Jian Junbo: L'établissement d'une "entreprise de l'UE" pour promouvoir l'innovation reste à vérifier

AI问· La cession de souveraineté des États membres affectera-t-elle l’efficacité de la mise en œuvre des entreprises européennes ?

La Commission européenne (CE) a officiellement présenté le 18 un projet de législation visant à créer une forme juridique d’entreprise paneuropéenne, appelée EU Inc. (Société de l’UE), en tant que vecteur de réalisation du « 28e système » mentionné dans le « Rapport sur la compétitivité européenne », afin de favoriser l’innovation des entreprises européennes et d’améliorer la compétitivité économique de l’Europe.

Ces dernières années, la proposition d’« entreprise de l’UE » a été largement discutée, et elle est maintenant officiellement dévoilée. Selon cette règle, les startups pourront, via une interface en ligne paneuropéenne connectant les registres commerciaux nationaux, enregistrer leur société en 48 heures pour un coût ne dépassant pas 100 euros, sans exigence de capital minimum. De plus, du dépôt unique des informations de l’entreprise à l’obtention automatique du numéro fiscal, puis à la liquidation, l’entreprise pourra gérer tout son cycle de vie de manière numérique. Ce mécanisme simplifie le financement et la sortie, en standardisant les documents d’investissement et en simplifiant le transfert d’actions, réduisant ainsi les barrières au financement transfrontalier. Il permet aussi aux « fondateurs de tester et d’expérimenter des idées innovantes, puis de recommencer si nécessaire ». Par ailleurs, pour encourager la motivation des talents, l’intégration de l’« entreprise de l’UE » permet d’introduire des plans d’options sur actions pour les employés, avec une taxation uniquement lors de la vente des options avec profit. La CE souligne également que les startups européennes ont le droit de choisir de ne pas devenir une « entreprise de l’UE », ce qui signifie que ces mesures ne remplacent pas les réglementations nationales existantes dans les 27 États membres, mais offrent une « nouvelle option » aux entreprises.

La proposition de la CE repose sur plusieurs raisons. Premièrement, fondamentalement, bien que l’UE soit nominalement un marché unique (établi en droit en 1986), en réalité, le marché est fragmenté : les 27 États membres disposent de 27 systèmes juridiques différents et de plus de 60 formes juridiques d’entreprise. Cette non-unicité entraîne des coûts élevés pour les entreprises, des difficultés à gérer les coûts administratifs, à s’adapter à des processus de conformité complexes et à faire face à l’incertitude juridique, ce qui freine l’investissement dans l’innovation. Il est donc nécessaire d’établir une « réglementation d’entreprise unifiée » pour favoriser l’intégration du marché. Deuxièmement, du point de vue des entreprises, la situation d’innovation en Europe est relativement en retard. Bien que le nombre de startups en Europe soit élevé chaque année, d’ici début 2025, l’UE ne compterait que 110 licornes, contre 687 aux États-Unis et 162 en Chine, avec de nombreuses entreprises innovantes européennes en fuite. À cet égard, l’UE a publié le « Rapport Draghi », le « Rapport Leta » et, en janvier dernier, le « Guide de la compétitivité européenne », visant à stimuler l’innovation et la croissance des startups par la création de l’« entreprise de l’UE ». Troisièmement, selon la demande concrète, le mouvement « EU-INC », composé de nombreux fondateurs et investisseurs européens, a recueilli des dizaines de milliers de signatures et présenté des propositions politiques détaillées, exerçant une pression continue sur les institutions européennes. Cela constitue une motivation importante pour la proposition de la CE.

L’initiative de l’UE pourrait potentiellement améliorer l’environnement d’innovation en Europe et renforcer la compétitivité des entreprises européennes. D’une part, elle pourrait réduire les coûts de conformité, attirer davantage de talents. Selon les estimations, cette proposition pourrait faire économiser jusqu’à 440 millions d’euros à plus de 300 000 entreprises au cours des dix prochaines années. Elle permet aussi d’inciter les talents via une méthode simple et fiscalement avantageuse, renforçant la capacité de l’Europe à rivaliser avec les géants mondiaux pour attirer les compétences. D’autre part, elle pourrait favoriser l’investissement transfrontalier. Un cadre juridique standardisé et des procédures administratives simplifiées réduisent les coûts et les risques juridiques pour les investisseurs internationaux, qui n’auraient pas besoin de maîtriser les règles complexes des 27 États membres pour investir. Sur la base de ces avantages, à l’échelle macroéconomique, une fois cette loi mise en œuvre, elle pourrait théoriquement stimuler l’innovation des entreprises européennes et renforcer la compétitivité internationale du marché européen.

Cependant, si l’UE ne parvient pas à résoudre certains défis, ces avantages resteront purement théoriques. Par exemple, l’« entreprise de l’UE » est une forme juridique optionnelle, et les lois nationales des États membres ne nécessitent pas de modifications majeures. Mais cette coexistence d’un mélange juridique pourrait en réalité conduire à 27 versions différentes de l’« entreprise de l’UE », obligeant toutes les entreprises européennes à faire face à un environnement juridique existant de 27 systèmes, tout en devant se conformer à de nouvelles réglementations et à un nouveau cadre de supervision. Par conséquent, cette nouvelle réglementation pourrait ne pas apporter une plus grande unité du marché, mais plutôt davantage de régulation et de bureaucratie. De plus, pour les États membres, respecter ces règles impliquerait de céder une partie de leur souveraineté judiciaire, notamment en matière de protection sociale, de gestion d’entreprise, de régulation financière et de finances publiques, ce qui pourrait entraîner des difficultés politiques lors de l’adoption et des défis dans leur application nationale. La problématique la plus fondamentale pourrait être que cette loi ne résout pas en profondeur le problème du sous-investissement dans l’innovation en Europe. Bien qu’elle vise à réduire certains coûts pour les entreprises, elle ne s’attaque pas à la nécessité urgente d’un véritable accroissement des investissements dans l’innovation.

Ainsi, bien que la proposition de la CE touche aux enjeux profonds de la réforme de l’innovation en Europe, sa réussite dépendra de la capacité des États membres et de l’UE à surmonter les obstacles politiques et à mettre en pratique ces mesures. Quoi qu’il en soit, résoudre le problème du sous-investissement dans l’innovation en Europe nécessite de s’attaquer aux problèmes structurels tels que la surcharge réglementaire et le manque de capital-risque. Si ces questions ne sont pas résolues, l’« entreprise de l’UE » risque de ne devenir qu’un « joli ballon de savon » lancé par la Commission. (Auteur : Directeur du Centre de relations sino-européennes de l’Université Fudan, vice-secrétaire général de la Société européenne de Shanghai)