Profiter de l'élan｜Entretien avec Zheng Gongcheng : Il faut augmenter rapidement et rationnellement le niveau des pensions des agriculteurs, en se concentrant sur les agriculteurs âgés

« Plan quinquennal « Outline (Projet) » propose d’augmenter progressivement la pension de base des résidents urbains et ruraux. Quelles mesures actives et efficaces peuvent être prises pour atteindre cet objectif ?

Cette année marque le début du quinquennat, le rapport sur le travail gouvernemental a indiqué que le seuil minimum mensuel de la pension de base des résidents urbains et ruraux sera augmenté de 20 yuans. Après cette ajustement, le seuil minimum mensuel de la pension de base des résidents urbains et ruraux en Chine s’élèvera à 163 yuans. Les rapports sur le travail gouvernemental de 2024 et 2025 avaient déjà proposé d’augmenter ce seuil de 20 yuans chaque année.

Selon les informations, environ 180 millions de personnes en Chine perçoivent une pension de base urbaine et rurale, dont plus de 70 % sont des agriculteurs. Zheng Gongcheng, membre du Comité permanent de l’Assemblée populaire nationale, président de la Société chinoise de sécurité sociale et professeur à l’Université populaire de Chine, a déclaré que les prestations de l’assurance vieillesse de base pour les résidents urbains et ruraux, principalement composées de prestations faibles, ne peuvent pas garantir le niveau de vie des agriculteurs âgés, ce qui ne correspond pas à leur contribution historique importante au développement national, ni n’incite la participation à l’assurance des travailleurs migrants, qui constitue un groupe flexible d’emploi. Cela est devenu un sujet de préoccupation sociale et un point faible du développement social. Il appelle à une augmentation rapide et rationnelle du niveau de pension des agriculteurs.

Zheng Gongcheng a indiqué que l’assurance vieillesse de base pour les résidents ruraux, expérimentée depuis 2009, adopte un modèle « prestations sociales + assurance », comprenant une pension de base entièrement financée par le gouvernement (prestations sociales) et une pension personnelle financée par les cotisations individuelles (assurance), formant deux composantes.

Selon les données, la pension de base mensuelle par personne est passée de 55 yuans en 2009 à 103 yuans en 2023, avec une accélération depuis 2024, atteignant une croissance annuelle de 20 yuans pour trois années consécutives.

Zheng Gongcheng, qui se consacre depuis près de quarante ans à la recherche en théorie et politique de la sécurité sociale, considère la pension comme un de ses sujets principaux. Il a dit au journal Pengpai que, entre 2009 et 2023, la pension de base mensuelle par personne a augmenté de 48 yuans, tandis que la pension des employés urbains augmentait chaque année. Bien que la vitesse d’ajustement des pensions des résidents ait accéléré, la pension de base minimale atteindra seulement 163 yuans en 2026. Même en ajoutant la partie financée par les cotisations personnelles, elle ne dépassera pas 200 yuans, ce qui reste insuffisant pour couvrir les besoins fondamentaux des personnes âgées. « L’écart réel entre les zones rurales et urbaines est trop grand, il faut le réduire rapidement. La situation où des personnes âgées rurales de 70 ou 80 ans doivent encore travailler pour assurer leur subsistance doit devenir une chose du passé. »

Il a aussi indiqué que ses recherches montrent que plus un agriculteur est âgé, plus sa pension est faible. En effet, ils ne disposent pas de pension issue de cotisations personnelles, ne recevant que la pension de base financée par le gouvernement. La pension des résidents urbains étant généralement plus élevée que celle des ruraux, il ne faut pas ignorer cette disparité. « Il faut une compensation historique pour la génération d’agriculteurs qui ont contribué à la nouvelle Chine, et cela ne peut plus attendre. Ces personnes sont très âgées, il faut leur faire partager plus équitablement les fruits du développement national. »

Zheng Gongcheng recommande d’augmenter rapidement et rationnellement le niveau des pensions agricoles, notamment en augmentant fortement la pension de base des agriculteurs très âgés pour changer la situation.

Il souligne que le système de pension est un développement rigide, et qu’il faut l’aborder avec une attitude rationnelle et professionnelle. « Une augmentation uniforme des pensions agricoles n’est ni réaliste ni équitable. »

Par conséquent, Zheng Gongcheng pense qu’il faut définir des politiques différenciées selon les tranches d’âge pour améliorer les prestations. En général, pour augmenter le niveau de pension des résidents, la seule solution pour les agriculteurs très âgés est d’accroître leur pension de base via des prestations sociales, afin de compenser leur pension insuffisante et de leur rendre justice pour leur contribution historique. Pour les jeunes et moyens-âge, il est préférable d’augmenter la participation financière du gouvernement, de partager la responsabilité avec l’économie collective, et d’inciter à la cotisation individuelle pour améliorer leur pension. « Les vieux agriculteurs doivent uniquement bénéficier d’une augmentation par prestations sociales, tandis que les jeunes et moyens-âge doivent renforcer la composante d’assurance sociale. »

Il insiste particulièrement sur la nécessité de se concentrer sur les agriculteurs très âgés, en précisant les priorités politiques. Concrètement, on peut inclure dans le champ d’action les anciens agriculteurs ayant effectué des travaux agricoles avant la mise en œuvre du système de responsabilité contractuelle rural. En s’appuyant sur plus de 40 ans de réforme et d’ouverture, on peut prendre 70 ans comme seuil, en augmentant la pension de base pour tous, et en versant une pension supplémentaire pour la contribution historique, avec une majoration pour les plus âgés, notamment ceux de plus de 80 ans. Il est conseillé d’unifier la politique nationale, en utilisant le budget spécial ou en transférant des actifs d’État pour financer ces pensions. Avec le vieillissement de cette population, les coûts diminueront chaque année, allégeant ainsi la charge. « Si l’État ne peut pas supporter cette dépense immédiatement, il peut recourir à la redistribution des actifs publics, car la richesse matérielle créée par la génération ancienne d’agriculteurs est accumulée dans les actifs d’État. »

Il souligne aussi qu’il ne faut pas se limiter à l’augmentation de la pension de base, mais aussi renforcer la participation des jeunes agriculteurs via des subventions gouvernementales pour leur cotisation, afin d’accroître leur motivation à participer.