Trois ans, trois sauts qualitatifs, une nouvelle économie à basse altitude devient un pilier émergent, avec une valeur de production de 1,5 trillion de yuans confrontée à des défis de sécurité et de gestion de l'espace aérien

Rédacteur/papier ne parle pas

Lors de la session nationale de 2026, l’économie à basse altitude est devenue un sujet de grande attention dans tous les secteurs. Dans le rapport sur le travail du gouvernement de 2026, l’économie à basse altitude a été intégrée pour la troisième fois dans la planification stratégique des industries clés, passant du statut de nouveau moteur de croissance et d’industrie émergente à celui d’industrie pivot émergente, renforçant ainsi l’importance accordée par l’État à ce domaine.

Avec l’amélioration continue du système de politiques et l’accélération de la mise en œuvre industrielle, l’économie à basse altitude a quitté la phase de planification initiale pour entrer dans une période de développement à grande échelle. La démonstration d’aéronefs lors du Gala du printemps de CCTV, les applications pilotes dans plusieurs régions, attestent que l’industrie entre dans une phase d’accélération.

Parallèlement à cette expansion rapide, des problèmes tels que la régulation de la sécurité, les lacunes technologiques, l’adéquation offre-demande, et la gestion de l’espace aérien deviennent de plus en plus apparents. Pendant la session, plusieurs députés et experts du secteur, dont Wu Renbiao, ont proposé des idées systématiques pour traiter ces enjeux clés, soutenant un développement réglementé et ordonné de l’économie à basse altitude, et favorisant la montée en gamme de cette nouvelle industrie pivot.

Le 24 février 2026, un passager sort d’un aéronef eVTOL à l’intérieur de la cabine. Source : Xinhua

Trois ans de politique en trois étapes, de la conception à une nouvelle industrie de 10 000 milliards

Le rapport sur le travail du gouvernement de 2026 a classé l’économie à basse altitude parmi les industries pivot émergentes, aux côtés des circuits intégrés et de l’aérospatiale. C’est la troisième année consécutive que cette industrie est mentionnée dans le rapport, marquant sa transition de point de croissance naissant à une force centrale dans la nouvelle configuration productive nationale, visant à stimuler la croissance économique.

Selon la Commission nationale de développement et de réforme, la valeur de production liée à l’économie à basse altitude et à d’autres six industries émergentes clés a atteint près de 6 000 milliards de yuans en 2025, avec une prévision de dépasser 10 000 milliards d’ici 2030, ouvrant ainsi un marché de plusieurs milliers de milliards.

Au niveau stratégique national, l’économie à basse altitude a connu une montée en gamme claire. En 2021, elle a été intégrée dans le plan général du réseau de transport intégré en 3D, marquant le début de la planification politique ; en 2024, elle a été positionnée comme un nouveau moteur de croissance, avec des pilotes lancés dans diverses régions ; en 2025, elle a été incluse dans le plan quinquennal « 14e », la Commission nationale de développement et de réforme a créé une direction dédiée au développement de l’économie à basse altitude, avec la mise en place simultanée d’organismes dans plusieurs départements, et la révision systématique de la loi sur l’aviation civile, établissant un cadre institutionnel de base ; en 2026, elle est devenue une industrie pivot émergente, entrant dans une nouvelle phase de développement de haute qualité, caractérisée par la normalisation, la mise à l’échelle et la commercialisation simultanées.

La logistique par drone devient un domaine d’application de plus en plus suivi par les entreprises. Source : Southern Weekly

Le processus de mise en œuvre industrielle s’accélère, avec des résultats technologiques et des scénarios d’application passant de pilotes à une opération régulière. Lors du Gala du printemps de CCTV en 2026, deux grands sites ont présenté des équipements à basse altitude : à Hefei, un essaim de drones et une technologie d’aéronefs électriques à décollage vertical ; à Yibin, la première installation mondiale de décollage et d’atterrissage sur l’eau pour un aéronef électrique à décollage vertical, témoignant de la maturité simultanée des technologies et des infrastructures.

Les déploiements locaux ont également connu des avancées concrètes : Guangzhou a construit la première usine mondiale de véhicules volants de plus de 10 000 unités ; Shenzhen voit plus de 1,4 million de livraisons par drone par an ; Xi’an, Hengshui et d’autres régions ont lancé des applications dans la médecine d’urgence, le tourisme culturel, etc. La couverture et la fréquence d’utilisation des drones dans l’agriculture, l’inspection urbaine, la recherche et sauvetage, la logistique urbaine, etc., continuent de s’étendre.

Les données sectorielles indiquent qu’en 2024, la taille du marché de l’économie à basse altitude en Chine a atteint 670,25 milliards de yuans, dépassant 1,5 billion de yuans en 2025, avec une croissance annuelle moyenne prévue de plus de 25 %. En 2025, le nombre d’enregistrements de drones a augmenté de 57 % par rapport à l’année précédente, le nombre d’heures de vol a augmenté de 70 %, et 19 modèles d’aéronefs sans pilote ont obtenu des certificats de conformité, dont 6 nouveaux cette année-là, avec plus de 50 projets en cours d’examen. La capacité d’approbation de l’aviation pour ces nouveaux aéronefs est parmi les meilleures au monde. En termes de développement d’entreprises, en 2025, le nombre d’entreprises liées à l’économie à basse altitude a atteint 49 000, en hausse de 142,26 %, atteignant un sommet en une décennie.

L’intérêt des capitaux ne cesse de croître, avec une accélération de la concentration dans la chaîne industrielle, depuis la fabrication d’équipements clés jusqu’aux services opérationnels et infrastructures. La collaboration sur toute la chaîne commence à se structurer, et l’économie à basse altitude passe d’une phase de validation conceptuelle à une étape cruciale de mise en œuvre à grande échelle et de commercialisation.

Faire face aux défis du « vol noir » et des « goulots d’étranglement », la gestion de l’espace aérien et la technologie clé à débloquer

Malgré cette croissance rapide, des problèmes tels que la sécurité, les lacunes technologiques, la gestion de l’espace aérien et le déséquilibre du marché deviennent de plus en plus pressants, constituant des obstacles majeurs à un développement de haute qualité.

Les activités de vol à basse altitude deviennent de plus en plus fréquentes, avec des incidents de « vol noir » et de violations régulières. Le système de régulation de l’espace aérien à basse altitude n’est pas encore mature, et la capacité de contrôle de la sécurité ne suit pas le rythme de développement de l’industrie. Les aéronefs à basse altitude, notamment ceux à décollage vertical électrique pour passagers, sont affectés par des environnements de vol complexes, des conditions météorologiques changeantes, et des difficultés d’intervention d’urgence. En cas d’accident, cela peut entraîner des pertes matérielles importantes et nuire gravement à la confiance du public, freinant la promotion à grande échelle.

De plus, le système de responsabilité en matière de sécurité est flou, les responsabilités des fabricants, opérateurs et régulateurs ne sont pas clairement définies, et les mécanismes de responsabilité et d’indemnisation sont incomplets. Les outils de gestion des risques, comme l’assurance, sont peu utilisés, ce qui limite la création d’un réseau de protection de sécurité complet.

L’insuffisance de la maîtrise technologique autonome est une faiblesse profonde. Bien que la Chine dispose d’un avantage mondial dans le domaine des drones de consommation, elle reste confrontée à des « goulots d’étranglement » dans les domaines des aéronefs à basse altitude pour passagers et des drones industriels de haute gamme.

Sur le plan technologique, le système de propulsion à haute densité d’énergie et à haute sécurité pour l’usage à basse altitude n’est pas encore mature, avec des performances de vol, d’autonomie, de sécurité et de fiabilité insuffisantes pour la commercialisation. Les composants clés comme les systèmes de contrôle de vol, la navigation de haute précision, la détection intelligente d’obstacles, dépendent encore largement de l’importation, avec une capacité limitée de R&D autonome, ce qui limite la performance et la réduction des coûts des aéronefs.

Par ailleurs, le système d’approbation de la navigabilité est incomplet : les normes et procédures pour les nouveaux aéronefs à basse altitude ne sont pas clairement définies, et la référence aux standards traditionnels entraîne des cycles d’approbation longs, freinant la mise sur le marché et la transformation technologique.

La gestion de l’espace aérien, en tant que facteur clé de l’économie à basse altitude, souffre de ressources insuffisantes et de mécanismes de gestion inefficaces. La délimitation de l’espace aérien est floue, son ouverture limitée, et les procédures d’approbation compliquées. La carte de navigation à basse altitude n’est pas encore finalisée, le réseau de routes à basse altitude n’est pas encore formé, et la planification systématique de l’utilisation de l’espace aérien fait défaut. La concentration excessive des pouvoirs de gestion limite l’autonomie des acteurs locaux et du marché, et la coordination entre l’armée et la civil ne fonctionne pas efficacement. La procédure de déclaration de vol est complexe et longue, ce qui ne répond pas aux besoins de vols fréquents et réguliers. Bien que certaines villes pilotes disposent d’un certain contrôle sur l’espace aérien inférieur à 600 mètres, leur portée est limitée, et le marché de la gestion de l’espace aérien n’est pas encore organisé, ce qui entraîne un décalage entre l’offre et la demande, freinant l’expansion des scénarios d’application et la croissance de l’industrie.

L’offre et la demande du marché ne sont pas alignées, et le cycle commercial est incomplet, ce qui limite la durabilité de l’industrie. Sur le plan de l’offre, certaines entreprises entrent en masse sans différenciation, se concentrant sur la fabrication d’appareils complets tout en négligeant les composants clés, entraînant une duplication à faible niveau et une faible synergie dans la chaîne industrielle. Sur le plan de la demande, les scénarios d’application matures sont limités, avec la mobilité aérienne urbaine et le transport aérien à basse altitude encore en phase pilote, ce qui ne libère pas pleinement le potentiel du marché.

Les applications dans la livraison logistique, l’inspection urbaine, etc., existent, mais les modèles opérationnels à grande échelle et commercialisés sont peu matures, avec des difficultés de rentabilité pour les entreprises, dépendant fortement des subventions gouvernementales. De plus, le déploiement d’infrastructures telles que les points d’atterrissage à basse altitude et les réseaux intelligents est insuffisant, et le partage des ressources fait défaut, entraînant des gaspillages et des constructions redondantes, ce qui limite la capacité à soutenir des vols réguliers à grande échelle. La pénurie de talents qualifiés dans les domaines de l’ingénierie aéronautique et de la gestion de l’espace aérien est également critique, avec un décalage entre la formation universitaire et les besoins industriels, et une faible intégration entre l’enseignement et l’industrie.

Propositions lors de la session nationale pour établir une ligne de sécurité, en se concentrant sur les lacunes en batteries et en certification d’aviation

Pendant la session nationale de 2026, les députés et membres du comité ont proposé des recommandations pour un développement réglementé de l’économie à basse altitude, formant une stratégie systémique centrée sur la sécurité, la technologie, le cadre institutionnel et le marché, afin de guider la transition d’une croissance rapide vers un développement de haute qualité.

La gouvernance de la sécurité est la ligne de vie de l’industrie. Les députés soulignent que « seul un contrôle strict permet une libération en toute confiance ». Wu Renbiao, député de l’Assemblée populaire nationale, a suggéré de clarifier la responsabilité des gouvernements locaux, d’accélérer la création d’une force spécialisée de « police aérienne » dotée de pouvoirs d’application indépendants pour lutter contre les « vols noirs » et autres violations ; de renforcer la responsabilité des entreprises, en intégrant la durée d’essai en vol des responsables de fabricants lors de la certification de leur propre aéronef dans les conditions d’obtention du certificat de navigabilité, afin d’inculquer une culture de sécurité tout au long du processus.

Par ailleurs, il est recommandé de créer une plateforme de régulation conjointe entre l’armée, le secteur civil et le secteur privé, de développer une carte de navigation unifiée à l’échelle nationale, et de mettre en œuvre une approbation intelligente en un seul point. En suivant le principe « d’abord cargo, puis passagers ; d’abord banlieue, puis centre-ville ; d’abord isolation, puis intégration », il faut étendre progressivement la zone d’opération, tout en maintenant la sécurité, pour libérer la vitalité du secteur.

Ces dernières années, grâce à l’avantage initial dans l’industrie des drones et de l’aviation générale, la région de la Grande Baie de Guangdong-Hong Kong-Macao a connu un développement florissant de l’économie à basse altitude. Source : Xinhua

L’innovation technologique et l’optimisation de la chaîne industrielle sont essentielles pour une croissance de haute qualité. Le député de l’Assemblée populaire nationale, He Xiaopeng, recommande que le gouvernement élabore un plan à moyen et long terme pour l’application des batteries électriques à basse altitude, et crée un grand projet national de recherche sur les systèmes de propulsion avancés pour aéronefs à basse altitude, en rassemblant entreprises, universités et instituts de recherche pour une collaboration conjointe.

De plus, il est crucial d’établir des normes industrielles et nationales, puis de les aligner sur les standards internationaux, en soutenant l’innovation locale, en créant des centres nationaux d’innovation technologique, et en se concentrant sur des composants clés comme les puces de contrôle de vol, pour guider les PME dans la recherche de solutions dans ces domaines « clés ». La simplification des processus d’approbation de la navigabilité, la création de normes spécifiques pour les nouveaux aéronefs à basse altitude, et la réduction des délais d’approbation accélèrent la transformation technologique.

Le député de l’Assemblée populaire nationale, Li Liangbin, souligne également que les batteries traditionnelles ne suffisent pas pour soutenir le développement à grande échelle de la mobilité à basse altitude, insistant sur la nécessité de faire progresser la recherche sur des batteries électriques spécifiques à cette utilisation, afin de combler les lacunes du système de propulsion.

L’activation de la demande du marché et l’amélioration du cycle commercial sont essentielles pour une croissance durable. Wu Renbiao recommande d’utiliser les achats publics pour stimuler la demande, d’adapter les aéronefs à plusieurs scénarios, et d’intégrer la gestion et la planification des plateformes pour réaliser une utilisation multiple des drones, en priorisant les scénarios matures comme la logistique et les secours, et en créant des corridors de vol à basse altitude dans les zones urbaines, pour développer un modèle reproductible et extensible.

Le député de l’Assemblée populaire nationale, Zhou Shuguang, résume que l’industrie fait face à des difficultés telles que « l’incapacité à payer, le manque d’usage, et la difficulté à maintenir ». Il recommande de s’inspirer des expériences de développement d’autres industries pour résoudre ces coûts, en guidant les entreprises à réduire leur dépendance aux subventions et à renforcer leur capacité à générer des profits autonomes.

L’infrastructure doit continuer à progresser de manière stable et anticipée, en intégrant les points d’atterrissage à basse altitude et les réseaux intelligents dans la nouvelle infrastructure. Le député de l’Assemblée populaire nationale, Xia Yong, recommande d’accélérer la construction de réseaux intelligents intégrant 5G, Beidou, et autres technologies, pour réaliser une alerte en millisecondes et une surveillance globale, soutenant ainsi le développement à grande échelle de l’industrie.

En matière de formation des talents, Wu Renbiao propose de prioriser la formation dans les écoles d’aviation civile et d’aérospatiale, d’explorer un parcours de formation « 3+3 » pour le master et le bachelor, et de contrôler le rythme des demandes de programmes universitaires liés, afin d’éviter la surcharge de ressources éducatives. La pénurie de talents dans l’économie à basse altitude est critique, avec des problèmes de décalage entre la discipline universitaire et les besoins industriels, ainsi qu’une faible intégration entre l’enseignement et l’industrie. Il faut renforcer cette intégration pour construire un système de formation diversifié, fournissant des talents de haute qualité pour le développement de l’industrie.

Concernant la protection juridique, la membre du comité national de la Conférence consultative politique du peuple chinois, Lü Hongbing, recommande d’accélérer la législation spécifique à l’économie à basse altitude, en adoptant une législation incitative, en clarifiant la propriété de l’espace aérien national, et en intégrant la sécurité comme principe directeur tout au long de la législation, afin de mettre en œuvre des règles et des règlements cohérents, et de construire un système de normes coordonné, conforme aux standards internationaux.