Après l'expiration du deuxième cycle des terres contractuelles rurales, la prolongation sera de 30 années supplémentaires

Les journalistes du Securities Times, He Jueyuan

Gérer correctement la relation entre les agriculteurs et la terre est la ligne directrice de la réforme rurale approfondie de notre pays. Le 18 mars, le Bureau général du Comité central du Parti communiste chinois et le Bureau général du Conseil d’État ont publié l’« Avis sur la mise en œuvre du travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats de gestion foncière » (ci-après dénommé « l’Avis »), qui prévoit des dispositions concrètes pour le travail pilote de prolongation de 30 ans après l’expiration du deuxième cycle de contrats (ci-après dénommé « le pilote de prolongation »), précisant que pour le deuxième cycle de contrats fonciers arrivant à expiration, la prolongation doit en principe être achevée dans l’année suivant l’échéance.

Afin de mener à bien le travail pilote de prolongation de manière proactive et prudente, depuis 2020, le Ministère de l’Agriculture et des Affaires Rurales, le Bureau central de l’Agriculture et du Rurale, en collaboration avec les départements concernés, ont guidé les provinces à étendre progressivement la portée du pilote à partir des villages et des groupes. Conformément aux déploiements du Comité central, cette année, notre pays lancera un pilote à l’échelle de 29 provinces (régions, villes).

L’« Avis » propose de maintenir fermement la propriété collective, en interdisant strictement de briser les limites de la propriété collective des terres dans tout le village pour faire une répartition équitable, en protégeant pleinement les droits et pouvoirs des agriculteurs collectifs concernant la gestion, l’ajustement, la supervision et la récupération des terres louées, et en explorant et enrichissant les formes efficaces de réalisation de la propriété collective rurale. Il insiste sur la position principale des agriculteurs, en encourageant leur initiative et leur créativité, et en incitant les collectifs agricoles à explorer des voies et des méthodes concrètes pour la prolongation dans le cadre de la législation et des politiques.

L’Avis souligne la nécessité de mener le pilote de prolongation de manière prudente et ordonnée. En se basant sur les résultats de la confirmation, de l’enregistrement et de la délivrance des certificats de droits fonciers ruraux, la prolongation de 30 ans commence à partir de l’expiration du deuxième cycle de contrats fonciers. La prolongation doit se faire au niveau des ménages, en assurant que la majorité des exploitants conservent leurs terres, sans réinitialiser ni perturber la répartition, ni ajuster ou récupérer illégalement les terres. Le principe de « grande stabilité, petite ajustement » est maintenu — pour les villages ou groupes où, en raison de catastrophes naturelles ou autres circonstances exceptionnelles, les terres sont endommagées et où la majorité des habitants demandent un ajustement, des ajustements limités entre membres de l’économie collective locale peuvent être effectués sous la condition de stabilité générale.

Avec le développement économique et social rural, des conflits liés aux terres agricoles existent à divers degrés dans certaines régions. L’Avis précise que les droits légaux des agriculteurs qui abandonnent leur contrat lors du deuxième cycle ou qui n’ont pas de terres doivent être protégés, et que les demandes légitimes des ménages en difficulté en raison du manque ou de la réduction de terres doivent être traitées de manière appropriée. Il encourage la résolution des conflits par des moyens autres que la terre, tels que la redistribution des bénéfices collectifs, la fourniture de services d’emploi ou l’affectation à des postes publics. La gestion des questions liées à la suspension de la confirmation et de la délivrance des certificats pour les terres en cours de prolongation doit être traitée de manière appropriée en lien avec le pilote.

Pour garantir les droits de gestion foncière des membres des organisations économiques collectives rurales, l’Avis stipule que les membres de ces organisations, en tant que familles, jouissent légalement de droits sur la gestion des terres, tandis que les non-membres ne participent pas à la prolongation. La protection légale des droits fonciers des agriculteurs qui migrent vers la ville pour s’y établir doit être assurée. Il explore également des moyens pour permettre aux exploitants de se retirer volontairement et moyennant compensation de leur droit d’exploitation foncière.

Le développement d’une gestion à échelle modérée est une orientation importante de la modernisation agricole. Afin d’assurer la stabilité de l’exploitation des terres transférées, l’Avis exige de protéger légalement les droits des deux parties lors du transfert, de renforcer le rôle des organisations économiques collectives rurales, et, dans le respect de la volonté des agriculteurs, d’inciter les parties à négocier pleinement, en utilisant des contrats pour préciser la prolongation de la location des terres, afin de stabiliser les attentes des opérateurs. La supervision de l’exploitation des terres transférées doit être renforcée, et il n’est pas encouragé de transférer des terres rurales sur de longues périodes ou à grande échelle. Il faut résolument empêcher la « non-agriculturalisation » des terres transférées, et prévenir efficacement la « non-céréalière ».

(Responsable : Wang Zhiqiang HF013)

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