères malveillantes n’essaieront même pas de procéder aux achats.”

Que se passe-t-il ailleurs ?

Alors que les Suisses travaillent encore à l’adoption de leurs premières lois de ce type, d’autres vont déjà plus loin en renforçant les règles existantes. Environ 80 % des États de l’UE et de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) ont déjà une législation régissant les investissements étrangers.

En 2017, l’administration Trump a bloqué Canyon Bridge, soutenue par la Chine, d’acheter le fabricant de puces américain Lattice Semiconductor, justifiant la décision sur des motifs de sécurité nationaleExternal link.

Lors d’un sommet de l’UE la même année, la France, l’Allemagne et l’Italie ont appelé à un mécanisme européen pour examiner les investissements étrangers dans des secteurs tels que l’énergie, la banque et la technologie. Les propositions visaient à “protéger les actifs de l’UE contre des acquisitions qui pourraient être préjudiciables aux intérêts essentiels de l’UE ou de ses États membres”.

Plus tard, le cabinet allemand a approuvé des règlesExternal link permettant au gouvernement de bloquer les investisseurs non européens achetant des participations dans des entreprises nationales opérant dans des secteurs d’infrastructure critiques.

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En 2024, le Comité sur les investissements étrangers aux États-Unis a renforcéExternal link sa juridiction et son application, avec des amendes pour violations augmentées de vingt fois.

L’administration américaine a également esquissé en février suivant une nouvelle approche des contrôles étrangers dans son mémorandum sur la politique d’investissement America First. Elle a proposé des examens accélérés et des restrictions réduites pour les investissements sollicités par des alliés américains choisis, tout en renforçant les restrictions sur ceux considérés comme des adversaires, y compris la Chine, la Russie et l’Iran.

Pendant ce temps, l’UE a présenté en 2024 une proposition pour réviser son règlement sur le contrôle des investissements directs étrangers, en place depuis 2020. Cela obligerait tous les États de l’UE à mettre en place leurs propres systèmes domestiques et à inclure les investissements effectués par des entités basées dans l’UE contrôlées par des investisseurs étrangers. Les règles révisées devraient être adoptées l’année prochaine.

Seules les nations riches augmentent-elles les restrictions sur l’investissement ?

Alors que le contrôle s’est répandu dans les économies avancées, les nations plus pauvres dépendent beaucoup plus des investissements étrangers pour l’argent et la technologie dont elles ont besoin pour passer de matières premières agricoles de base à des industries de fabrication à plus forte valeur ajoutée.

Ces pays, y compris de nombreux pays d’Amérique latine, devraient payer des taux d’intérêt plus élevés pour emprunter sur les marchés financiers mondiaux afin de financer de tels investissements et sont donc plus méfiants à l’égard de l’éloignement des entreprises étrangères. Ils peuvent également manquer des systèmes juridiques solides nécessaires pour traiter les risques posés par la propriété étrangère dans des secteurs sensibles.

Pourtant, la rivalité des grandes puissances pour l’influence en Amérique latine et l’importance de la sécurité nationale ont suscité des débats politiques dans toute la région sur la révision de l’activité étrangère.

Le Brésil, le plus grand récipiendaire d’investissements directs étrangers de la région, a reçu 57 milliards de dollars de la Chine depuis 2006, selon un rapport de cette année du CELIS Institute basé à BerlinExternal link. Malgré cela, les décideurs brésiliens renforcent la réglementation de la propriété étrangère pour des raisons de sécurité nationale ces dernières années, selon le think tank.

Ailleurs dans la région, l’Argentine fait face à des préoccupations de la part de politiciens nationaux et américains concernant certains investissements, y compris un observatoire spatial profond contrôlé par l’armée chinoise datant de 2012, a noté le CELIS Institute. Les législateurs chiliens ont présenté en 2020 un projet de loi pour établir un mécanisme national pour des domaines stratégiques, mais avec des progrès limités.

Édité par Tony Barrett/vm

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